我国社会保障发展趋势浅析

我国社会保障发展趋势浅析

王毅

（辽宁大学人口研究所，沈阳，110036）

随着经济的发展，我国社会保障体制也在逐步稳健的完善中，成绩显而易见的，但这当中也不乏存在着些许问题。我国著名社会保障专家学者穆怀中教授，对于社会保障适度水平进行了深入的探讨和研究，并测算出我国社会保障适度水平，并提出具有开创性的研究成果社会保障水平研究，而社会保障水平即为为社会保障支出总额在GDP中所占的比重。随着社会保障体制的不断完善不断，社会保障覆盖面的不断扩大，国家对于社会保障体制保障民生、推动经济稳步提升。提高人均生活水平等的高度关注与重视，使得体制的发展在趋于完善，同时我国社保的收益群体正在趋于均衡化。对于发展及完善的过程中相关问题，本人进行了一定的分析研究。经过权威专家的测算，目前我国社会保障水平处于合理适度范围。社会保障适度水平的“度”的测定的一些相关因素，如社会保障负担比重系数基劳动生产要素分配比例系数，而对于后两者系数的测定还有一系列的影响分析在本文中就不在进行详述。基于社会保障水平中的一个最大分析点切入，对社会保障支出总额进行详细分析。对于社会保障水平发展趋势的探究，最主要推进点即为养老保险和医疗保险占有相当大的比重，所以二者的变动会极大地影响社会保障水平的变动与测算。从养老保险的发展这一角度来讲，总体水平的提高是有目共睹的。养老保险覆盖面的不断扩大，人均养老保险收益水平的不断提高，养老保险权责的不断强化，都在推进着社会保障体制的发展。但我国目前城乡二元结构，不仅仅存在于经济领域，同时在社会保障中也很是明显，在养老保险中的收益者中基本均为城镇人口，而农村几乎为零收益人群，这与我国经济结构有着相对应性。但对于测算社会保障适度水平时，却未将其加以区分，在社会保障支出总额占很大比重养老保险中，对于农村人口的支出几乎为零，但在计算GDP时却未将其分开讨论，所以本人认为目前的社会保障适度水平的范围可能存在偏于狭小的问题。

对于医疗保险的角度进行观察，同样也存在着与上述养老保险相类似的问题，向相对来讲会小一些。因为在农村医疗改革中国家给予极大的扶持，大力投入进行创新解决农村看病难的问题。目前整体状况有了很大的改善，但要达到我国医疗整体平均水平的高质量提升，还有很大的推进空间，即可见对于医疗保险的投入是要大幅度的增长。我国是一个人口大国，人口众多，社会保障经历了几十年的发展虽有很大的改进，但对于人们日益增长的物质文化需求来看，还是有很大的提升空间。目前社会保障只是处于初级发展的阶段，随着社会保障各方面改革的不断完善，我国社会保障水平的发展必定会进入一个全新的阶段。

对于社会保障水平的测算结果，目前仍处于适度范围，但基于以上几方面来看，此种适度有待于进一步的分析讨论。社会保障体制的不断完善和发展、城乡二元经济结构状况的转换以及人均生活水平的提高，都会带动我国社会保障水平的提升，有此社会保障的适度范围与区间也会随之改变。从另一个角度更可以见到这样一种情况，我国学者开创性的提出社会保障适度水平，但从宏观经济调节与调控的发展层面综合考量，不应该为达到社会保障水平的适度而强行的调节或是压制到适度的范围。即在社会发展与前进的道路中，不应因由于体制发展的不协调、制度的不完善及改革过程的震动，而带来的不适度和不协调进行盲目的调整，应加以理性对待。

第一，改变城乡二元经济结构的同时，尽快扩大社会保障覆盖面。要用立法的形式明确城镇职工社会保险系国家强制性保险，企业只要开业，单位只要用人，就必须参加社会保险，这是用人单位必须承担的社会责任，也是政府的行政职责，养老、医疗和工伤保险应列入优先实现全覆盖的项目。在"扩面"工作中，注重城镇社会保障覆盖面，农村更是不容忽视，用立法的手段加以明确，明确政府、社会、用人单位和个人各自的权利和义务，并严格监督，确保全体劳动者公平享受社会保障。

第二，调整城乡差异和地区差异加大转移的力度，逐步提高社会保险统筹层次。统筹层次的提高，可以在更高层次、更广范围实现互助互济，体现了社会保险的大数法则，有利于增强抵御社会风险的能力，也能够更好地体现社会公平。其他各项社会保险制度也要积极创造条件，逐步实现省级统筹，不但可以加大地区间的转移支付力度，同时对于城乡间的调节也起很大的推动作用。

第三，适度提高社会保障待遇水平。我国经济持续快速健康发展，财政收入大幅增长，在岗职工工资水平逐年提高。社会保障待遇水平应与经济发展水平相适应，逐步得到提高。要建立养老金的正常调整机制，适当降低个人医疗保险自付比例，定期调整工伤、失业、最低生活保障等社会保障的待遇水平，尤其目前大多在强调的都是城镇职工的社会保障，即便是在讨论社会保障水平时也是如此，所以农村医疗及养老保险的改善，确保全体人民共享经济发展成果。

第四，切实保证社会保障适度水平的可持续发展。加强各项社会保险费用的征缴，确保"应收尽收"，我们认为各级财政要切实加大对社会保障的投入，使社会保障支出在各级财政支出中占有一个合理的比例。不急于压低社会保障水平的发展，针对于人口老龄化及社会保障体制结构理性看待它的发展趋势，即在前面提到的，不应为了适度而适度。同时，在社会养老保险体制调整期平稳过渡后适时加大医疗保险的投入与改革力度，以及相应的完善社会保障的各项立法，真正做到使我国的社会保障具有安全性、稳定性与发展完善的可持续性的齐头并进。

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