县纪委三重一大

县纪委、监察局关于对“三重一大”事项制度加强监督检查的意见

　　　　　　　　　 中共通海县纪委　　 通海县监察局

　　　　　　 关于对“三重一大”事项制度加强监督检查的意见





各乡镇党委、政府、纪委，县属有关部、委、办、局，县纪委监察局各派出机构：



　　为进一步贯彻落实党中央提出的关于“重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定”的制度（以下简称“三重一大”事项制度），加强民主集中制建设，推进我县各级领导班子民主、规范、科学的决策水平，提高执政能力，按照《中国共产党党内监督条例（试行）》及县委、政府《关于通海县县、乡镇纪检监察管理体制改革试点工作的方案》（通发〔2007〕17号）等有关要求，结合我县实际，现就切实加强对“三重一大”事项制度落实情况监督检查的有关问题提出如下意见。



　　一、深刻认识监督检查落实“三重一大”事项制度的重要意义



　　早在1996年，中央领导同志在中央纪委六次全会上就明确提出要求：凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。中央纪委多次对实施“三重一大”事项制度作出具体部署。加强对“三重一大”事项制度落实情况的监督检查，具有十分重要的意义：



　　一是贯彻落实党的十七大精神的重要内容。党的十七大提出，要坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，反对和防止个人或少数人专断。要坚持用制度管权、管事、管人，完善制约和监督机制，重点加强对领导班子特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。加强“三重一大”事项制度落实情况的监督检查，努力拓展源头治腐的领域和途径，是深入贯彻落实党的十七大精神的具体体现，也是贯彻落实党中央反腐倡廉建设必须“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”基本要求的具体体现。



　　二是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和“五年工作规划”的客观需要。 “三重一大”事项制度坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，依靠集体智慧决策，强化民主监督，减少决策失误，促进班子团结，推进决策的科学化、民主化、制度化，有利于进一步加强领导班子民主集中制建设，不断提高各级领导班子的决策能力。加强“三重一大”事项制度落实情况的监督检查，实现了预防腐败的关口前移，把领导干部的权力置于阳光下操作，有利于提高决策的透明度和公信力。



　　三是贯彻落实科学发展观的必然要求。“三重一大”事项制度充分尊重干部职工、党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权，充分听取多方意见，使决策更符合实际、符合科学发展要求，调动各级干事创业的积极性，有利于增强队伍的执行力。同时，有利于各级各部门主动、自觉接受监督，为纪检监察机关参与监督创造条件，有效拓展了监督的渠道，确保对权力运行的制约和监督，确保权力的正确行使。



　　四是贯彻落实“一办法、三项制度”的具体体现。为强化行政责任，规范行政行为，改善服务态度，提高工作效能，省人民政府制定出台了行政问责办法和服务承诺制、首问责任制、限时办结制三项制度，对行政服务的内容、办事程序、办理时限、责任追究等相关具体事项,提出了明确具体的要求。加强“三重一大”事项制度的监督，有利于强化班子建设，提高班子解决重大问题的能力，避免造成不良影响和后果，有利于强化领导班子依法行政意识，真正做到权责统一，全面履行好职责。



　　二、“三重一大”事项制度的主要内容



　　（一）重大事项决策



　　凡涉及本地区本部门改革、发展、稳定，对工作产生重大影响的重点工作，关系全体职工切身利益的重大问题均属于重大事项决策的范围。主要包括：



　　1、党和国家的路线、方针、政策，县委、政府有关会议和文件精神的贯彻和落实；



　　2、单位部门工作方针、指导思想、发展规划、重大改革措施以及实施方案的制订和调整，年度工作报告和工作要点（计划）的审议制订；



　　3、经费决算、预算的制订和调整；



　　4、向上级请示重要问题的报告、重要工作的总结及工作报告的讨论审定；



　　5、党的建设、社会主义精神文明建设和思想政治工作的重大问题，机关建设、队伍建设和其他行政工作的重大改革方案、措施的制定和调整；



　　6、重要文件的制定，重要规章制度的制订、修改和废除；



　　7、研究决定涉及群众、单位干部职工切身利益的重大问题；



　　8、领导班子认为应当集体研究决定的其他重要问题等。



　　（二）重要干部任免



　　1、干部的聘用、聘任；



　　2、干部的调整、选调；



　　3、干部的解聘、免职及组织处理；



　　4、党员发展；



　　5、后备干部，各类优秀、先进的确定。



　　（三）重要项目安排



　　1、属于本地区本部门职责、权限范围内的建设项目、民生社会事业建设项目；



　　2、本单位设备等资产的购置；



　　3、其他重大工程和重要项目安排；



　　4、各类国有集体资产的处置。



　　（四）大额度资金的使用



　　1、一定数额以上的单项支出；



　　2、乡镇、单位确定的各类奖金；



　　3、各类专项资金；



　　4、其他大额度资金的安排使用。



　　三、有关要求

　　1、各乡镇、单位要在县纪委监察局及其派出机构指导下，科学、合理制定结合各自实际的“三重一大”事项范围，健全完善议事规则，并建立落实“三重一大”事项决策机制。决策机制一般应包括决策酝酿、集体决策、执行决策等三个程序。决策酝酿时，应加强对事前的调查研究、专家论证、技术咨询、决策评估和听证、公示；集体决策时，领导班子成员要对议题明确表示态度，表决意见和理由等情况要形成会议记录；执行决策程序，领导班子成员个人不得擅自改变集体决策，对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有作出新的决策之前，应当无条件执行。



　　2、凡属“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，必须由领导班子以会议形式集体讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体决策。领导班子决策“三重一大”事项，要自觉、主动接受纪检监察派出机构的监督，并坚持做到规范化、制度化、程序化。县纪委监察局各派出机构，要制定具体的监督检查措施，确保所负责乡镇、单位的“三重一大”事项制度的落实。



　　3、各乡镇、单位党政主要领导对落实“三重一大”事项制度负总责，领导班子成员要带头严格执行“三重一大”事项制度的有关规定，对不按规定程序操作的“三重一大”事项，必须及时纠正。凡应当由领导班子集体研究的事项，而未经集体研究决定、由个人或少数人决定的，按照规定进行批评教育、行政问责；如果决策出现严重失误，或造成重大损失、恶劣影响、引发严重社会矛盾的，按有关规定严肃追究党政纪责任。切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。



　　4、各乡镇、单位落实“三重一大”事项制度的情况，纳入党风廉政建设责任制考核的内容。县纪委监察局各派出机构和有关部门，要依据职责对“三重一大”事项制度执行情况适时进行总结分析，发现问题，及时报告，提出整改建议，总结经验，推动工作，努力把各级领导班子建设成为立党为公、执政为民，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的坚强领导集体。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中共通海县纪委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 通海县监察局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2008年6月19日