三化

立足“三化”建设 服务嘉陵航运

海事，内河海事是维护内河水上权益的重要力量，承担水上交通安全监管的重要职责。建设一支具有“革命化、正规化、现代化”的海事队伍，定位于服务民生、保障国民经济和社会的发展，履行社会管理和公共服务职能，是深入贯彻落实科学发展观和实现中国梦的基本要求。加强三化建设，将指导我们用发展的办法来解决嘉陵海事面临的问题，服务嘉陵江航运的跨越发展。

1、深刻领会加强海事“三化”建设的基本内涵

（一）“三化”建设为海事科学发展指明了方向。“革命化”建设是海事履职的政治保障，要求海事系统忠诚于党、听从指挥、奉献社会；“正规化”建设是海事履职的重要基础，要求海事队伍素质优良、作风过硬，海事管理法制健全、科学规范；“现代化”建设是海事履职的根本要求，要求海事队伍装备精良、技术先进、文化领先。革命化、正规化、现代化三者相互联系，相互促进，构成了一个有机统一的整体，共同推动着海事的科学发展。准确把握加强“三化”建设的内涵，要用辨证和发展的观点，在建设实践中不断丰富和完善。这就要求我们必须把握内涵，加深理解，增强“三化”建设的自觉性和主动性。

（二）“三化”建设为海事持续发展制定了措施。“三化”建设旨在通过思想政治教育体系、水上安全监管体系、海事公共服务体系、海事创新驱动体系、行政管理执法体系和人力资源管理体系这六大体系的建设，进一步提升海事核心价值、监管能力、服务水平、发展内生动力、依法行政水平以及队伍素质。要完成这六大体系的建设，嘉陵海事系统必须强化责任落实、细化重点抓手、把握经略嘉陵江高等级航道的新目标、加快综合交通运输发展的新定位和践行行业核心价值体系的新要求，明确发展思路、工作主题和内生动力，通过抓班子带队伍、抓基层打基础、抓行风树形象，努力提升自身解决问题的能力，健全制度，打造一支更加过硬的队伍，在思想上、能力上和监督服务水平上全面满足“三化”建设的总体要求，为完成“三化”建设任务奠定可靠基础。

（三）“三化”建设为海事健康发展注入了活力。加强“三化”建设对嘉陵海事系统意义重大、影响深远。在打造四川省重要的次级综合交通枢纽、川东北重要港口城市、嘉陵江高等级航道的战略的更高要求下，在体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势下，海事系统要传承要创新，更要有勇气和决心去正视问题、解决问题。当前，党的群众路线教育实践活动正在深入开展。海事系统要深刻认识除“四风”与促“三化”之间的内在联系，站在辨证和发展的高度深刻查找队伍建设中与“三化”要求不符合、不相称的问题，通过整风肃纪营造海事核心价值观，激发有利于海事科学发展的多重正能量，让海事事业在“三化”建设的实践中与时俱进，健康发展，焕发更加强大的生命力。

二、实施“三化”建设是持续发展的战略选择

嘉陵江是长江水系最长的通航河流。嘉陵海事处管辖文峰至武胜（含青居、东西关2个库区）93.6公里嘉陵江干流、10公里支流汊河。沿途船只，客渡码头，砂石码头星罗棋布。“三化”建设对于嘉陵海事实现科学发展意义重大。

（一）加强“三化”建设是嘉陵海事适应嘉陵江航运升级发展的迫切要求。党的十八届三中全会以来，南充市加快实施川东北物流集散中心发展战略，水路运输纳入了整体规划，围绕建设次级交通枢纽的目标,实施项目推动战略,依托国家把嘉陵江纳入高等级航道建设规划的历史机遇,全力实施嘉陵江航运配套工程项目。随着航运配套工程的建设实施和南充港建设的大力推进、经济开发区化工专用码头一期的建成投运，等待了26年的嘉陵江于2013年8月正式复航，嘉陵江正式成为通江达海的黄金水道。带动了沿江工商业、旅游业、船舶制造及维修业、物流业等相关产业快速发展。为了进一步吸引川东北地区物流通江达海，提升南充构建川东北物流中心城市的独特竞争力，“十二五”规划提出将原来的四级航道提高到三级，1000吨船舶可直达南充，形成通江达海的黄金水道。加强“三化”建设，进一步提升公共服务能力，为嘉陵江黄金水道大发展提供强大的安全保障和有力支撑，是嘉陵海事义不容辞的历史责任。

