基于现代大学制度的民办高校内部治理结构构建研究——以西安翻译学院为例-
基于现代大学制度的民办高校内部治理结构构建研究——以西安翻译学院为例柳国勇吴连书【摘要】依据《民办教育促进法》和现代大学制度探索民办高校内部权力制衡机制，建立董事会领导下的校长负责制，扎实做好党建工作，实现民主管理，将决策和执行的权力科学配置，厘清责权关系，构建一个责任清晰的内部治理结构是民办高校健康快速发展的必由之路。【关键词】内部治理民办高校制度构建基金项目：陕西省教育教学改革研究重点攻关项目“基于民办高校教育教学质量提升的内部治理结构优化研究”（项目编号：17BG028）；西安翻译学院教学改革研究重点项目“《民促法》视域下的陕西民办高校内部治理结构优化研究”（项目编号：J17A05）。相关概念的界定1.现代大学制度所谓现代大学制度，就是在政府的宏观调控下面向社会依法自主办学，民主管理，明确大学举办者、管理者和办学者之间的权利和义务，全面把握和落实大学作为法人实体和办学主体应具有的权利和责任的一种管理制度。现代大学制度的构架包括两个层面：宏观层面（学校与外部的关系），即政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；微观层面（学校内部），即校长治校、教授治学、民主管理，共同参与。现代大学制度的本质意义在于：通过协调、规范大学组织的内外部关系，保证大学的文化地位，从而使大学更好地履行其文化传承及文化创造的职责。现代大学制度的核心是“大学面向社会，依法自主办学，科学管理”，其根本就是大学的内部治理结构。现代大学制度的建设对于高校尤其是民办高校具有重要的意义。中国民办高校从诞生之初就处于国家高等教育的变革期，是在具有悠久办学历史、丰富办学经验、整齐师资队伍的公办高校面前，凭借自身适应社会市场经济的灵活机制和为社会提供多样化教育的夹缝中成长起来的。内部治理结构在其发展过程中几经变革，每一次变革都无形地渗透了现代大学的理念，但是都没有突破，没有构建完善的现代大学制度，在一定程度上影响了学校的发展。2.治理结构治理结构是指一个组织中各利益群体的相互关系，它通过权力的配置和运作机制来达到关系的平衡，以保障组织的有效运行并实现其根本目的。大学治理结构就是大学为实现其目标和理念而进行的制度安排。这种制度安排实质上就是通过权力66陕西教育（高教）2019-1配置和运作机制来平衡各利益相关者的相互关系。新时期随着高等教育改革的不断深化，高校办学自主权不断扩大，高校如何在新形势下管好权力用好权力，成为当前高等教育亟须破解的一个难题，而治理结构就是破解难题的关键。民办高校如何构建一个责任清晰、运行规范的治理结构，使权力主体能够合力服务于民办高校的教育教学质量提升，对于学校的发展至关重要。按照现代大学制度依法构建民办高校内部治理结构在现代大学制度条件下，民办高校接受政府的宏观调控，面向社会依法自主办学，民主管理，其依据的法律主要是2002年制定，经2016年修订，自2017年9月1日起施行的《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）。根据《民办教育促进法》，民办高校的内部治理结构应体现以下几个特点。1.完善董事会领导下的校长负责制，构建科学决策、高效执行的机构科学决策事关一个单位的生存和发展，民办高校作为具有办学自主权的教育机构，有其作为教育机构的共性，同时也具有学生选择、单位就业和内部管理运作的社会性，如何认清社会形势，充分利用社会资源发展壮大，是董事会重要职能之一。执行是将决策落地的具体行动和举措，科学的决策只有高效的执行才能产生其应有的效益。决策和执行是事关民办高校发展的关键因素。在《民办教育促进法》第三章学校的组织与活动中对民办高校的决策与执行有明确规定，对董事会、校长等职责进行了界定和划分，明确了董事会领导下的校长负责制。办学中可以从以下几个方面来加强和完善董事会领导下的校长负责制。第一，完善董事会的设置董事会是学校的决策机构，是学校与社会互动联系的一扇
窗口，是接纳社会意见争取社会支持的有效抓手。学校应依据《民办教育促进法》设立董事会，在法律的支持下根据学校发展实际选聘董事会成员，制订学校章程，规范议事规则。董事会对学校发展方向的决策能够为学校筹集或争取到资源，对重大事项、重大战略问题的审议等职能都会对学校产生重大影响，董事会成员的集体智慧会直接影响一个学校未来的发展，所以董事会构成人员的结构、经历和水平至关重要。民办高校董事会成员除了举办者之外，还应纳入其他利益相关者和学校代表、社会贤能，例如校长、党委书记、教职工代表、社会名流等。学校关键部门要坚持亲属回避制度，要坚持专业治理原则。董事会要规范内部决策和运作程序，避免决策的随意性，防止滥用权力；董事会会议应坚持少数服从多数的议事规则，同时，决策负责人应有战略性的前瞻眼光、旺盛的进取心，要能多谋善断，对影响学校生存发展的全局性、决定性战略目标及大政方针负责。第二，校长负责是关键校长须有相应的职权，能运用好行政权力和学术权力，形成强有力的执行机构。学校董事尤其是举办者，不能随意干涉校长独立行使行政管理和教育教学职权。校长应与时俱进，根据学校实际及时将最新的管理理念和好的做法引入学校管理当中，形成规范科学的现代大学制度。校长带领下的校务委员会是民办高校行政权的中心，在行政决策时，应明确决策程序和规则，落实决策回避制度、公开制度、督查与考评制度，保证民主、规范决策，提高决策能力、决策水平和决策效率。校长在组织教育教学、科学研究活动时，要能密切结合党和国家的方针政策，结合学校实际进行，不断提高学校的教育教学质量和科学研究水平，提升学校的办学层次。2.夯实民办高校党建工作，确保党的政治核心作用《民办教育促进法》第九条规定：“民办学校中的中国共产党基层组织，按照中国共产党章程的规定开展党的活动，加强党的建设。”民办高校是中国高等教育的重要组成部分，虽然其和公办高校不同实行董事会或理事会领导下的校长负责制，但是在新时期加强党的领导是同等重要的，加强党的领导也是形成现代大学制度、构建科学内部治理结构的必然要求。第一，坚持党的政治核心作用民办高校党建工作具有鲜明的政治性。民办高校党委要通过各级党组织积极宣传党的政策，为学校发展和学生成长成才提供思想保障；要培育、健全党建工作体系，营造良好的外部环境，为党组织在学校的发展和壮大奠定基础；要做好民办高校党组织领导班子建设工程，保障党组织政治核心作用。第二，正确处理好党组织与董事会、 