2019年节能减排目标完成情况自查报告

节能减排目标完成情况自查报告

“xxx”以来我城区按照市委、市政府的工作部署全面贯彻落实科学发展观以节能减排为重点以提高全民环境意识为目的以惠民行动为突破口城区节能减排取得了一定的成绩

一、节能减排工作目标完成情况

（一）万元gdp能耗下降情况

我城区万元gdp能耗为1.3198吨同比下降了2.36%万元gdp能耗为1.4564吨同比上升了10.35%万元gdp能耗为1.5951吨同比上升了9.52%16月万元gdp能耗为1.8038吨同比上升0.31%

万元gdp能耗上升的主要原因是从开始,由于规模口华润公司正式投产引起工业能源消费大幅增长当年规模以上工业能源消费30.82万吨同比增长257.65%；规模以上工业能源消费46.94万吨同比增长52.30%上半年,规模以上工业能源消费24.09万吨,同比增长8.85%如果将华润公司的基数扣除我城区万元gdp能耗为1.1374吨同比下降了13.82%万元gdp能耗为1.1017吨同比下降了3.14%16月万元gdp能耗为1.2643吨同比上升了0.68%

（二）节能指标完成情况

至南宁市给我城区下达的规模以上万元工业增加值能耗任务指标分别为：下降4.36%、下降4.36%、下降0.5%下降3.95%我城区完成情况为：下降12.44%上升214.31%上升28.47%至累计上升230.34%截止8月上升1.36%我城区超额完成市下达我城区的节能降耗任务但进入我城区节能指标不降反升的原因主要是：我城区新引进了华润水泥有限公司该公司为规模以上工业企业主要生产水泥属于高耗能企业当年实现工业总产值5.5亿元用煤总量达22.44万吨标准煤而全年我城区59家规模以上企业完成工业产值31.4亿元消耗标准煤共计8.61万吨华润完成产值是我城区同期完成产值的1/5但用煤量却达到我城区全部规模企业用煤总量的2.6倍由于华润水泥有限公司的因素我城区工业总产值较上升了31.72%而用煤量却上升了259.65%南宁市在下达“xxx”节能减排任务的时候并没有考虑华润水泥有限公司的产值及用煤总量基数如果将华润公司的基数扣除我城区万元工业增加值同比则可下降达6.55%能够完成市里下达4.36%的目标任务另外华润公司上马了第二条生产线并于4月投产全年用煤总量达41万吨标准煤比的用量22.44万吨又增长了82.71%,投产后造成我城区能源消耗的增长速度远远高于工业增加值、产值的增长速度因此造成我城区规模以上万元工业增加值不降反升28.47%如扣除华润公司基数我城区喝喝酒也能超额完成市里下达我城区的节能任务

（三）减排指标完成情况

南宁市下达给我城区的污染物减排任务指标为：“xxx”期间cod减排1250吨二氧化硫（so2）减排300吨其中cod减排任务为200吨so2减排任务为200吨cod减排任务为200吨so2减排任务为100吨cod减排任务为600吨,so2没有具体目标cod减排任务为344吨so2没有具体目标我城区完成的情况为：完成cod减排840吨完成so2减排284吨完成cod减排840吨完成so2减排161.84吨完成cod减排950吨预计能全面完成减排指标任务

二、主要做法

（一）及时传达精心部署

根据全国、自治区、南宁市的节能减排工作会议精神我城区政府高度重视先后多次召开节能减排工作会议认真传达贯彻落实自治区有关节能减排文件和会议精神统一思想明确我城区节能减排工作目标落实节能减排工作责任对全城区节能减排工作认真进行了分解细化作出了具体部署

（二）加强领导层层落实

为切实抓好节能减排工作城区成立了以政府区长为组长分管副区长为副组长城区发改、环保、经信、住建、监察、工商、公安、科技等相关部门主要负责人组成节能减排工作领导小组成员对节能减排整体工作统一组织、实施、落实和督导领导小组下设3个办公室即：节能减排办公室、节能办公室和减排办公室办公室分别设在发改局、经信局、环保局各镇、街道办事处成立了相应的领导机构做到工作结构健全、分工明确、责任落实城区政府先后印发了《西乡塘区人民政府办公室关于节能减排工作目标任务的通知》、《西乡塘区污染物总量减排实施方案》等文件为有效推动城区节能减排工作顺利开展提供了政策保障同时我城区根据南宁市下达的任务及时分解到各乡镇、街道办各工业企业并签订了目标责任书明确了任务、责任和措施城区环保局制定了《环保工作目标考核办法》把减排工作细化分解到相关部门和企业将削减任务落实到基层和重点排污企业明确责任确保完成