（二)加强“三化”建设是嘉陵海事发挥水上安全执法主力军作用的现实需要。省航务局党委书记、局长许东明在参加南充市防汛抢险演练活动后强调：要利用开展教育实践活动契机，在全市航务海事队伍中进一步树立群众观念，提升队伍政治素质，增强服务群众的本领和能力，在今后的执法管理工作中要出台更多的利民、便民措施；要切实转变作风，上下联动，切实为基层解决实际问题，进一步提高全系统执法水平。因此，建立和完善嘉陵江水运发展安全保障长效机制，加快安全监管和应急救助体系建设，建立重大隐患排查、重大危险源监控制度和预警制度；要特别重视危化品运输安全和渡运安全。随着南充化工园区的建成投产，嘉陵江届时将开启危化品运输时代。对此，嘉陵海事责无旁贷。“让航行更安全，让水域更清洁”是海事队伍的天职，嘉陵海事要通过“三化”建设，进一步强化使命意识、责任意识、宗旨意识，更好地保障水上安全，服务嘉陵江水运健康发展。

(三)加强“三化”建设是嘉陵海事实现科学发展的必由之路。近年来，嘉陵海事积极建设“四型海事”，紧密围绕水上安全中心工作，加快提升全面履职能力，持续深化创先争优活动，在安全监管、队伍建设、基本建设、海事文化、党建和精神文明建设中取得了显著成效。但是，嘉陵江水上安全环境复杂多变，安全基础建设薄弱，突出的特点是“四多二杂”：即砂石码头采砂运砂船多、水上采砂点多、渡口码头客渡船多、船舶及船公司多、水运从业人员构成复杂、通航环境复杂。目前，辖区分布着河西化工码头、李渡客渡码头等30多座；货船146艘，客渡船37艘。已（在）建大桥2座；常年航行辖区船舶300艘，涉及船公司10多家，面对如此复杂的水上安全环境，如何把握安全工作主动权，更好地履行水上安全监管和人命救助职责，更好地服务嘉陵江水运大发展和沿江经济社会快速发展？“三化”建设为嘉陵海事发展指明了方向。

三、建立健全六大体系，全面落实“三化”建设

加强“三化”建设，必须紧密结合南充海事发展实际，深度融入川东北水域发展战略的各个环节。既规划设计好总体目标，又要分步实施，确保落实到位。

六大工程体系主要是建立健全“思想政治教育、水上安全监管、海事公共服务、海事创新驱动、行政管理执法和人力资源管理”等，全面实现“海事核心价值、监管能力、服务水平、发展内生动力、依法行政水平和队伍素质”等六个提升。

1、加强党风廉政建设，提升海事软实力。建立完善党务公开、“三会一课”、党风廉政教育、科学化党建调研等体制机制，着力开展忠诚教育、执法为民教育、形势政策教育、深化联系帮扶等活动，扎实开展各类警示教育，严格执行“五个禁止”有关规定。促进干部职工坚定“忠诚、责任、服务、奉献”的理想信念，积极干事创业，用心服务群众，强化执法为民理念和为民服务意识；加强航务海事文化核心价值观建设，健全全系统精神文明建设和新闻宣传工作体系，加强航务海事执法示范窗口建设，加大先进典型培树和新闻宣传工作，为嘉陵海事改革发展营造良好的舆论氛围。

