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发布时间：2023-12-17 12:45:29 来源：文档文库
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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn综合行政执法体制改革探索作者：姜奇林来源：《现代商贸工业》2017年第22期摘要：在社会经济发展中，随着行政管理体制改革的不断深入，综合行政执法成为重要改革内容，更是法治与责任政府建立的重要载体之一。近些年，随着社会经济的快速发展，环境问题日益突出，环境监察工作备受关注，各地都在积极探索综合行政执法体制改革。基于此，主要分析了综合行政执法体制改革相关知识，希望对行业研究有参考价值。关键词：综合行政执法；体制；改革中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.22.0661引言深入推进行政执法体制改革，推行综合执法，这是我党在十八届三中与四中全会上部署的一项重要改革任务。要想顺利推进此项改革，构建权责统一、权威高效的行政执法体制，首先深入分析问题，抓住现行行政执法体制中出现的问题，以此，结合降低层次、整合队伍资源、提高工作效率、降低市县两级政府环境监察执法队伍种类的改革方向，突出重点，制定针对性的分类措施，明确改革途径，解决体制改革难关，增强改革效率。2综合行政执法体制改革中存在的问题2.1分散的机构设置，多头与重复执法问题普遍存在一部门一套执法体系，一套执法体系配一执法机构，是长期以来运行的模式。但在实际工作中，有的部门内部机构设置比较多，执法任务由事业单位承担，使得相同对象、事项普遍存在重复检查与交叉处罚等问题，这在环境监察体系中也是比较常见的。对于城市管理工作而言，在不同领域中，部门多、执法多、居民被扰等问题比较突出。2.2权力与责任划分不清楚，多层执法由于权责不明，针对相同环境执法现象，有些市区县不同层级设立了不同的执法队伍，有利大家抢，无利没人管、责任大请绕道等问题日益严重。在工程建设与商业金融等领域，检查项目频繁、处罚大，市场主体反映强烈；但在安全生产及农村环境监管等方面，相互推脱责任，监管没有效率，安全隐患比较大。2.3缺乏完善的机制，管理与执法存在“两张皮”
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn在日常工作中，不同机构行使不同的权力负责行政审批、日常监管与处罚，沟通衔接机制不够完善。深入推进综合行政执法体改，有效整合执法职能，在一些执法事项中，相关管理部门提供的技术支持非常重要。但有些管理部门认为，执法监管职责已明确列出，那么此项工作就不关自己的问题，能推则推。在日常监管中，一些行政主管部门发现了违法行为，但却不会及时向综合执法机构反馈，执法比较被动。综合执法机构不能及时向主管部门反馈行政处罚信息，不能及时进行改进审批与日常监管工作。2.4基层对伍建设不去，呈“倒金字塔”现象在社会管理中，乡镇街道扮演着重要的角色，但很多市与区县部门共同承担相应的行政处罚职能，镇街不享有此项权利，能看见、不能管、但有问题就会被责任。很多镇街并未专门设置相应的执法机构与人员，执法力量明显与任务间不协调。有些区县部门赋予镇街行政处罚的权力，但并没有带走相应的经费与装备。2.5执法管理缺乏规范性，队伍水平不高环境监察工作中，对人员培训、考核、监管及问责等工作力度较弱，执法人员专业能力差、法律服务意识淡薄、综合执法能力不强，这与实际工作要求不相符。临时聘用人数多，使得管理难度更大。比如，在城管环境监察中，临聘与在职员工结构比为3∶1，人员来源复杂，稳定性差，基本素质得不到保障。3综合行政执法体制改革的几点体会3.1解放思想在体制改革中，人是关键要素，领导干部的思想理念直接影响到改革的成效。目前，在很多地方环境监察综合行政执法体制改革中，党员干部思想不够解放，业务能力差，缺乏法治理念，综合行政执法体制改革认识不到位。在调研走访中，有些部门领导干部没有正确认识综合行政执法体制改革，片面的认为权力是由法律部门赋予的，简单拒绝其进入综合执法体系。以此要求要在明确掌握权力事项的同时，深入了解本部门权力行使中出现的问题，用事实进行说服。3.2做好统筹谋划综合行政执法体改属于一项系统化工程，离不开各项政策的支持。比如，在某地综合行政执法体改方案起草中，县级公务用车制度改革同时进行，综合行政执法体改涉及的部门主要包含行政机关、参公及事业等单位，人员构成复杂，公务用车改革情况也就有所差异。县级与公
