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中国税制改革及税收政策调整

发布时间：2021-05-31 来源：文档文库

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中国税制改革及税收政策调整
作者：靳东升
来源：《国企管理》 2018年第1期

2017年12月9日，靳东升在2017国企管理年会上作主题报告。他说，刚刚结束的党的十九大提出，“深化税收制度改革，完善地方税体系”。这为今后的税制改革指明了方向。新的税制改革蓄势待发，改革将要进入深水区。

十九大提出了“深化税制改革，完善地方税体系”，这是一个方向性的话。我们国家对于税制改革已经有了一个整体的方案，十九大提出税制改革，我们怎么深化？去年全国范围大规模的“营改增”，我们大家都知道营业税改增值税了，这是经济领域的税制变革，标志着我们经济领域的税制改革基本完成。以后我们还要再改革什么税种？就是其它税种，其它领域的税收，建立一个完整的税制。现在，我国有18 个税种，除了个人所得税、企业所得税、车船税以及环境保护税是全国人大通过的法律，其余还有14 个税种，都是国务院制定的暂行条例。

在2014 年的时候，中央全面深化改革领导小组审议通过了深化财税体制改革的总体方案。我个人理解，“总体方案”应该规划了到2020 年的税制改革，把“十三五计划”时期的税制建设已经进行的规划，这个“总体方案”也是经过了中共中央政治局同意和批准的，这是我们将来改革的方向。“总体方案”的内容有三个方面：一是财政预算体制的改革，二是税制改革，三是转移支付以及地方与中央的关系。深化财税体制改革总体方案提出：“深化税收制度改革，优化税制结构，完善税务功能，稳定宏观税负，推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平市场统一的税收体制、体系，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配，促进结构优化的职能作用”。只有一个中心思想，十八大提出来的：建立社会主义市场经济，发挥市场机制的决定作用。作为政府的经济杠杆手段，税收制度建设是为我们的社会主义市场经济服务的，为市场经济体系服务的。

深化税制改革

2016 年通过了环境保护税的立法，2018 年1 月1 日开始实施，给了我们一年的准备时间。原先我们环境保护有收费项目，这次环境保护税的立法是“费改税”，取消跟环境保护有关的收费，环保收费走向规范性的税收。这就是全国人大环境保护税的立法，我国的环境保护税还有一个月就实施了。

环境保护税征税对象是污染物，只规定了大气污染物、水污染物、固体污染物以及噪声四个方面的内容。在国家允许排放标准内进行收税，如果不允许排放，那是法律禁止的，如果你在允许排放时，能够比允许的标准还要低，这种时候会有税收优惠政策。纳税人就是排放这些四种污染物的单位和个人。税率实际上不是很高，大气污染物按照污染当量1.2 元至1.4 元；还有固体废物按照重量，每吨五元到一千元；噪音按照分类每个月350 元到11200 元。欧洲的实践证明，他们征收环境税以后，税收收入是逐渐减少的，也就是说环保税能够发挥促使企业减少排放的作用。希望将来我们这个环境保护税法实施以后，税收收入也是减少的，环境保护税和其他的税不一样，其他的税收是政府征集收入的手段，这个环境保护税应该说是收入越少越好。

耕地占用税法，当然跟这个房地产企业税收有关系。我们有相关的耕地占用税暂行条例是1987 年公布的，随着市场放开以及搞活，耕地占用税已经成为经济政策重要组成部分。耕地占用税主要目的就是限制非农业建设耕地，除了种植农业，还包括其他的果园等农业生产有关的大农业概念。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/a8a3598a152ded630b1c59eef8c75fbfc77d9497.html