今年以来的工作情况汇报和下步工作思路
市中小企业局
（2010年3月）
现将市中小企业局今年以来的工作和下步思路汇报如下，请指示。
一、今年以来的工作
今年以来，特别是市中小企业局领导班子调整后，局党组带领全体干部职工始终做到了心不散、劲不减、讲实干、比贡献。一是抓认识。先后采取班子成员谈心交流、科长中层个别谈话、局党组务虚会等形式，统一思想，梳理思路，牢固树立做好民营经济和中小企业工作的信心和决心，紧紧围绕市委市政府总体工作部署，坚持以有为谋有位，以创新求发展，重点突破、打造亮点，再造民营经济发展新优势。二是抓服务。局主要负责同志与国家有关部委司局、省办领导和各处室、市直有关部门、各县市区局等相关单位及时进行了工作汇报、沟通和衔接，保持了工作的连续性和针对性。对信用担保、创业辅导基地、公共技术服务、信息化服务、管理咨询等服务机构和部分民营重点企业进行了走访，谈发展、解难题。三是抓落实。3月17日，市政府杨丙亮副秘书长专门到中小企业局，参加了局班子成员务虚会，并就如何在新的形势下，做好民营经济和中小企业工作提出重要意见。我们在对面上工作进行综合调度基础上，对2010年民营经济和中小企业工作要点进行了修订，工作责任目标细化量化到班子成员和科室。按照国发[2009]36号、鲁政发[2009]127号文件精神，结合我市实际起草了《德州市人民政府关于进一步加快民营经济和中小企业发展的意见》，正会签待发。按照省的统一部署，对全市3717家年纳税3万元以下的小型微利企业调查摸底，协调税务部门落实小微企业“三五二”税收政策优惠；享受省中小企业专项资金扶持的全市3万家中小企业管理者3年培训规划、2010年中小企业科技创新计划已上报省办；推荐泰山集团体育产业发展服务中心为国家级公共技术服务示范平台。民营经济“十二五规划”草案编制完成。3月11日市委办公室《今日信息》编发了“市中小企业局采取三大措施，着力打造民营经济发展新优势”的信息。
从调度情况看，今年以来，全市民营经济继续保持健康平稳发展态势，预计一季度民营经济完成固定资产投入120亿元，营业收入1210亿元，实现增加值300亿元，上缴税金14亿元，同比分别增长21%、%、%和%。主要特点：一是全民创业势头迅猛。全市新增就业万人、新上创业实体万个，其中各类能人带头创业9500人，创业项目3700个。二是中小企业投资强度大。国家支持中小企业的信贷政策和我市的金融服务创新效果明显，千家重点调度的中小企业新增投资75亿元，占民营经济完成固定资产投入的%。三是调结构转方式步伐加快。新材料、新能源等低碳经济、循环经济项目和新技术、新工艺等技改项目，占到新上项目的95%以上。
二、下步工作思路
《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《山东省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》，把促进民营经济和中小企业发展作为关系经济、民生和社会稳定的重大战略任务。德州经济和社会发展的历史和实践证明，民营经济和中小企业最具创新意识和创业激情，充满生机与活力，具有高成长性，是“顶天立地”、“铺天盖地”的基础，是调结构、转方式的主力，是乡镇社区建设支撑和乡镇财源建设支柱。所以，要持续推进全民创业，深挖乡镇层面民营经济发展潜力，抓好特色产业乡镇、产业园区、民营企业集中区、创业辅导基地、成长型中小企业等工作。健全各类服务体系，大力推动中小企业自主创新和技术改造，加快结构调整和发展方式转变，进一步巩固和发展我市民营经济优势和特色，努力打造我市民营经济和中小企业发展新特色、新优势、新局面。总的思路：抓好“四个提升”落实“四项措施”、打造“三个亮点”。
（一）抓好“四个提升”
1、提升全民创业效应。去年开始实施的全民创业年活动和民营经济“十千万工程”，市政府下发了文件和考核办法，实施3年。总的看这项工作从面上发动、工作推进、县市区基层认可程度、以及影响和效果上还是不错的。2010年，我们将把全民创业和“十千万工程”赋予新的内涵，把工作重点放在乡、社区层面上，持续推进，确保实效。目前，我们结合全民创业的特点，选定一些可查、可考、操作性强的指标标准，细化、量化、目标化，分别制定“全民创业先进乡镇”、“ 全民创业先进社区”、“ 全民创业明星户”认定办法，形成市考核认定乡镇、县考核认定社区、乡镇考核认定户的机制体系，尽快做大做强全民创业的“盘子”。
