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正在进行安全检测...

发布时间：2023-12-29 21:55:05 来源：文档文库

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外来务工人口的法律援助问题探索------------------以南疆为例张世超李娜帕提曼（塔里木大学经济与管理学院新疆阿拉尔843300）摘要：伴随着工业化、城市化进程的快速发展，尤其是乡镇企业的迅速发展与壮大。致使可耕地以每年约1000万亩的速度锐减，迫使大量的农民“背井离乡”向非农产业进行转移。于是在这转移过程中，自然也形成了一个新的特殊的社会群体——外来务工人口。一时之间，这个介于农民与产业工人之间的特殊群体的问题，成为了社会热点乃至焦点问题。这一问题的有效解决，不仅关乎我们党的宗旨，也关系到“以人为本”社会理念的初衷，乃至社会的和谐稳定与经济的健康持续发展。这一点在南疆这个多民族聚居的复杂地域显得尤为重要。关键词：南疆外来务工人口法律援助权益保护外来务工人口是指拥有农村户籍并且长期在农村从事农业生产的劳动者，工人是指个人不占有一定的生产资料并且以工资收入为主要收入从事生产的劳动者。那外来务工人口该如何定位呢？外来务工人员究竟是农民还是工人呢？这并不仅仅是一个定义之争，而是关系到广大外来务工人口群体切身权益的大问题。《当代中国社会流动》的作者王春光认为应该从以下四个方面对外来务工人员加以界定与认识。一是职业，外来务工人员是非农业，或以非农工作为主要职业，也就是说，外来务工人员的绝大部分时间都是花在非农活动上的劳动。他们主要以非农劳动为收入来源；二是身份制度，尽管从事非农业工作，但是他们在户籍上依然是农民，与具有城市户籍的都市人有着明显的身份差异；三是劳动关系，在这个方面来讲，外来务工人口属于被雇佣者，雇佣他们的，可以是个体户，私营企业主或者是外企老板，也可以是国有单位或者集体单位等；四是地域，也就是说外来务工人口来自农村，属于农村户口。相对于城市人来说，他们是所谓的“外来户”“盲流”。显然，外来务工人口这个弱势群体是被“边缘”化了的群体，他们有了一个具有歧视性并且是自相矛盾的称谓——外来务工人口1南疆外来务工人口现状分析1
近年来，建设项目众多、能源和棉花等优势产业发展较快的南疆，成为外来务工人口西进的主要战场，加之受金融危机影响东部沿海等地农民工就业市场收缩等影响，南疆平均每年都会吸引约百万区外来务工人口。来疆务工者在对南疆本地的来冻着造成一定冲击影响的同时，随之也带来了一些社会问题。比如：犯罪率的升高、非法用工等外来务工人员权益受侵问题。尤其是用人单位与外来人口之间关于劳动报酬的纠纷逐渐暴露出来。如果这一问题得不到合理有效的解决，不仅会阻碍我国社会主义法制现代化建设的进程，更重要的是会给多民族聚居的南疆带来这会稳定与经济发展的隐患。现如今建设和谐南疆已成为全区包括外来务工人口在内的各族群众共同奋斗的目标。南疆目前约有100多万外来务工人口，其中乌鲁木齐有外来务工人口约10万。而南疆也相继不少。他们已经融入了新疆经济社会建设的各个领域，从这个角度上讲构建和谐南疆，若是没有农民工的参与。至少说这个“和谐”是不完整的。2外来务工人口权益受损的原因当前农民工合法权益得不到有效保障，有多方面的原因，既有社会制度方面的原因，也有法律方面的原因，还有外来务工人口自身的原因等等。2.1社会制度存在弊端传统户籍制度所形成的城乡二元结构式农民工合法权益得不到有效保障的最深层次的原因。中国长期的城乡二元结构，是靠以户籍制度为核心的一系列制度来维系与运行。户籍制度就是管理住户和人口制度。我国的户籍制度是一种“社会屏蔽”制度，他将中国社会的一部分人排除在城市工业文明之外。外来务工人口无论进城打工多久，也不论在城市居留多久，只要你没有城市户口，就无法改变你的农村户口的身份和地位，许多面向城镇居民的优惠政策，外来务工人口就无法享有。近年来，国家虽然多次对户籍制度进行调整，逐渐放宽了对外来务工人口进城的限制，但在政策落实、采取措施的力度和范围方面还很不够，仍旧没能改变农民工的基本现状。2.2法制不够健全我国在法制建设方面虽然已经取得了很大进步，国家也仍然在加强立法建设，但是关于劳动者权益尤其是外来务工人员的法律法规还很不成熟。主要表现在：1.关于外来务工人口保护法律的欠缺，我国当前的《劳动法》《工会法》以及各种《安全生2

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