（三）细化目标落实责任注重监管增强实效

市目标任务下达后我局及时与辖区两家耗能5000吨以上标准煤的企业签订目标责任书并将节能任务细分到辖区各个规模以上企业明确了任务、责任和措施为确保完成“xxx”节能减排各项目标任务城区节能减排工作领导小组每年都多次召开节能减排工作会议督促和安排全城区节能和减排工作及时研究解决工作执行中出现的问题对各行业不同时期节能减排项目实施定期监督、监测和检查

（四）认真做好辖区企业计划用电工作

认真贯彻《南宁市人民政府办公厅关于做好计划用电保障生活生产正常秩序的紧急通知》（南府办[]141号）的文件精神落实《南宁市西乡塘区加强计划用电工作方案》的要求做好我城区计划用电、优化用电、节约用电工作城区组织辖区企业召开会议对9月份限电工作进行部署要求各单位、企业严格按计划指标用电对不执行用电指标的将采取相应的处罚措施从9月12日启动的“限二开五”错避峰用电预案对辖区内各的207家企业单位进行限停电取得良好节能效果

（五）积极制定和实施工业节能工作方案

每年年初我们根据市里下达的节能目标,将工业节能目标分解到辖区内各镇、街道办事处及规模以上企业要求层层分解,级级落实,我城区制定了《西乡塘工业节能降耗工作安排》、《西乡塘区工业节能降耗实施方案》指导全城区的工业节能工作；制订了《西乡塘区节能减排攻坚战行动实施方案》；先后制定了《关于南宁市西乡塘区工业节能工作意见》、《西乡塘区污染物总量减排实施方案》为有效推动全市节能减排工作顺利开展提供了政策保障；,我城区按照《南宁市工业节能降耗工作要点》（南工信资源[]3号）和《关于印发坚决完成“xxx”工业节能工作目标实施方案的通知》（南工信资源[]21号）等文件组织辖区内企业实施全年工业节能降耗工作确保今年及“xxx”工业节能降耗任务的完成

（六）严控新上“两高”项目严把建设项目准入门槛

对城区新、改、扩建项目招商引资项目严格执行国家发改委的产业目录各项目镇区规划必须符合南宁市总体规划和控制性规划按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等有关法律法规城区发改、经信、环保、住建等部门在审批项目时严把建设项目准入“门槛”对不符合国家产业政策、不符合环境功能区划或环境质量目标及污染物总量控制要求的项目一律不批从源头上控制新高耗能项目和新的高污染源的产生从源头上抓好节能减排工作对违法违规新、改、扩建建设项目,均依法查处

为在源头控制“两高”项目加强固定资产投资项目用能管理按照市里出台的《关于固定资产投资项目节能评估和审查工作有关事项的通知》（南经资源[]19号）起我城区严格执行自治区、南宁市关于能源审查的规定对年耗能3000吨标准煤或用电量3000万千瓦时以下的技术改造项目实行项目节能登记管理

（七）坚定信心坚决淘汰落后产能

结合国家产业政策加大依法淘汰落后生产能力工作力度按照城区政府与市政府签订的落后产能淘汰计划认真开展工作做好淘汰落后产能摸底调查工作深入基层掌据第一手资料组织企业填报淘汰计划

五年来按照南宁市下达我城区“xxx”淘汰落后产能任务：水泥5万吨、味精2万吨、柠檬酸1万吨城区政府及时下文取缔关停了15家非法砖厂关停了5家不符合产能政策造纸厂3家淀粉厂现已全面完成“xxx”淘汰落后产能任务

（八）认真抓好污染专项整治工作

五年来城区党委、政府严格按照市委、市政府工作要求先后开展了淀粉企业治污工程减排整治、造纸企业污染专项整治、乡镇卫生院医疗废水整治工作等污染物整治专项治理工作有7家淀粉厂1家造纸厂及5家卫生院通过技改及污染物排放处理设施建设达到了污染物排放标准要求

（九）引导服务全面完成清洁生产指标任务

我城区的清洁生产工作在市工信委的指导和帮助下,认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》正确引导积极服务不断强化工业企业主体责任意识努力推动我城区清洁生产工作有序开展大力推广应用清洁能源、水煤浆洁净煤燃料我城区水煤浆锅炉推广工作在原有广西南宁市百会药业集团有限公司取得良好成效基础上又取得了突破性进展南宁市青岛啤酒有限公司20吨水煤浆锅炉项目全面竣工并验收较好地解决了传统燃煤锅炉燃烧不完全的问题提高燃料利用率促进了清洁生产、节能减排工作的开展另外加大对淀粉企业整治力度我城区的7家淀粉厂充分利用废水厌氧过程中产生的沼气将沼气作为锅炉燃料减少用煤约4060％如坛洛淀粉厂节约用煤约为60%其他淀粉厂节约用煤量也在40%以上大大地减少了二氧化硫的排放量

