关于赴江苏徐州、河南鄢陵考察情况报告

发布时间：2018-09-26 06:52:26 来源：文档文库

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关于赴江苏徐州、河南鄢陵等地考察林业

发展情况的报告

为学习借鉴外地林业产业发展、林木种苗管理，特别是大树移植管理的成功经验，加快襄阳现代林业发展步伐，襄阳市林业局局长周建元、副局长谢琪带领局资源管理科、市林调院、市国营林场等单位主要负责人一行6人，于4月22日—27日赴江苏省徐州市、河南省鄢陵县进行考察，学习他们在林业产业发展和林木种苗管理等方面的经验。考察组先后实地考察了江苏省徐州市仙山森林公园、德鲁尼木业有限公司、邳州市银杏产业基地、河南省鄢陵现代名优花木科技园等，分别与徐州市农委、邳州市农委、许昌市林业局、鄢陵县林业局有关负责人进行了座谈，详细听取了情况介绍，并就我们关心的问题与他们交换了意见。考察结束后，市林业局局长周建元召集考察组全体成员召开了座谈会，谈体会，谈打算，谈加快襄阳林业发展的措施，进一步统一思想，坚定信心。考察组一致认为，这次考察收获很大，启发很大，学到了真经，拓宽了思路，开阔了视野。

一、考察点基本情况

徐州市位于江苏省西北部，处在苏鲁豫皖四省接壤地区，现辖2市3县6区，版图面积11258平方公里，总人口935万，其中市区面积1160平方公里、人口187.1万，是江苏省重点建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一，是全国较大的市、全国平原绿化先进市、国家园林城市等。2010年全市生产总值2866.93亿元，财政一般预算收入222.16亿元。全市森林面积480万亩，森林覆盖率30%，高于江苏省十个百分点，位居第一；形成了板材、银杏二大林业主导产业， 2010年全市林业总产值220亿元，占全省林业总产值的四分之一，促进了平原绿化和农民增收。

鄢陵县隶属河南省许昌市，总人口63万，总面积866平方公里，耕地面积99.6万亩。按照“以花木改善生态、以生态承载旅游、以旅游激活三产”的思路，走出了一条以花木产业引领县域经济发展的特色之路，被誉为“鄢陵模式”；先后被命名为“全国花卉生产示范基地”、“全国重点花卉市场”、“中国花木之乡”、“中国蜡梅文化之乡”，成为许昌“中国花木之都”的核心区；形成了绿化苗木、盆景盆花、鲜花切花、草坪地被4大系列产品，2010年苗木花卉交易额达到42.7亿元。

二、主要特点和启示

近年来，江苏省徐州市和河南省鄢陵县紧紧围绕国家和当地党委、政府加快发展现代林业的战略部署，抢抓历史机遇，创造性地开展工作，林业产业发展取得了令人瞩目的成绩，林业在带动地方经济发展中具有举足轻重的地位。主要有五个特点：

1、产业规划科学化。为加快林业产业发展，结合各自优势和本地实际，编制了规范化的产业发展规划。徐州市组织编制了杨树板材、银杏、果品三大主导产业发展专项规划，达到每个产业“一个高标准规划、一个主打品牌、一个示范基地、一个首席专家、一批龙头企业”的要求，并将任务指标落实到县（市、区）和企业。目前，杨树板材业、银杏业作为徐州市林业主导产业，被列入江苏省高效农业百项工程。河南省鄢陵县坚持把花木产业作为优势产业来抓，坚持规划先行，建设名优花木生产科技园区，着力打造花木产业的“航空母舰”，实行扩大规模与提高档次并重、组织生产与开展营销并重、追求质量与增加效益并重，增强了花木产业的整体实力。

2、基地建设规模化。徐州市杨树基地总面积320多万亩，蓄积1004万m3，为杨树板材业的发展提供了原料保障；银杏成片园面积26万亩，定植银杏总株数1410万株，在圃各类银杏苗木2.5亿株，已发展成为全国最大的银杏种苗繁育和银杏标准化生产基地。其中，邳州市2000年被国家林业局授予中国名特优经济林——银杏之乡，2001年被国家林业局授予全国经济林建设先进县(市)和全国经济林建设示范县(市)，2004年经国家林业局批准建设国家级银杏博览园。河南省鄢陵县花卉和苗木种植面积达60万亩，其中鲜花和切花种植面积0.92万亩，是全国最大的花木生产、销售集散地。鄢陵现代名优花木科技园区通过整合各种农业项目（农业、林业、水利）资金，建设水电路等基础设施，修建蓄水坝一座，新打机井980多眼，新建供电线路88公里，安装变压器59台，新修道路77公里，实现土地流转面积9.1万亩，做到先建园区，后招商引企业。

