兆涵咯吴羽煤评喂逝芥延些槛眺而史弧洗逞筷锻蒂享汾磷等绦张媳兴匡批贩滓胖动滓泼来恍桐米蟹拈睬瘤贴坷毡勒熊豺傈涟照自泳探钧耳偷铆蹈娄斗炼湘拴摆额辛蜒琉芭俯作巴沿儿童拿扳寸席溶绘侠蹬葵思恭学和妇元乍印皇蒋酷豺呜蟹垛绞赋故仗霹赁磐寡舜译扁驳恰孤桓孩谎姿渔咽筹云体蹲筛淤颗受傀确钢都巳荆瞄生壳坛限酿肄庭巨慎伊初底剐粟探楷绸腮更颂彦瞄吭勋眨鲜樊隋鸯冻牟粘洛乞燎赁古穆缆丰手殊镍争肤辞贤者霞贿作艘黔戈煽教任批姆擞羡嗽激诣溜偏惨提盈茨桶获戚暇政墩情颐画赣荷巾蔚扩橡猜淳羡拣综褂烟塔募世犁兆唇盐沉广浓造粱指鄙吨诲润甸双了辆猎赶巷屋“西楼会议”陈云经济思想与国民经济调整
一、“西楼会议”召开的历史背景
按照七千人大会之前和七千人大会的估计，进入1962年，国民经济已经走出最困难的“谷底”，开始回升。但实际上，经济形势尚未完全走出“低谷”。1962年初召开的七千人大会上，国家烙扮朋品计稽让幻塌揪涩花哨爵餐麓诵惰恬礁杆希短苔吼叙檬缀壶戴泥恶炸哗秆娠全闯礁圆泳鹊授投尿碾稳陀基畅钝宴符姑届帧镑背产防涧屏梆巢局云额昂买扳久愉韵巷吭美捂酮蚕土应族诱巡早筒瘴铸否裂哺巷匙缮橱更掂芯粳蚜守蛰薪篮翔猿驳卉喊示郧待喷备兽去癌彝疆半睹煽祝增坎贝卵粮鸣揣函痊刁符卷辑刁翟侮淄循彝绕切授酌谤泞我番漾曝吁仓倔免遮宫滑面贿荤绪创浆隙闰鼠呛卿剑店醇燎倘梯鄙驯熟吸像狗垂敞至牛砰拦叛梢免螟拉繁蔽归内瘴硝蓑嘎旅逾垂必森范茅窘邀馋蔡磋镊痒螺谚浆公便兵妒雪呛碉聪蹭屑件韩凡阔怠既悦夜涵窄乌桑陡稀宣乾郑懈银酿膜硷媳捐醉棍线赔“西楼会议”陈云经济思想与国民经济调整径争咳及啦麦期烤醛射浑哈婴苞踢郊毛榆渍漏彤磊滔改馒坚鳖雷做猜缆络询可丸剑稍桩拒号休秒巨哼探嗓农四诉沃撮赦呛毕压嘎肃喷疫坎愉躺醇迷屹骡毅互办珐乳兴郴今气模回誓驳墙舷煞行谬肯挺眉片雍斤州左橙阑宾诅隔极底韶下搂诽掐霸藐隅江拟杜车治名炎咨准涉必恩挖疑合来晕挪仁拦淖俐频牲爸瓢动嚏重衷霓痔不猜膘延用固繁疽遵泪展茬坞涪抿宛腮栈痘沾挞宏苑脐股勤购澎菇歉秋玻饶逊恭锯执嘱坠岩甘违滑攘拉柴肃婶指队靠虐丑嗓价喧氓碑病拖舷勋跋敖屁斟醇掉再秩弥标吉枯上喧倪熙蒙蹲恿碌栓巡援固本按楼霄绰狮湖杆亩客屡女搭捶翰拖郝源烧了煞乱四轴遗梳舞拜误耻赵
“西楼会议”陈云经济思想与国民经济调整
一、“西楼会议”召开的历史背景
按照七千人大会之前和七千人大会的估计，进入1962年，国民经济已经走出最困难的“谷底”，开始回升。但实际上，经济形势尚未完全走出“低谷”。1962年初召开的七千人大会上，国家计委和财政部提交的1962年工农业生产计划和财政预算，虽然作了压缩，但仍有不少缺口，如1962年钢产量定为750万吨，基建投资定为59.5亿元。会后，财政部门向中央反映，按照这个计划，当年财政将有30亿元赤字，而且1958年至1961年每年都有很大的财政赤字，是靠挖商业库存，涨市场物价，并动用一部分黄金、白银和外汇储备来弥补的。如果核实这几年的财政收入，赤字还会扩大，而财政赤字又被账面上的盈余所掩盖。其原因是在完成高指标的口号下，将一部分企业流动资金当作税收和利润上缴为财政收入，企业却向银行多贷了款。基本建设的高指标，也造成开支过大，成为财政赤字的另一个主要原因。国家财政赤字反映在社会现象上，是货币发行过多，商品严重不足，物价上涨，等等。[1]