（十）切实开展企业能源审计工作

我城区按照市经委的部署积极引导企业开展企业能源审计工作并对辖区内的重点用能企业进行能源审计培训,通过此项工作的开展有利于摸清企业家底分析现状查找问题切实采取有力措施整改使城区内的重点用能企业进一步提高能源利用效率目前辖区内的4家重点用能企业的能源审计报告编写工作都已进入尾声或完成

（十一）狠抓重点用能企业节能降耗工作充分发挥企业节能降耗的主体作用

我城区的市重点耗能企业有2家分别是华润水泥(南宁)公司、南宁市金龙实业有限公司我城区继续加大力度抓好城区重点用能大户节能降耗工作重点用能企业的用煤量占我城区总煤量的93%抓好重点耗能企业的节能降耗工作可得良好而直接的效果全年两个重点用能企业完成节能目标情况良好都能完成市里下达的用煤量节能任务

（十二）推广应用高效照明产品

以城市居民用户、学校、医院、宾馆等公用设施照明系统改造、办公楼照明系统改造、工厂照明系统改造为重点加强宣传增加服务意识城区有关部门工作人员积极协调解决推广服务商、办事处、用户的各种问题在我城区销售各种高效照明产品达22.3万支超额完成南宁市下达我城区10万支推广任务

（十三）积极开展节能减排宣传活动

结合“节能宣传周”活动狠抓“节能减排宣传月”活动各级各部门高度重视利用广播、电视、报纸、悬挂巨幅标语等多种形式宣传节能减排知识增强了全社会的节能减排意识

三、存在的问题

（一）节能减排投入不足节能减排技术改造和设备更新需要资金的投入但在节能减排的投入方面显得能力不足一些老企业因负担重设备陈旧对落后的生产能力无法及时更新换代；一些企业在发展上重外延、轻内涵重速度、轻视经济增长质量因节能减排的投入大、收效慢投入积极性不高；一些企业技改项目需要资金缺口大筹集资金困难除此以外由于财力有限我城区对节能减排的资金投入力度不大而上级财政对我城区在节能减排工作方面的投入资金又不足对节能减排技术应用、节能设备更新改造缺乏政策引导和资金支持影响了节能减排工作的进一步深化开展

（二）激励约束机制不到位建立有利于节能减排工作的激励约束机制是做好节能减排工作的重要基础对节能降耗、污染减排、循环经济发展在产业政策、财税优惠政策方面缺乏支持和引导；评价干部政绩和企业业绩还未与节能减排指标挂钩；没有细化的资源和能源消耗定额对重点产业、企业的减排工作监督管理缺少科学的标准和规范同时由于体制原因节能环保执法队伍不健全和执法手段软弱等问题普遍存在对能源浪费现象约束和监督尚不到位一些违法违规的行为不能得到及时纠正和处罚

四、意见和建议

（一）上级部门在财政上加大对节能减排工作的支持力度一是设立独立的节能减排专项资金并专款专用加大对节能减排重点工程和被国家、自治区列入资金支持的项目、高效节能产品和新技术推广、节能减排管理及能力建设等的资金支持二是要加大对建筑节能的投入积极推进建筑节能规划和既有建筑的节能改造计划支持和鼓励民用建筑节能的科学技术研究及应用努力促进全城区节能减排的各项工作向纵深推进

（二）结合各地实际情况有区别的分解下达节能减排指标不搞一刀切例如华润水泥有限公司落户我城区后造成了能源消量耗快速上升的既定事实而上级部门在分解节能指标时却未考虑相关因素给我城区完成节能指标造成了巨大的压力

（三）加大约束激励机制的制定和执行力度要及时兑现节能减排的激励政策改变排污费“收取易、返还难”状况畅通财政返还用于企业治污的补贴、奖励等各项环节以提高了企业主动治污及节能减排工作的积极性此外对节能减排技术应用、节能设备更新改造等的政策引导和资金支持要及时到位对一些企业的治污减排项目能拖则拖一些重污染企业的治污设施时开时停违法排污现象屡有发生的情况要坚决予以打击该处罚的处罚、该关停的关停

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