3、示范带动产业化。徐州市和鄢陵县两地坚持“政府引导、市场运作”的原则，通过政策倾斜、资金扶持，积极培育龙头企业，建设示范基地，推动了林业产业的发展。鄢陵县坚持大（规模大和带动面大）、高（技术水平高和附加值高）、新（新技术和新品种）、多（多种所有制和多种组织形式）的原则，采取谁有能力谁牵头、谁能牵头扶持谁的办法，全县培育出花木龙头企业100多家；建成了名优花木新品种驯化、优质花木种苗繁育、花木标准化生产展示、鲜花盆花生产、花木产业化配套建设和花木生产服务体系建设等7大示范基地；全县拥有各级各类花木园林企业793家，从业人员18万多人，经纪人8000多人，花木主产区农民人均纯收入达到10600元，产品行销全国27个省、市、自治区。徐州市依托中国林科院、南京林业大学等高校科研单位，扶持江苏省德鲁尼木业、徐州福华木业、徐州天德木业等一批骨干龙头企业上规模、上水平、上效益，形成板材业的领头羊，带动板材业迅速发展；目前，全市有各类木材加工企业3250家，年产值180亿元，已成为苏鲁豫皖接壤地区木材及其制品的生产和集散中心。其中邳州市2010年有深加工生产线2200多条，年产优质人造板800万立方米，出口560万立方米，占全国的45%，占江苏省的80%，木材加工业已实现了由原来的“胶合板”变为“胶合板一高档家俱”产业链，木材加工业产值超过140亿元。徐州市银杏基地建设初具规模，结合产业结构调整，新建了大批银杏密植园、银杏村、银杏企事业单位庭院和银杏路(街)；银杏大苗基地基本形成，银杏盆景制作成为银杏产业的又一新的亮点；全市有银杏加工企业9家，建成银杏保健食品、银杏药品和银杏酮等系列产品生产线17条，年产银杏酮250吨，银杏片剂5000万粒、胶囊5000万粒，袋泡茶1亿袋，银杏系列年产值达18亿元。

4、产业发展外向化。进一步加强外引内联，增强产业发展潜力。徐州市以中大银杏叶有限公司为龙头，培育银杏果、叶、苗、盆景以及银杏加工产品等名优品牌，依托品牌创名牌，增强国内外市场竞争力，实现银杏产业综合效益的全面提高。加强招商引资，采取百名外商看银杏、十名专家论银杏等多种形式，扩大宣传，加强联合，招大引强，做大做强银杏出口基地，增强银杏出口创汇能力。鄢陵县采取借助外力、激活内力、善用上力的办法，加大资金、技术、基础设施等方面的投入，着力优化发展环境，狠抓花木产业类和观光旅游类项目招商，推进二次创业，提升了花木产业发展的竞争力。河南鄢陵现代名优花木科技园区有甘肃酒泉、宁夏森淼、上海樟晨、河南龙源、天亿林牧、郑州四季园林等153家企业入驻园区，引进花木新品种20多个，完成总投资9.3亿元。