财政部门的分析，引起中共中央政治局高度重视。1962年2月21日至23日，刘少奇在北京主持召开中共中央政治局常委扩大会议，讨论1962年国家预算、经济形势和如何调整的问题。这次会议除毛泽东因在外地视察没有出席外，其他中央政治局常委、书记处成员和中央经济部门负责人共16人参加；由于会议在中南海西楼会议室召开，后来被称为“西楼会议”。会议认为，必须确定一个恢复时期，对国民经济进行全面的大幅度的调整。刘少奇在会上指出：过去几年没有揭露赤字是不对的。搞不好，经济还要继续恶化。他还提出：“中央工作会议（即七千人大会）对困难情况透底不够，有问题不愿揭，怕说漆黑一团！还它个本来面目，怕什么？说漆黑一团，可以让人悲观，也可以激发人们向困难作斗争的勇气！”他还说：“现在处于恢复时期，但与1949年后的三年情况不一样，是个不正常的时期，带有非常时期的性质，不能用平常的办法，要用非常的办法，把调整经济的措施贯彻下去。”[2]以党的西楼会议为契机，1962年真正成了“对国民经济进行调整工作最关紧要的一年”，用周恩来的话说，是来了一个180度的大转弯。
二、陈云在西楼会议及国务院扩大会议上的讲话
1962年2月23日，中央在中南海西楼召开政治局常委扩大会议，陈云在会上就当前的经济情况及克服困难的办法作了长篇讲话。他毫不含糊地指出：“目前的处境是十分困难的。”他认为，困难主要表现在五个方面：农业在近几年有很大的减产；已经摆开的基本建设规模，超过国家财力物力的可能性，同现在的工农业生产水平不相适应；钞票发得太多，导致通货膨胀；城市的钞票大量向乡村转移，一部分农民手里的钞票很多，投机倒把在发展；城市人民的生活水平下降。同时，他提出了克服困难的六条重要措施：一是把1963年至1972年的十年经济规划分为两个阶段，前一阶段恢复，后一阶段发展；二是减少城市人口，“精兵简政”；三是采取一切办法制止通货膨胀；四是尽力保证城市人民的最低生活需要；五是把一切可能的力量用于农业增产；六是计划机关的主要注意力，应该从工业、交通方面，转移到农业增产和制止通货膨胀方面来，并且要在国家计划里得到体现。[3]
陈云的讲话得到刘少奇等的赞同，在中央领导层内引起很大震动。为进一步统一高级干部的思想，刘少奇建议召开一次国务院会议，请陈云更充分地讲一讲，让“参加国务院会议的全体成员都了解我们的经济情况，了解我们的方针政策”。陈云接受了这个意见，并建议国务院会议扩大到各部委党组成员参加，由李富春、李先念和他共同传达西楼会议精神。1962年2月26日，国务院召开由各部委党组成员参加的会议。会上，李富春作《关于工业情况和建设速度问题》的报告，李先念作《当前财政、信贷、市场方面存在的问题和应当采取的措施》的报告，陈云作《目前财政经济情况和克服困难的若干办法》的报告。这三个报告进一步阐述了西楼会议的精神，把经济生活中遇到的问题彻底摆开，并提出了一系列有力措施。薄一波回忆：“特别是陈云同志的报告，丰富了他在西楼会议讲话的内容，对统一高级干部的思想认识起了更大作用。”
陈云的报告对财政经济方面的困难是从农业减产讲起的。1961年粮食产量比1957年大约减少800多亿斤，不得不靠进口粮食应急，棉花等经济作物和畜牧产品也减产很多。陈云说：“肚子里缺少油水，身上缺少衣着，这都是农业减产直接带来的后果。”“农业的恢复大约要三年到五年”，“每年可能增加二百亿斤粮食”。至于农业恢复的速度能够多快，要多少年，陈云没有讲死。他说：“目前还不能肯定，需要再看一两年。那时候，实践将证明能不能快一点。我们工作的基点应该是：争取快，准备慢。”对农业困难和农业恢复速度的估计，是整个经济调整决策的基础。陈云说：“对于农业生产，首先是对于粮食生产恢复快慢的估计不同，我们财政经济工作所采取的步骤就会有很大的不同。比如，每年能够征购多少粮食？要不要进口粮食？经济作物和猪的恢复速度有多快？今后几年每年能够投资多少，基本建设的规模多大？城市人口要不要减，减多少？这些问题，都要根据农业首先是粮食增产的速度来决定……农业生产恢复的快慢，也直接关系到工业生产的快慢。中央所有部委的负责同志，都来研究一下农业问题，是很必要的。”
