全县“中梗阻”等七项问题专项整治实施方案

发布时间：2019-01-29 11:44:25 来源：文档文库

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4 全县“中梗阻”等七项问题专项整治实施方案

为深入贯彻落实地委关于“三严三实”专题教育的安排部署，不断深化和拓展党的群众路线教育实践活动成果，以“严和实”的标准推动社会稳定和长治久安各项工作，根据《201年8月整改督办通知》（x民办发〔201〕x号）对“三严三实”专题教育中查摆问题的梳理分析，现结合实际，针对“中梗阻”等七项问题，制定如下整治实施方案。

一、总体要求和整治目标

坚持以“实事求是、突出重点、逐级负责、整体推进、完善机制、长期坚持”为原则，在七个县级班子、各乡（镇）场、县直各单位中开展，重点把强化政治标准、加强作风建设放在突出位置，通过深入开展专项整治工作，严肃工作纪律，改进干部作风，规范履职行为，提高工作效能，提振各级干部干事创业的激情，消除干部工作作风中“只要不出事、宁愿不做事”、“不求过得硬、只求过得去”的懈怠心态，切实解决不讲真话、不办实事等“不严不实”问题，引导和促进全县党员干部落实“三严三实”要求，想事干事，敢于担当，为实现全县社会稳定和长治久安打牢坚实的组织基础。

二、整改措施和责任分工

（一）突破“中梗阻”解决不作为问题专项整治

整改措施：1充分发挥督查工作领导小组职能作用，按照《xx县进一步规范和加强日常督查工作的通知》要求和《xx县实地督查和实地复核工作办法》具体规定，加强对上级党委和县委重大决策部署落实情况的督查，强化督查结果的运用，切实解决工作不协调、落实不到位、工作进度缓慢，欺上瞒下、弄虚作假、推诿扯皮和工作不作为等问题。2严格落实《xx县进一步加强严督实导、狠抓落实、严肃问责工作的实施办法（试行）》，加大对工作履职不到位、失职渎职问题的责任追究力度，切实维护督查工作的严肃性和权威性。3建立健全以干部实绩为评定标准的奖先罚后机制，将工作实效作为各级领导班子和成员年终考核的重要依据，坚决遏制以会议落实会议、以传达等现象的发生。4严格落实“四下基层”（信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层）工作制度，结合“三严三实”专题教育部署，按照《xx县“农村工作调研周”活动方案》（x党办发〔201〕x号）具体安排，督促全县各级领导干部深入一线进行调查研究，全面了解和掌握当前农业农村工作、基层组织建设、社会稳定和长治久安等各项工作中存在的问题，为县委各项工作决策提供依据，打通政策落实“最后一公里”。

牵头单位：县纪检委（监察局）

责任人：张xx

整改时限：201年8月底前整改完毕并长期坚持

（二）解决车轮腐败问题专项整治

整改措施：1认真落实《xx县公务用车使用监督管理办法》（x党办发〔2013〕x号），严格执行公务用车“十条禁令”：禁止公车私用;禁止领导干部驾驶公车;禁止非公务活动使用公车;禁止非专职驾驶员动用公车;禁止借公务名义公车私用;禁止公务用车出入娱乐场所;禁止领导干部家属子女使用公车;禁止使用公车学习驾驶技术；禁止除公务活动外以各种名义动用下属单位及其他单位（企业)车辆;禁止酒后驾驶公车。2建立全县公务用车电子档案，规范公务用车张贴标识。除公、检、法、司等有明显执法标识车辆外，其余公务用车必须统一张贴“公务用车标识牌”，不得蓄意损坏或故意遮掩“公务用车标识牌”。3健全单位内部公务用车管理制度和监督机制，对公车的每一次使用进行登记、公布，积极接受群众监督、社会监督和媒体监督，做到用制度管人管车。4加强监督检查，落实责任追究。通过定期抽查、明察暗访等方式，加强对违规使用公务用车问题的监督检查，一经查实，点名道姓公开曝光，并严肃追究相关单位和责任人的责任。审计部门适时开展公务用车配备使用和费用支出情况专项审计，切实解决车轮腐败问题。