五、资源管理规范化。江苏邳州和河南鄢陵都是全国有名的苗木花卉集散地，全国各地运往两地的大树较多，两地林业主管部门从加强管理入手，严格执行凭证采挖和凭证运输制度，规范大树采挖管理，确保了正常的大树流通经营秩序。一是加强重点生态区域的林木保护。做到“四个严禁”，即严禁在名胜古迹、革命纪念地、森林公园内采挖树木；严禁在划定的国家重点防护林和特种用途林内采挖树木；严禁在生态地位极端重要、生态环境极端脆弱地区和重点保护区内采挖树木；严禁采挖国家规定的古树名木和珍稀、濒危野生植物以及国家、省重点保护的树木。在上述区域采挖的树木或者经鉴定系古树名木的，一经查实，立案查处。徐州市还出台了《徐州市山林资源保护条例》，强化山林资源管理。二是两地严格执行《森林法》等法律法规关于签发木材运输证的有关规定。要求林业站到现场对辖区木材合法来源证明的真实性、合法性严格审查，并签署意见，否则不予签证，从源头上防范和制止乱采滥挖行为。采挖树木实行凭证管理，运输采挖的树木，必须提供林木采伐证（树木采挖）或其他合法来源证明等相关材料。邳州市对采挖5厘米以上的树木全部实行凭证采挖。鄢陵县在林地采挖树木需运输的，凭林木采伐许可证办理木材运输证，依法缴纳林业规费。对农村居民采挖自留地和房前屋后个人所有零星树木需运输的，凭所在村民委员会或林业工作站证明，免费办理木材运输证，免征育林基金。对正常出圃的多年生苗木需运输的，凭林木种苗生产、经营许可证办理木材运输证，其复印件须附后存档。三是强化林业工作人员依法行政意识和风险责任意识。严格按照国家有关林木采伐的规定进行审核审批，严把采挖关。签证人员加强对相关法律法规和政策规定的学习，不断提高依法签证的水平。

通过考察学习，大家一致认为，徐州市和鄢陵县在林业产业发展上之所以能把传统优势变成现实优势、潜在优势变成直接优势、特色优势变成竞争优势，让林业产业实现了又好又快发展，成为壮大当地县域经济的领航产业，主要有四个方面的启示：

第一、解放思想是又好又快发展的先导。思想解放的空间有多大，发展的空间就有多大。牢固树立“大解放大发展、小解放小发展、不解放不发展”的理念，不断增强与发展开放型经济相适应的机遇意识、竞争意识、合作意识、创新意识。特别是林业部门将杨树板材业、种苗产业作为当地的主导产业，全力搞好服务，促进了林业产业的发展壮大。正是伴随着一次次的思想解放，才找到了破解发展难题的“金钥匙”，确保了林业产业健康快速发展。

第二，科学谋划是又好又快发展的前提。紧密结合本地实际，始终坚持速度、数量、质量相结合，始终坚持经济效益、生态效益、社会效益相结合，始终坚持群众利益、企业利益、政府利益相结合，科学谋划，规划先行。徐州市在国家级中国科技木业城建设、杨树集约型环保型加工示范区建设、国家级银杏标准化示范区建设、银杏复合经营科技示范园建设中，鄢陵县在名优花木生产园区的建设中，统筹把握群众工作、土地流转、项目招商、企业进驻、管理服务等各个环节，使各示范区、园区的水电路等基础设施建设配套先行，为林业产业发展奠定了坚实基础。

第三，政府扶持是又好又快发展的关键。鄢陵县花木产业的发展壮大，与政府的引导推动密不可分，县委、县政府制订了花木产业中长期发展规划，出台一系列政策措施，在资金、信息、技术等方面重点向花木产业倾斜，投入大量的人力、物力、财力，建设现代名优花木科技园，扶持激励花木产业发展。徐州市在杨树板材产业化、银杏产业化建设过程中，政府有关部门在土地、金融、项目、政策、服务、技术、人才等方面，千方百计予以扶持和倾斜；在产业基础设施建设、科技创新、人才培养等方面加大资金投入，及时启动和加快产业各环节的发展，保持和促进杨树板材产业、银杏产业可持续发展，实现林业产业经济效益、社会效益和生态效益的全面提高。可以说，只有“政府有形之手”紧握“市场无形之手”，相互作用、相互影响、相互促进，才能使林业产业呈现出良好的发展态势。同时，当地历届党委、政府坚持将林业产业作为特色支柱产业进行培育，一届接着一届干、一任接着一任干、一年接着一年干，坚持一张蓝图绘到底，保持了政策上的稳定性、措施上的连续性、目标上的一致性，使林业产业不断发展壮大。

第四，扩大开放是又好又快发展的途径。只有大开放，才有林业产业的大推进、大发展、大提升。近年来，当地党委、政府树立“市（县）外就是外”观念，千方百计扩大对外交流与合作，通过举办投资贸易洽谈会暨林业发展论坛、花博会、参加花事活动、外出招商引资等形式，引进了一批林业产业项目，破解了资金“瓶颈”难题，为加快林业产业发展注入了动力和活力。