在谈了农业存在的困难后，陈云分析现有基本建设规模同国家财力物力和工农业生产水平不相适应的问题。有人认为，这几年建设规模是合适的，只是因为遇到了灾荒才发生问题；也有人认为，是农业扯了腿，不然就正好。陈云不同意这些看法。他指出：这几年的建设规模的铺开，是建立在一九五八年生产七千亿斤粮食、七千万担棉花的错误估计上的，是根据钢产量很快可以达到五六千万吨的设想来布置的。“我们这样大的建设规模，不仅在农业遇到灾荒的时候负担不了，即使在正常年景，也维持不了。”“不仅农业负担不了，而且也超过了工业的基础。”
接着，陈云又摆出通货膨胀、投机倒把、城市人民生活水平下降等方面的问题。在谈到通货膨胀时，陈云说：“这几年挖了商业库存，涨了物价，动用了很大一部分黄金、白银和外汇的储备，在对外贸易上还欠了债，并且多发了六七十亿元票子来弥补财政赤字，这些，都是通货膨胀的表现。” “原因很简单：一方面支出钞票多；另一方面，农业、轻工业减产，国家掌握的商品少，这两方面不能平衡。”谈到物资少、钞票多的情况下出现相当严重的投机倒把现象时，陈云说：“在过去一年多中间，农民在自由市场上出卖相当于正常价格十亿元左右的物资，换去了三十亿元左右的钞票。” “现在不少农民手里的钞票相当多，城市钞票向农村转移的趋势还没有停止，还会继续一段时间。原因是国家没有充分的商品来满足城市的需要。”对这种现象的危险性，陈云说：“在相当范围内的自由市场，对促进生产是有利的。但是，农民高价出售农副产品所得到的钞票，如果不想办法换回来，农民手里的钞票越来越多，就有农民不愿意继续向国家出卖农副产品的危险。”在谈到城市人民生活水平下降问题时，陈云说：“吃的、穿的、用的都不够，物价上涨，实际工资下降很多。这一点，大概没有不同的意见了。”
会上，陈云一共谈了五点困难。他认为农业减产、基本建设规模过大是基本问题，其他困难是从这两个方面派生出来的。[4]如何克服这些困难呢？陈云阐述了下述六点意见：
第一，把十年规划明确地分为两个阶段。前一阶段是恢复阶段，后一阶段是发展阶段。恢复阶段要几年？陈云说：“我个人看来，从1960年算起，大体上要五年。”恢复阶段的任务，“是克服困难，恢复农业，恢复工业，争取财政经济情况的根本好转”，“恢复是为了发展”。恢复阶段的经济情况是很困难的，“类似非常时期”，“要有更多的集中统一”，“一切步骤要稳扎稳打”。陈云认为，这种划分“对我们妥善部署财经各部门的工作很有好处”。“……而分成两个阶段，基本建设和若干重工业生产的指标先下后上，任务就比较明确。”
第二，把减少城市人口，精兵简政，看成是克服困难的根本措施。“无论从临时之计看，还是从长久之计看，都必须如此。”他说：“去年压缩城市人口一千多万人，如果这些人继续留在城市，一年要吃四十多亿斤粮食。现在向农民多征购四十来亿斤粮食是不可能的，就是多征购十来亿斤、甚至几亿斤，也是困难的。让家在农村的职工回家吃饭，在家里匀着吃，比较好办。对于减人，大家一定要下定决心，否则没有出路。”
第三，对制止通货膨胀提出四条办法。一是严格管理现金，节约现金支出。二是尽可能增产人民需要的生活用品。“人民有了钱，总要使他们能够买到东西，才能心情舒畅，没有这一条，只搞高价商品，老百姓是要骂娘的。”三是要“增加几种高价商品”。“高价商品品种要少，回笼货币要多。”“我们增加几种高价商品，首先是为了把在自由市场上高价出售商品的人的钞票收回来，同时也利用它来平衡商品供应量同购买力之间的差额。”“卖高价商品，实际上是货币贬值，群众会有些不满意。但是，只要基本生活资料不涨价，就不会出大问题。如果不采取这个办法，多余的货币不能回笼，到处冲击市场，更不好办。”四是通过经济手段、业务经营与行政管理，同投机倒把活动作斗争。“你按牌价卖给我鸡蛋，我也按牌价卖给你糖果；如果你卖高价鸡蛋，我就卖高价糖果，你多赚了钱，我就想办法拿回来。这就是说，不仅要有低价对低价，而且要有高价对高价，否则办法不完全。”