牵头单位：县纪检委（监察局）

责任人：张xx

整改时限：201年8月底前整改完毕并长期坚持

（三）落实举报责任制追究问题专项整治

整改措施：1充分利用广播、电视、网络等平台，加强对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，中央“八项规定”和自治区、地区、县委“十条规定”以及《xx县信访举报奖励办法》的宣传，提高群众的监督意识和实名举报的积极性。2进一步拓宽群众投诉、举报渠道，充分发挥xx县廉政网信访举报平台作用，严肃查处群众实名举报的党员干部违规违纪问题，特别是对克扣惠农补贴、侵占“三资”（资产、资金、资）和“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）等侵害群众利益的问题，做到严肃查处，有答复、事事有回音。3严格落实责任追究制度，严把财务审批审核关，对公款接待报销支出必须附有接待公函、方案及消费清单，并由单位主要领导签字背书。对不认真遵守财经纪律的，纪检、财政、审计等部门将严肃追究单位主要领导和分管领导的责任。4加强对“两个责任”落实情况的监督检查，对党委（党组）落实主体责任不到位或纪委（纪检组）履行监督责任不力的，严格按照“一案双查”要求实施问责。

牵头单位：县纪检委（监察局）

责任人：张xx

整改时限：201年8月底前整改完毕并长期坚持

（四）改进财政预算拨款使用制度问题专项整治

整改措施：1严格执行《新预算法》。实施全面规范的预算公开制度，维护预算的刚性和法定性，预算未安排事项一律不得支出，人大机关做好预决算审查监督。2严格控制各类支出。对一般性支出按照%的比例进行压减，对“三公”经费按照12%的比例进行压减。3进一步加大财政预决算及“三公经费”公开工作。通过政府门户网等平台，将各单位收支预算、支出决算和“三公”经费预决算等情况进行公示公开。4研究制定财政动态监控管理办法，实现财政资金安排拨付与财政信息网络监控相同步，将财政监督转向事前、事中及全过程，人大机关加大执法检查力度。

牵头单位：财政局

责任人：申xx

监督单位：县人大

整改时限：201年8月底前整改完毕并长期坚持

（五）解决严守纪律讲规矩问题专项整治

整改措施：1深入贯彻习近平总书记在十八届中纪委二次全会上提出的“五个不允许”（即：不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不允许公开发表违背中央决定的言论，不允许泄露党和国家秘密，不允许参与各种非法组织和非法活动，不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论），自治区纪委八届四次全会提出的“三个第一”、“三个决不允许”（即：把政治坚强作为检验党员干部的第一标准，把严明政治纪律，确保政令畅通作为对党员干部的第一要求，把党员干部遵守政治纪律情况的监督作为第一位的监督；决不允许公开发表同中央和自治区党委决定相违背的言论，决不允许在深化改革和反恐工作中搞“上有政策、下有对策”，做“两面人”，决不允许有令不行、有禁不止，做到对党的政策部署不怀疑，宣传党的政策不走样，遵守党的纪律不变通），强化党员干部遵规守纪意识，做政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的“四强”干部。2充分发挥纪检监察机关职能作用，以“揭盖子、挖幕后、铲毒瘤”严打会战活动为切入点，加强动态跟进对接，按照自治区党委《关于共产党员、党组织违反政治纪律行为的处分规定》严肃查处违反政治纪律的党组织和党员。3建立健全执纪执法部门沟通协作机制，形成工作合力，加大监督和查处力度，对存在“不守纪律、不讲规矩”的突出问题要敢于揭短亮丑，对不遵守政治纪律的党员干部，发现一起，查处一起，对典型案例及时通报曝光，切实发挥案查处的威慑作用，促使党员干部牢固树立守纪律讲规矩的意识。