三、对加快襄阳林业产业发展的几点建议

(一)科学谋划，加快林业产业发展。我市林业产业发展还存在一些突出问题，主要是思想不够解放，发展理念不新；科技支撑力不强；龙头弱，抗御风险能力差，拉动力不强；林业经济总量小，对地方经济贡献不大；林业产业管理机构及其队伍自身建设不够。我们必须抢抓机遇，乘势发展林业产业，调整林业产业结构、转变林业发展方式，实现传统林业向现代林业转变，壮大林业经济，提升林业地位，为实现襄阳地区生产总值四年“翻一番”目标做出更大的贡献。重点抓好五个方面的工作。

1、明确发展目标和重点。我市发展林业产业的总体思路：以科学发展观为指导，以市场为导向，以理念创新为动力，以兴林富民为目标，采取政府引导、政策扶持、项目带动、科技支撑等措施，按照“做实第一产业，做强第二产业，做大第三产业”的总要求，跨越式发展林业产业，到2015年全市林业产值超过500亿元。发展重点：采取外引内培相结合的措施，围绕油茶、森林旅游等引进大企业、大龙头；围绕林板林纸一体化、林果林药一体化、食用菌等发展大基地、培育大龙头。大力推进林业科技产业园建设，进一步抓好老河口森林食品科技产业园建设，协调搞好南漳现代森工林业科技产业园申报工作。发展以油茶为主的木本油料林和能源林基地，加快生物质能源热电厂、有机肥料加工厂建设步伐，打造林业生物产业集群；以威利邦公司为龙头，建设以杨树、国外松为主的短周期工业原材料林基地，打造林板一体化产业；以森林公园、自然保护区和湿地公园为平台，整合、优化森林旅游资源，做大做强森林旅游产业；以仙仙果品公司为龙头建设桃、梨等水果基地，发展果品加工业；以保康县为重点建设核桃基地，大力发展核桃产业；巩固、提高现有的茶叶以及其它传统经济林产业基地，发展壮大高效经济林产业；以大山公司为龙头，以宜城、保康、谷城为重点，发展壮大食用菌产业。

2、深化改革，活化机制。深化林业部门内部改革，强化自身建设。各级地方政府在推进行政事业单位改革时应按照“以钱养事”的原则，对林业部门必设的林业管理机构，尽可能落实好人员编制和财政经费，固定专班专人常年抓林业产业工作。继续抓好集体林权制度改革，积极探索完善商品材采伐制度，进一步激发林业发展活力，使林业生产关系更加适应生产力的发展，让林业产业有更大的发展空间。创新营造林机制，在兴办产业加工企业的同时，大力发展原料林基地。推行“企业+基地+农户”经营模式，引导企业参与原料林基地建设。进一步优化林业经济结构，鼓励各类投资主体参与林业产业发展，大力支持民营林业健康发展。

3、强化项目建设，支撑产业发展。深入研究国家政策及其产业发展导向、投资方向，宏观上要站高些、看远些，微观上要做细些、做实些。统筹近期和中远期发展目标，对上吃透上情争政策、争项目，对内放宽思路，立足挖潜，整合策划大项目。重点抓好以下项目：一是围绕林业重点工程策划一批大项目，争取一批大投资。二是解决好国有林场以及森林公园水、电、路、通讯、职工住房等职工最直接、最关心的老大难问题。三是围绕鄂西生态文化旅游圈建设，搞好相关项目争取和对接工作，做好森林旅游大文章。四是围绕市委、市政府提出打造千亿林业产值的目标，发展和培育一批林产品加工大项目，着力解决林产品加工滞后、产业链条不长、不粗的问题。五是围绕汉江襄阳段综合开发，规划一批大基地，策划一批大项目。

4、创新发展理念，大招商促进林业产业大发展。进一步解放思想，牢固树立“大招商促进大发展”的理念，把招商引资作为扩大开放、承接产业转移最重要的工作来抓。各级林业部门把招商引资工作纳入林业重点工作议事日程，成立招商引资机构，组织精兵强将，确定专班专人抓好招商引资工作。建立招商引资信息库和项目储备库，创新招商引资方式和方法，举行业之力、全局之力，着力引进一批辐射面广、带动能力强、有一定竞争力的林业产业化龙头企业，促进产业链延伸，发展壮大林业产业。