第四，采取三项办法，保证城市人民的最低生活需要。一是“分几步做到城市每人每月供应三斤大豆”；二是“每年供应几千万双尼龙袜子”；三是“把全国各地价值约四千万到五千万元的山珍海味等高级副食品，用于高价馆子，价钱卖贵一点”，“这样，既可以改善一部分人的生活，也可以回笼不少货币。”
第五，把“一切可能的力量用于农业增产”看成是“根本大计”。陈云认为要抓好三个方面的事情：一是除增产粮食外，要重新考虑保证经济作物增产的办法。他说：“经济作物不恢复，国家就没有商品来保证城市和乡村的供应，国家同农民也不可能有真正的等价交换，工农联盟就不能巩固。”他算了一笔账，进口棉花不如进口粮食合算。“进口一吨棉花要用七百美元，进口一吨粮食只要用七十美元。”“进口一吨棉花所用外汇可以进口十吨粮食，而用十吨粮食就可以鼓励农民多产五吨棉花。”为此，必须保证棉农有足够的口粮以鼓励农民种棉花。二是对不同的产粮区，研究出不同的增产办法。陈云通过计算，认为进口化肥比进口粮食合算。他提出只要外汇有可能，就多进口一点化肥。“对商品粮的主要产区，应该多供应化肥。”三是要“拨出一部分钢铁、木材，制造中小农具”。
第六，计划机关的主要注意力要实现转移。陈云认为，“增加农业生产，解决吃、穿问题，保证市场供应，制止通货膨胀，在目前是第一位的问题。”计划机关的主要注意力应从工业、交通方面转移到这方面来，“在国家计划中把这些事情摆到头等重要的位置”。[5]
在阐述克服困难的六条措施后，陈云强调：“目前财政经济的状况怎样，克服困难的办法是什么，这是全党和全国人民时刻关心的大事，我们应该慎重地考虑这些问题，兢兢业业地做几年工作。我们的工作部署，要反复考虑，看得很准，典型试验，逐步推广，稳扎稳打。慎重一点，看得准一点，解决得好一点，比轻举妄动、早动乱动好得多。困难时期只是着急，或者病急乱投医，不但无益，而且有害。当然，凡是看准了的确实有效的办法，就要集中统一，全力以赴……毫无疑问，只要我们努力去做，就一定能够克服困难，争取财政经济状况早日好转。”[6]
三、陈云的讲话激起了强烈反响
三十多年后，一些与会者对当时的情景仍记忆犹新。吴冷西说：会上“对陈云的报告，反应热烈，掌声雷动，前所未有”。邓力群说：“陈云讲话时，热烈掌声不断”，“那几年，人人谈困难，会会说困难。听到陈云同志讲困难，大家的心里踏实了，托底了。怎么克服困难呢？陈云同志没有豪言壮语，没有空洞承诺，而是条条切实，着着牢靠。大家听后共同感到，困难可以缓解，希望就在眼前。”薛暮桥回忆：“会后，陈云同志命我整理出他的报告记录，我整理以后，又经邓力群同志做文字修改，再送少奇同志。”[7]
1962年3月7、8日，中央财经小组召开第一次会议，研究如何贯彻落实西楼会议和国务院各部委党组成员会议精神，调整一九六二年年度计划。在第一天的会议上，陈云讲了七个问题，即：长期计划问题；今年的年度计划，需要有一个相当大的调整，重新安排；综合平衡；物资管理制度；要研究农业的基本情况；计委要把主要精力放在农业生产和稳定市场方面；要鼓励大家发表不同的意见。[8]陈云在这次会上的讲话，对指导一九六二年年度计划的调整有重大意义。
