浅议基层如何贯彻落实上级精神

浅议基层如何贯彻落实上级精神

作者：王超

来源：《企业文化·下旬刊》2014年第02期

        摘 要：贯彻落实上级精神是基层重要任务，只有认真学习才能领会上级精神，只有结合本单位的实际才能确保上级精神的执行和落实，只有将上级精神放到改革发展稳定的大局中，才能准确把握正确方向，确保上级精神的贯彻落实。

        关键词：贯彻落实；上级精神；方法

        毛泽东同志曾指出：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”由此可见，政策和策略是何等重要。对企业而言，推进改革发展、组织生产经营运作的过程始终在党和国家政策指导下进行，如果没有对党和国家政策规定的全面理解和深刻把握，就不可能贯彻落实，更谈不上用足用好政策，企业自身也说不上有好的发展。我们要落实上级文件、领导指示精神，也和我们开展其他生产实践一样，并非水到渠成自然实现，也一样需要理论和实践、主观和客观相统一，需要发挥人的主观能动性。

        一、认真领会上级精神，不当“传话筒”，不做“复印机”。

        在上级文件精神、政策措施、工作要求传达到我们基层单位的时候，我们作为基层单位既不能麻木以待，也不能盲目应付，更不能当“传话筒”，不可做“复印机”。对上级精神和要求应进行定性分析，密切结合生产和管理实际，将“文言文”翻译成“白话文”，分类落实。

        要落实首先就必须要掌握领会上级精神。全面掌握上级精神是一个学习、研究、实践的过程，是不断理解、不断消化、逐步吸收的过程，也是提高工作水平的过程。要掌握上级精神大约可从三个方面来下功夫。

        一是领会要全。通过系统学习党的理论、路线、方针，学习政治、经济、文化、科技和法律等方面的知识，对上级精神产生背景有一个全面了解，避免因对政策断章取义理解而造成工作的被动。

        二是领会要深。知之深切，方能行之自觉。上级任何一项方针政策出台，都是在对企业的发展的超前性规划。因此，我们基层单位的领导者要对上级精神的学习要深化，认识必须到位，绝不能流于形式，要把学习与解决当前一些实际问题结合起来，切实把上级精神的内涵本质、内在联系把握住，将其时代意义搞清楚。

        三是结合实际领会。作为一个单位的领导者领会政策，一定要克服浅尝辄止、不求甚解、断章取义、主观臆断等不良现象，必须认真学习和研究政策，真正吃透政策的精神实质，做到吃透上面的，摸清下面的，形成自己的，变成大家的。上级机关的文件，讲的多是一些原则性、规律性的东西，不可能讲的很具体。传达时可以避虚就实，紧紧着眼本单位的实际，把原则性的东西具体化，把普遍化的要求个性化。要针对本单位的特殊性，提出可操性强的措施和实际步骤来。

        二、做好结合文章，合理把握尺度，不煮“夹生饭”，不做“两张皮”。

        要想上级精神在基层传达好，就要求结合得好，这样才能形成上下左右思想同心、目标同向、行动同步。道相同，才相谋。简而言之，要做到认识一致。但认识一致不是强拉硬扯，而是内里相融；不是穿靴戴帽，而是本质统一。

        上级文件、领导指示精神，不能简单的一言以概之，要结合实际，分类处理。如何结合我们油田企业的工作实际，大概可以分为几类：第一类，对于诸如党的十七大报告等纲领性的文件，涉及安全生产、廉洁从业、信访稳定等法律法规和政策要求，对各个特殊时期（如2008年北京奥运会等）的重点部署与要求等“铁打的”原则性内容，要坚持原汁原味读原文，鞭辟入里深剖析，毫不含糊抓贯彻。我们要利用班子理论学习、支部政治学习、职工大会、广播全文播发等形式进行落实。第二类，对上级组织的重点工作安排，如深入开展学习实践科学发展活动、“我要安全”主题活动和“管理提升年”活动等的重点工作和相应的工作指导意见、要求，以及上级领导在各阶段的有关会议上的重要讲话等指导性强的文件精神、政策措施，要坚持“对标”执行。不能“打马虎眼”。第三类，与基层安全生产、经营管理密切关联的，按程序、按步骤，坚定不移的执行，不能搞上有政策，下有对策，自行其是，另行一套。第四类，对于涉及职工切身利益、提高职工文化素质的“提倡什么、禁止什么”的周知性文件精神，则应采取班前班后会、队务公开公示、广播阶段性往复播音等手段，加大宣传范围和频次，以避免上级政策措施在实施过程中出现“宏观性强不易操作”和“水土不服”现象的发生。