2、实施平安嘉陵江工程，提升海事监管能力。完善安全监管格局，全面贯彻《四川省水上交通安全管理条例》、《四川省渡口管理办法》等有关法律法规。结合辖区水上交通安全监管特点和规律，强化源头治理和动静态管理，深化隐患排查，完善水上交通安全管理机制。推进海事执法装备现代化建设，着力建设安全监控平台、海事船艇、海事应急指挥车、海事应急救助基地等项目。全面运用船舶自救互救机制建设成果，完善应急预案，加强相关涉水单位的联动联防，建立健全水上应急处置指挥协调机制和合作机制。引导培育社会化救助力量，强化各类应急演练，切实提高人命救助、船舶溢油等各类突发事件的应急处置能力。努力实现海事监管全覆盖、重点船舶跟踪全过程、反应快速、救助高效的目标，提高安全监管水平，确保辖区水上安全形势持续稳定。

3、完善公共服务体系，提升安全保障水平。深入贯彻落实省政府《关于加快长江等内河水运发展的实施意见》，不断优化嘉陵江水运发展环境。全面清理和规范海事行政收费项目及收费标准、范围，以及非行政审批项目。加快电子政务建设，加大信息公开力度，提升行政效能和服务水平。加强渡口码头建设，加快渡船更新改造，推进渡改人行桥项目建设，服务群众出行。扶持壮大骨干水运企业，调整优化船舶运力结构，推进新型运输方式，强化水路运输保障服务。牢固树立执法为民、服务社会的宗旨意识，转变管理方式、强化服务理念，发挥嘉陵海事比较优势，优化信息保障服务，全面提升服务质量和水平。

4、实施创新驱动工程，提升发展内生动力。坚持用规划指引发展，抓住国家依托长江黄金水道建设中国经济新支撑带的重大机遇，开展水运发展和水上安全专项研究，编制嘉陵海事“十三五”水运发展和安全发展等相关规划。因地制宜，细化措施，确保落实。加快推进海事监管模式创新，应用水上交通安全风险评估系统，完善船舶动态管理系统。提高嘉陵海事装备和管理的信息化、现代化水平，全面提升海事综合竞争力。

5、实施规范执法工程，提升依法行政水平。研究学习贯彻落实《四川省水上交通安全管理条例》、《四川省港口管理办法》等法律法规的行业管理制度，规范统一执法程序和标准。严格执行海事行政处罚自由裁量标准、海事执法调查取证制度和执法责任追究制度，规范执法行为。抓好“五统一”建设工作，树立良好的对外形象。加强执法评议考核督查工作，积极预防和化解行政执法争议。强化海事管理科学规范，管理体制合理，管理机制科学，管理严格持续，运转协调顺畅，形象统一规范，执法风纪严整。包括健全海事法规规范体系、推进执法行为规范、完善执法监督、深化联合执法一体化、规范内部综合管理，提升管理水平。

6、加强职业培训，提升队伍综合素质。根据《交通运输部海事局关于开展全国地方海事全员培训工作指导意见》、《全省航务海事系统“十二五”人才队伍建设规划》等要求，开展人员培训。按照分类分级培训原则，及时推荐新进人员参加行政执法适任资格培训。适时有条件的对在职职工进行道德培训、专业知识培训、技能培训等专项培训。对有条件的年轻职工，积极推荐参加继续教育和学历培训，进一步提升职业素质和履职能力。全面推行半军事化管理，以提高能力、强化素质为核心，以培养拔尖人才和专业技能型人才为重点，以“三支队伍”建设为主线，为嘉陵海事科学发展提供有力的人才保障和智力支持。

站在新的历史起点上，全体嘉陵海事人将以“革命化、正规化、现代化”建设为统领，紧紧围绕水上安全监管中心工作，坚持依法行政、以人为本、创新驱动的基本原则，以勇于改革、锐意创新的精神，脚踏实地、追求实效的作风，面向社会、开门建设的方法，建设一支听从指挥、素质精良、作风过硬、服务人民的海事队伍，建立职责清晰、管理规范、运转协调、行为统一的海事管理体制机制，形成监管到位、保障有力、反应快捷、服务智能的现代海事服务体系，全面提高嘉陵海事科学发展水平，努力建设党和人民满意的嘉陵海事！

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