2、提升担保体系效能。信用担保体系建设曾是我市在全省、全国的亮点。针对我市担保行业目前面临的新情况、新问题，抓紧采取措施重新激活生机活力。一是以适当机制整合担保资源，提升质量与效益。二是加强对担保公司的服务和监管。加强行业自律，切实把好注册资本到位关、保证金和手续费合理收取关、风险控制关，逐步建立与国内先进标准相结合的考核评价体系。三是以市场手段逐步建立风险补偿和奖励基金，增强担保公司抗风险能力和凝聚力。四是请市领导牵头建立包括财政、人行、工商等在内的联席会议机制，协调各方面支持担保体系建设。
3、提升配套服务水平。大力开展服务创新，尽快形成信用担保、金融服务、创业辅导、信息咨询、产业平台等与中小企业发展相关的一整套服务体系，推动中小企业健康发展。
4、提升企业家整体素质。坚持引进与培养并重、培训企业家和培训技能人才并重，以企业需求为导向，有计划、有步骤地开展培训工作。充分发挥德州市民营经济发展研究会、民营企业家俱乐部、中小企业信息化德州辅导站的作用，扶持和培育一批实力雄厚、信誉良好、业绩突出的专业培训机构，逐步建立和完善适应企业发展需求的人才培训体系。帮助企业充分利用京津济人才资源优势，搞好人才对接和交流活动，引智生财，借脑发展。开展百千万人才培训，即和中央党校、清华大学、浙江大学等院校联合组织培训100名企业家，组织1000家民营企业负责人进行现代企业管理制度培训，引导县市区组织开展10000名技术工人职业技能培训。
（二）落实“四项措施”
紧紧围绕市委市政府中心工作，在做好和省办重点工作的对接的基础上，落实“四项措施”。
1、抓好省办重点工作。即中小企业、农产品深加工企业技术创新和技术改造项目；（2）中小企业创业辅导基地和公共技术服务平台建设；（3）特色产业集群、特色产业园区、特色产业乡镇建设；（4）中小企业网络营销系统建设和各类展览促销活动；（5）中小企业管理咨询服务；（6）中小企业经理人、高层管理者、各类专业技术人员培训；（7）中小企业信用担保机构的风险补助和奖励
2、深入推进全民创业和“十千万工程”。继续大力开展以“各类能人初创业、中小企业再创业、骨干企业创大业”为主要内容的全民创业活动，扎实推进“十千万工程”。
（1）抓好协调和基础工作。协调市财政局、市统计局、人民银行、税务新闻等部门做好全民创业和“十千万工程”的政策落实、调度和分析。与财政局协调最大限度地争取上级专项资金；与市统计局联合健全完善“十千万工程”台帐和能人大户台帐；与市金融办、市人行联合推进“金融超市”平台建设，建立金融机构支持中小企业贷款月调度、季通报制度；与税务部门配合落实“三、五、二”税收优惠政策；与新闻部门配合加大典型引路和亮点报道力度。
（2）做强民营经济十大特色产业。在与市级重点产业相融合的基础上，坚持错位发展。按照省办的产业划分，结合我市的具体情况确定的十大特色产业集群为：新能源、新材料、生物技术、文化体育、装备制造、纺织服装、化工、食品、家具制造、工艺品等优势产业。在此基础上，积极培植、申报、争取省级产业集群品牌和扶持政策。
（3）实施千家中小企业培育提升，在全市继续实施千家中小企业培育提升工程。从中筛选20家特色产业龙头企业、20家科技示范企业、20家行业小巨人企业、20家现代企业管理制度示范企业、20家信息化示范企业、20家生产性服务示范企业。引导企业苦练内功，积极推进科技创新、体制创新、管理创新和产学研合作，争创中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品、省着名商标、名牌产品等品牌。
（4）持续推进全民创业。一是继续营造全民创业浓厚氛围。以务虚会、研讨会、现场会等形式，进一步统一思想。给各县市区加压鼓劲，层层动员，引导乡镇脱产干部、村两委成员主要工作精力向民营经济和“十千万工程”转移。二是加强工作指导的针对性。建立党组成员联系县市区制度，督促协调县市区加大力度，强化措施，完善工作方案、配档表、扶持政策、考核办法，推动工作纵深开展。