        同时，把上级精神贯彻好，就是既能灵活变通，又不能走样。运用的过程，必须以政策为标尺，以法律为底线，在灵活与敏锐中把握好尺度。绝对不能触及国家政策的“高压线”。若运用不当或违规违法，就会事与愿违，经营行为不仅得不到法律保护，而且还将受到党纪或国法追究。这就要求各位干部在运用政策时要用之有度，既不失之过紧又不失之过松，牢牢把握分寸，辩证运用。有的干部搞好企业心切，但在经营过程中却忘记了标尺，触及“高压线”，违纪违法，结果给企业造成了无可挽回的巨大损失。有的干部贯彻执行上级政策过程中，不搞调查研究，上级精神吃得不透，盲目决策，造成损失。

        三、维护上级精神的权威，保证正确推动，不搞“一阵风”、不做“水过地皮湿”。

        推动上级文件精神也必须讲政治、讲大局、讲纪律。推动工作要放到改革、发展、稳定的大局中来把握，不能仅从一个单位的自身利益出发。要想保持正确推动，首要的是维护好上级精神的权威。同时，也要坚持民主集中制，坚持走群众路线。

        维护上级精神的权威，一是必须维护上级精神的权威，自觉同上级领导保持高度一致，保证政令畅通；二是在处理全局利益与局部利益关系上，服从大局，坚决执行上级精神，模范遵守相关政策规定和政治纪律；三是严格执行国家法律、法令。要坚决消除那些对上级精神以“是否对本企业有利”决定取舍的思想和做法，不搞“上有政策、下有对策”，不搞“见了红灯绕着走”变相违反政策等。要以创新的精神运用政策，善于将上级政策与本单位的实际结合起来，在运用中创新，在创新中运用。创新是在政策范围内的创新，是有利于贯彻政策的创新，绝不是只顾企业利益、损害整体利益，只顾局部不顾大局的创新。运用过程中，既不能钻空子，更不能欺上瞒下，打着创新的旗号，为所欲为。

        基层干部只有自己维护政策的权威还不够。上级精神的生命力，在于它来源于群众，更在于将它变成广大群众的自觉行动。从实践中看，要注意防止和克服两种不良倾向。一是领导班子贯彻政策中的不民主。有的基层干部不能正确理解和贯彻民主集中制原则，对上只要民主，对下只讲集中，在贯彻上级精神中仅以个人的认识代替领导班子集体的理解，以个人的取舍代替领导班子集体的决策，结果导致工作出现偏差、失误和问题。二是不走群众路线。没有很好地贯彻 “以人为本”原则，缺乏群众观点，群众感情淡化，不能充分依靠群众，从而大打折扣，甚至把好经念歪了，引起职工群众反感，造成重大失误。因此，推动上级精神要坚持民主集中制，坚持走群众路线。

        应该说，为了更好的做好上级精神的落实工作，我们已经作了一些积极的努力和探索，但是距离创造一流工作的要求还有一定差距。今后我们还要不断学习、总结经验，随时与领导、基层沟通，征求他们的意见，按领导的要求，不断改进工作的方式、方法，做好上传下达，让上级文件、领导的指示精神，及时、准确传递到位，用我们的实际行动，为领导、基层创造快捷、高效的工作环境。

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