牵头单位：县纪检委（监察局）

责任人：张xx

整改时限：201年8月底前整改完毕并长期坚持

（六）解决事事有人做的问题专项整治

整改措施：1强化思想政治教育。以开展“三严三实”专题教育为契机，加强党员、干部党性观念、公仆意识、敬业精神等方面的教育，引导党员、干部树立正确的人生观、价值观、政绩观，通过提高政治和业务素质激发工作的积极性。2健全干部日常监督考评机制。制定《xx县干部日常监督管理办法（试行）》，强化干部考核，对干部应具备的基本条量化，制定出不同部门、不同层次、不同职务、不同岗位干部量化考核指标，使定性考核与定量考核、日常考核与年度考核有机结合起，全面、客观、公正、准确地评价干部履行岗位职责的表现和工作实绩，不断激励干部在干事创业中自我加压，增强危机感，树立责任感。3创新干部选任机制。落实“三个不吃亏”用人导向，对在反恐关键时刻、自然灾害危难时刻、国家和人民群众生命财产受到威胁时刻有重大立功表现的干部，要“火线提拔、火线入党、火线奖励”；加大干部的交流力度，通过新的环境，新的起点，激发干部干事创业的热情；广辟选拔人才的渠道，把政治上靠得住、工作有本事、作风上过的硬、人民群众信得过的好干部选拔到重要岗位上；落实《推进领导干部能上能下若干规定》，加大调整不称职、不作为、不胜任现职干部力度，建立能者上、平者让、庸者下的工作机制，对不敢担当、不负责任、为官不为、庸懒散拖、干部群众意见较大、不能有效履行职责、不按要求完成工作任务的党员干部，必须予以调整。4创新激励机制。按规定落实干部政治经济待遇，对连续在乡镇任职满8年的优秀乡镇党政正职，向地委推荐享受副县级待遇；连续在乡镇任职满8年以上的优秀副科级干部，落实主任科员待遇；连续在乡镇工作满1年以上的优秀一般干部，落实副主任科员待遇；乡镇非领导职务按6%进行设置；落实县以下机关公务员职务与职级并行制度，从经济和政治待遇上维护和保障干部的切身利益，进一步调动干部干事创业的积极性。

牵头单位：县委组织部

责任人：刘xx

整改时限：201年8月底前整改完毕并长期坚持

（七）解决不讲真话、唯上不唯下的问题专项整治

整改措施：1改进干部考核管理方式。完善科学、全面的考核评价干部机制，将干部不讲真话、唯上不唯下等问题作为干部日常考核和年度考核的重要内容，对党员干部说话打官腔、不讲真话，回避矛盾,掩盖问题,对上级弄虚作假,对群众“留一手”等情形,加大群众意见测评和考核监督检查力度。强化结果运用，根据考核了解情况，分别给予批评教育、提醒谈话、诫勉谈话、组织处理，让敢说真话、作风扎实、埋头苦干的人不吃亏、受重用，让说大话、说假话的人无利可图、无机可乘。2加强干部监督管理。积极发挥干部监督联席会议制度作用，定期召开干部监督工作联席会议，各成员单位对干部监督工作的开展情况进行通报，推进干部监督关口前移；强化群众监督，设立举报箱、举报电话，畅通群众对党员干部履职过程中是否存在不讲真话、唯上不唯下等方面问题的监督，多层面了解和掌握干部监督信息；执行干部谈话和函询制度，多渠道了解反映干部倾向性和苗头性的问题，将问题摘要以书面形式询问被反映对象。3加大“问题”干部整治力度。严格落实《推进领导干部能上能下若干规定》、《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》，从严整治“作风不正、脱离群众”问题；重点整治谎话连篇，混淆是非，言行不一,表里不一，群众面前高高在上，领导面前溜须拍马的干部；对情节较轻的，给予批评教育或者责令作出检查；情节较重或群众反映强烈、造成恶劣影像的，给予调离岗位、改任非领导、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理。

牵头单位：县委组织部

责任人：刘xx

整改时限：201年8月底前整改完毕并长期坚持

三、加强组织领导

各牵头责任单位要本着阶段性与长期性、普遍性与特殊性、整改落实与建立制相结合的原则，把专项整治作为当前的重要政治任务，把制度建设作为解决问题的治本之策,以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实，务求取得实效。

（一）严格落实整改责任。要结合实际，明确整治重点，制定具体整治措施，明确整治责任和标准要求。责任领导亲自负责，牵头协调解决整治中的难点问题。要牢牢扭住专项整治任务，对整治中的顽症痼疾，下猛药，拿出硬措施，集中力量啃硬骨头，力求取得突破。

（二）统筹推进制度建设。要用系统的思维、改革的办法加强制度建设，把实体性规范与保障性规范结合起。制度建设既要按照上级部门的统一要求，又要紧密结合各自实际，出台一些有针对性的制度措施。制度建设重在管用、长效，不要重复建立制度，不要层层制定相同的制度规范，坚决防止和克服在制度建设中搞形式主义的现象。

（三）强化督促落实。各乡（镇）场、县直各单位要针对“中梗阻”等七项问题深入开展自查自纠，形成整治方案并严抓落实；各牵头责任单位要加大督查力度，对专项整治中效果不明显、群众不满意的单位，要督促其“补”、“返工”；对制度建设大而化之、应付了事的，该重搞的重搞，绝不能草草收场。县纪检监察、组织和审计等部门要充分发挥职能作用，对顶风违纪的坚决查处、及时通报，情节严重的要追究相关责任人的责任。各牵头责任单位整改落实情况于8月2日前报县委组织部（县“访惠聚”办公室）。