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn务用车改革领导小组通过多次协调沟通，针对综合行政执法，制定了相关车辆使用预案，确保在改革其它政策时，不会对综合行政执法体改成效造成影响。3.3做好部门联动在环境监察综合执法行政体改中，各部门的积极联动非常重要，在“一盘棋”理念下，坚持统一步调，针对机构编制部门来讲，调研走访阶段，在前期审定权责清单中，审改部门的作用非常重要，实施改革后，审改部门还要依照清单及时调整相关规定，以便尽快完成权责清单的调整。对于机构编制与综合执法、职能部门来讲，要明确审批、监管及执法等关系间的衔接机制，加强事前与事中监管，对权力结构、职能及流程等进行改造。某些地区在改革实施之际就意识到了这方面问题，针对综合行政执法体改，制定了相关配合工作机制意见，加强综合执法联席、案件移送、信息共享、联动及司法互动等各项机制。3.4对执法方式进行完善在行政执法中，加大信息化建设力度，依赖现代化信息技术，与一体化视频技术相结合，积极探索有效的新型执法模式，提高执法效率。在政府相关管理部门与综合行政执法机构间，促进信息与业务间发展更加协调。另外，为了满足城管工作需求，实现网络化执法管理目标，构建以市、区县、镇街及社区管理等为一体的核心网络，实施常态、精细与制度相结合的管理，扩大城管执法覆盖范围。3.5加强建设监督约束机制监督约束机制是否有效，是队伍建设的必要途径。建立监督约束机制，将执法岗位责任与平议考核等机制落实到位，针对错案责任与违规执法建立相应的追究机制，以防工作中出现各种漏洞，有效预防权力失控、决策失误及行为失范，增强监管机制的有效性。为执法服务对象定期组织座谈会、系统行风监督员座谈会等，及时了解并掌握执法队伍建设情况，严肃追究行政执法队伍建设中出现的各类违法违纪行为。3.6加强建设行政执法队伍当前，行政执法队伍塑造中，存在的普遍问题就是人员结构不合理、素质有待提高。相关部门必须要重视激发内部员工潜能，在整合职能的基础上归并队伍，贯彻落实“编随事走、人随编走”工作理念，合理调整影响居民切身利益的城市管理、国土、规划、旅游、交通、农业及市场监管等相关执法力量，制定有效措施引导执法工作顺利开展。重点提高执法人员综合素养，增强其服务意识。要求执法人员必须持证上岗，对资格与证件加强管理，从而有效提升执法人员队伍综合素养与执法能力。为了满足行政执法工作需求，构建与之相适应的人事培训干部体制，提高执法人员专业能力，为执法队伍增添活力。
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn4综合行政执法体制改革应注意的问题4.1确保执法的合法性对于综合行政执法而言，法律法规授权是前提，没有授权的法律是行不通的，在基层综合行政执法工作中，执法的合法性是首要问题。当前，在相关法律法规中，明确规定政府主管部门扮演着部分执法主体角色，在行使执法权时，任何部门都不能越权。一般街道不是一级政府，法律也没有明确规定它的执法权；乡镇归属于一级政府，但在各类法规中其执法权也没有做出明确规定。当前，在行政处罚权综合性问题解决过程中，有两种方式，一种是根据相关规定，中央或省、自治区及直辖市政府决定行政机关享有行政处罚权；另外，通过地方立法，乡镇被授权行使集中处罚权。4.2综合执法范围把握要合理在综合行政执法中，范围领域广，也并非适合所有领域，体改方向坚持简便与高效，针对基层问题多、专业要求不高、检测技术水平低等相关行政执法事项，采用集中行政处罚权进行处理。但对于环保、药品及农产品等专业检测技术等要求较高的，不能完全与主管部门脱离，以免影响执法质量。所以，行政执法权并非越集中越好，要适度调整，深入实施综合执法体改过程中，对一些专业执法权进行保留。4.3综合行政执法与主管部门间关系处理要合理行政主管部门在综合行政执法部门后，集中行使执法权，在行政管理中，其也是法律主体，综合执法部门具备相应的监督检查权。如果两者边界不明，行政主管部门就会将相应的管理人员涌向执法终端，以罚代管或职责模糊造成的多头执法、互相推脱及选择性执法等违法行为不断出现。因此，双方职责必须要界定清楚，尤其是针对综合行政执法，对事前审批及事中、事后监管加大执行力度，列为重要工作内容。4.4市、区县级街镇三级执法职权划分要清楚在相关法律规定中，明确规定了省、市及县三级行政执法机构职权，市级设定一级执法机构，但在城市执法中，由于城市规模大，社会矛盾多，工作任务中，加大了规定的落实难度。同时，不同执法机构的保留，如果没有明确执法职权，事权划分模糊，极有可以造成政出多门、重复执法等现象。所以，在城市管理中，如果城市规模发，权力统一、市区街三级衔接合理的接的综合管理与执法体制，这是其综合执法体改的重点，层级不同，其执法分工与事权边界要划分清楚，从而积极推进各尽其职、各负其责目标的实现。5结束语
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn综上所述，随着社会经济的快速发展，环境问题日益突出，环境监察综合行政执法体制改革备受关注。在实际执法中，还存在一些问题，必须要正确认识并采取有效应对措施，以此顺 