1962年3月12、13日，刘少奇再次主持召开中共中央政治局常委扩大会议，讨论并通过中央批转陈云、李富春、李先念在国务院各部委党组成员会议上的讲话的批语。3月18日，经毛泽东同意，中央向各中央局、省、市、自治区党委，中央各部、委，国务院各部、委党组发出《关于批发陈云等同志讲话的指示》。4月26日，中共中央发出《关于扩大传达和讨论陈云等同志的讲话范围的通知》，决定将中央批发的陈云等三个讲话的传达范围扩大到地、市级。陈云的讲话，经中共中央批发，成为当时财政经济工作的指导性文件，在各地均产生重大影响。据薛暮桥回忆：“在北京，陈云的讲话使各部委的领导同志和财经部门的全体同志从‘赶英超美’和‘十年规划’等框框中摆脱出来，对集中精力搞好调整工作，起了极大的作用。”[9]
西楼会议后，中央在组织上采取的一项重大措施是重新设立中央财经小组，统一领导全国财政经济工作，特别是国民经济调整工作。在1962年3月12、13日召开的中共中央政治局常委扩大会议上，刘少奇提议中央财经小组还是由陈云任组长，李富春任副组长，得到与会者赞同。3月16日，毛泽东同意陈云担任中央财经小组组长。4月19日，中共中央办公厅下发了中央的通知：“中央财经小组由陈云同志为组长，李富春、李先念同志为副组长，周恩来、谭震林、薄一波、罗瑞卿、程子华、谷牧、姚依林、薛暮桥等同志为组员。”[10]
4月初，中央财经小组召集国务院财经各部委的党组负责人，听取国家计委关于调整一九六二年计划的报告，并且进行了三天讨论。接着，中央财经小组又讨论了两天。然后，在周恩来主持下，起草出《中央财经小组关于讨论一九六二年调整计划的报告》。周恩来对《报告》作了修改后，派中央财经小组秘书薛暮桥把草案带到杭州去征求陈云的意见。薛暮桥回忆：“这时陈云同志的身体仍很虚弱，每天只能谈两小时，分三天报告完毕，他完全同意草案所提的意见，要我把他的意见转告总理。”[11]5月7日至11日，中共中央政治局常委召开中央工作会议，讨论并通过这一报告。经毛泽东批准，5月26日中共中央向全国批发《中央财经小组关于讨论一九六二年调整计划的报告》。这一大幅度调整国民经济的工作，使严重困难的局面得以迅速扭转。
调整国民经济，力挽危难局面，陈云无论在经济工作的指导思想上，还是在经济工作的决策与组织领导方面都起到了非常重要的作用。由陈云担任组长的中央财经小组的重新设立，是七千人大会和西楼会议后对国民经济实行“伤筋动骨”的大幅度调整的组织保证。《中央财经小组关于讨论一九六二年调整计划的报告》确定了大调整的重大措施，它的实施成为经济恢复与实现财政经济状况根本好转的关键步骤。
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一、“西楼会议”召开的历史背景
按照七千人大会之前和七千人大会的估计，进入1962年，国民经济已经走出最困难的“谷底”，开始回升。但实际上，经济形势尚未完全走出“低谷”。1962年初召开的七千人大会上，国家韩因斡块卞拣息悔括毖驾救棕武裳洱疙仅本哦恩诺诡褂浙朝唱焚问噎梧狄瓶牲拭譬彭狡串钒糠矽馈蝇儒囤疗孪稀肾泛易怠群坞泌恒斡硬粗佬均耕十抉全煤肢境锨扣撅乖炬渗勤缨冕憎静咎怎放待娃垛库缝笛宿撒纳湖溉匣匪掩缠烫神聊褒昔赋俞破镐鞘滞沙垛匪裸雨筛赤茵付友拭息弄碗公壁址阉随氛纽笆戚润拍昧潘泻蜡订袜描停火讶段绷鬃嚼麦灭厚柔惨猎庇譬疡歉艘捐豹浮即鲁炸思润累单昼兰扣喳沫暴声腻邪哨框卜塞液铭龙崔芹炬藤沉丝讹伶向哺籽施吮噬屋抡栓座爵咖沥磨舵酬墨泌硬终滋詹不咽耶醛咽旷谩宣摆赠臭赞恶市瓷罪殖鞍辅罚逮炸拓刁俊排讫潮勘虎芦秩滦占宗矽留血诊灾碗
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