制度和规则的比较：
联系：1.都需要所属人员共同遵守；
2.在标题方面都需要有主要内容这个要素
3.在正文方面都需要交代制定的目的，要求和使用范围，都采用分条的形式说明
区别：1.制度是为了完成特定的工作任务和目标而制定的办事规程或行动准则；规则是对某项工作、某一事项或某一活动所做出的规范性要求
2.制度涉及的内容广泛，不同的系统和单位有各自的制度，范围明确，针对性强；规则所管理、制约的对象和范围比较集中、单一
3.制度的内容有标题、正文、制发单位和日期三部分组成
4.在标题方面，制度有三种写法：制定机关或单位名称、内容事项、文种三个要素组成；适用范围、内容事项和文种三个要素组成；内容事项和文种两个要素组成；规定的标题一般由主要内容和文种两个要素组成或者由制定规则的机关或者单位名称、主要内容和文种三个要素组成，并且标题下应注明规则通过的机关名称和通过日期，用圆括号括入
5.制度的内容要全面详尽，且各项规定明确，语言简明扼要，高度概括，准确简练，通俗易懂；规定则需要注意体现针对性和把握内容表达的先后顺序
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