3、建好民营经济6大服务平台。
（1）信用担保服务平台。完成德州市信用担保业协会换届选举，强化监管、防范风险、发挥作用。修订《德州市信用担保业监督管理办法》，推行担保机构准入和退出机制，确保健康发展。充分利用和发挥好我市已有的信用评价资源优势，联合市农信社、山东征信（其征信系统应用成果获市科技进步二等奖）在完善中小企业信用评级制度的基础上，探索制定信用乡镇、信用村、信用户评价标准体系。
（2）创业辅导基地平台。每个县市区每年新建2处中小企业创业辅导基地。今年全市筛选3—6个设施完善、形象良好、入区企业多且层次高、效益突出的创业辅导基地，实行重点帮扶。
（3）公共技术服务平台。鼓励企业创建技术研发中心、产品检测中心、模具中心、产业信息中心、人才培训中心等，对建有公共技术服务平台企业，建立帮扶机制，并优先安排省中小企业“四项计划”、省中小企业技术改造专项资金和创业投资引导基金等优惠政策。
（4）信息化服务平台。以“中国中小企业山东网和德州网”为依托，建设全市中小企业信息服务平台和信息化应用平台。引导中小企业利用直邮、信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，提高网络市场营销和售后服务能力。实施百家企业示范带动工程，每年培育20家信息化示范企业和民营经济信息化服务示范单位，列入省扶持计划。
（5）管理咨询和培训服务平台。依托山东中小企业信息化德州辅导站（德州精益管理信息咨询有限公司），推动企业管理提升。包括：企业战略规划体系建设的指导培训；（集团）财务管控体系建设的指导培训；供应链管控体系建设的指导培训；现场(6S)管理体系建设的指导培训；人力资源管理体系（薪酬、绩效、招聘等）建设的指导培训；企业管理执行系统建设的指导培训等。目前，在总结去年管理咨询和培训服务经验和成效的基础上，已制定出全年工作和培训计划并着手实施。
（6）法律援助服务平台。充分发挥市民营经济权益保护办公室的作用，积极受理企业投诉，并与市优化办建立配套联动和快速处理机制，依法保护企业的合法权益。启动民鑫法律援助服务中心建设，抓紧筹备工作，4月底前挂牌运转。
4、提高系统工作效能。结合“高效服务、高效落实年活动”，在全市民营经济系统大力倡导能干事、会干事、干成事的求实创新之风。今年，我们结合机构改革后新的工作特点，在全系统和县市区局提出“抓定位、谋创新，拓思路、谋突破”活动，紧紧围绕“调结构、转方式”这条主线，以全民创业和“十千万工程”为抓手，把乡村层面民营经济发展作为主攻方向。在全民创业先进乡镇、社区、明星户培育上，在信用乡镇、社区、户建设上，在培植民营经济集中区、创业辅导基地上，在6大服务平台建设上取得新突破。在市中小企业局机关内开展“谋创新、优服务、抓落实、比实绩”竞赛，制定标准，量化细化，严格考核，让行动说话，以业绩服人。半年、年终对先进县市区局、科室、个人予以表彰奖励。
（三）打造“三个亮点”
一是在推动全民创业上打造亮点。及时发现和挖掘初创业、再创业、创大业中涌现出的各类典型和成功经验，总结提升推广。我市在全省率先启动了中国青年创业国际计划(YBC)，并取得显着成绩，是全国唯一受表彰的市级工作站。全市已先后成立了11个县级工作站，通过全国办公室批复创业项目170个，带动创业项目2000多个。创业项目获得专利9项、国家和地方奖项9个，间接带动地方就业人数超过5000多人次。下步要抓好总结推广宣传，形成我市的一大亮点。
二是在信用担保体系建设上打造亮点。我市担保业曾经创造过“全国担保看德州”的辉煌，今年将以市场机制推动担保业的整合提升，再塑德州信用担保业的品牌。
三是在中小企业金融服务体系上打造亮点。在为中小企业提供金融服务方面我市已有不少独到之处，如融资担保体系、中小企业融资超市、小企业信用联盟等，加上按照政策已经或即将开设的小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等机构，经整合后可以逐步形成强有力的中小企业和三农金融服务体系。我们将主动与各方面配合，及时总结典型经验，加大工作力度，尽快形成新的亮点。
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