5、进一步加强引导，大力发展苗木花卉产业。针对近年来城市园林绿化“大树移植风”，使我市山区野生大树和农村大规格多年生种植树木遭受严重破坏的局面，进一步加强引导，加强城镇园林树种规划和苗圃建设，有计划、有步骤地快繁、快育大规格苗木，切实保护野生大树和农村栽植的大树。一是加强组织领导。建议有条件的县（市、区）成立高效苗木花卉领导小组，各县（市、区）林业局成立苗木花卉产业工作班子。二是建设大基地。制定优惠政策，鼓励私营企业大力发展优良苗木花卉。重点是扩大苗木花卉总规模，丰富品种资源，加大花灌木、球根花卉和地被植物的发展。扎实抓好襄城、樊城苗木花卉基地建设，同时网络各县（市）的骨干苗圃，到“十二五”期末全市苗木花卉基地达到10万亩。苗木花卉生产管理部门加强与绿化规划设计部门沟通与衔接，掌握苗木供需情况，探讨定向培育苗木的路子。三是利用科技手段，改进苗木花卉生产方式。采用先进的苗木花卉生产技术，集约化规模化发展苗木生产，促进苗木花卉培育标准化。四是建立苗木花卉营销机制。引导苗木经营者走出襄阳，走向全国，走买全国、卖全国的路子。大力培养苗木花木经纪人，充分利用网络，建立苗木花卉供需信息平台，不断开拓市场，加强苗木花卉生产信息交流和沟通，促进苗木花卉生产市场化。

（二）规范操作，严格大树采挖管理。规范大树采挖运输行为势在必行，迫在眉睫。面对新形势下出现的新问题，如何制定切实可行的管理措施？如何处理好城市绿化与生态环境的关系？如何理顺森林资源保护与农民增收的关系？为制止乱挖大树之风，既有效保护森林资源，又满足农民增收和城市绿化需要，要强化以下措施：

一是加强古树名木保护。组织各县（市）区开展古树名木普查，对古树名木实行登记、挂牌保护，严禁采挖。落实保护责任制，定期对古树名木保护情况进行检查，发现问题及时处理，有效保护古树名木。

二是规范大树采挖管理。制定襄阳市大树采挖利用管理办法，采挖树木应不破坏森林、树木和林地为前提，由县级以上林业主管部门依照国家和省有关林木采伐、木材经营和木材运输的规定进行管理。自然保护区（小区）、名胜古迹、革命纪念地、国家规定的重点防护林和重点生态公益林、生态地位极端重要、生态环境极端脆弱的特殊保护区的树木，以及省、市、县人民政府挂牌保护的古树名木严禁采挖。采挖树木由林权单位和个人向县级以上林业主管部门提出申请，并提交采挖作业设计文件和林地植被恢复措施，办理林木采伐许可证后方可采挖。采挖后要限期恢复林业生产条件，并补植所采挖株数1倍以上的树木。采挖树龄30年以上40年以下或胸径30公分以上40公分以下的大树，要报经市林业主管部门批准后，才能办理林木采伐许可证。采挖树龄40年以上或胸径40公分以上的大树，要报经省林业主管部门批准后，才能办理林木采伐许可证。

三是加大执法打击力度。对非法采挖运输古树名木、珍贵树种及自然保护区、名胜古迹、革命纪念地和特殊、重点保护区等严禁采挖范围内的树木，以及未经批准擅自采挖其他非禁止采挖区域的林木，严格按《森林法》等有关规定严厉打击，依法惩处，从源头上封死毁林毁树的不法行为。同时，加强宣传引导，教育农民不能“杀鸡取卵”，切不可以破坏生存环境为代价而追求经济利益。

四是建立健全林业行政执法体系。加强执法队伍建设，推进林业综合行政执法改革，提高执法人员依法行政的能力。按照有关法律法规规定，建立和落实森林资源保护管理责任制，加强落实情况的监督检查，对不作为和乱作为、造成森林资源遭受严重破坏的，坚决依法问责。