电子政务论文

电子政务的发展与当前政府管理模式的冲突分析

电子政务更多的不是电子问题，而是政务问题。电子政务最重要的内涵是运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使得公众摆脱现有的层层关卡以及书面审核工作的方式。电子政务不是简单的“现有政务”加“信息技术”，而是一种新的政府管理形态。电子政务本身就是政府管理变革的产物，它的运用使其与当前政府管理模式发生很多冲突。

电子政务的发展对政府管理模式的影响，主要表现在以下几个方面：

一． 电子政务对政府部门工作人员的行为方式要求有了很大的提高。首先，电子政务给政府部门工作人员行为方式带来变化：基础能力的延伸与加强；开阔视野、提高判断力、分析力和解决力；节约时间和精力；思想观念更新，要求政府工作人员全面发展。其次，电子政务对政府部门工作人员素质能力有了更高的新要求：电子政务提高了政府部门工作人员在思想道德、知识技能、公众回应、领导者专业化等能力的要求

二． 电子政务对政府决策方面的要求有了很大提高。首先，电子政务更加要求政府的决策目标要维护公众利益、令公众满意；其次，电子政务削弱甚至取消了决策者与执行者之间的严格分界；最后，电子政务要求政务人员改善自己的“有限理性”，即要求政府决策者广泛了解所需信息，避免盲目决策，从而提高政府决策的科学性和合理性。

三． 电子政务要求政府部门改进当前的行政方法。电子政务要求改善现有的行政方法的信息基础及信息通信手段，要求创立全新的行政方法和行政措施。

四． 电子政务对行政组织的管理和运行提出了更高的要求。电子政务的应用。要求中间管理层缩减，从而增宽了管理幅度。另外，电子政务还要求政府进一步改进和提高行政组织的绩效。

电子政务运营，是政府管理领域的一场革命。电子政务运营，需要树立民主理念、法治理念、公平理念、科学理念、责任理念、服务理念、效能理念、系统理念、创新理念及安全理念等。而这些理念本身就对现有政府管理带来了巨大的挑战，其具体表现在其对现有行政环境、现有行政职能、现有行政组织和现有行政人员的挑战：

首先，对现有行政环境的挑战。行政环境包括硬件部分和软件部分。硬件部分指的是指的是如各种办公设备、工具的物质条件，软件部分指的是思想观念、制度方法等。随着电子政务的推行，政府通过计算机和其他信息技术设备的应用实现办公自动化，使得政府工作人员可以利用先进的设备完成与公众的对话交流，完成政府采购与招标，以及征税、信息发布、福利支付、民意调查等程序非常复杂的政府行为。这时政府工作人员面对的主要是计算机等信息工具，进行的是一种数字程序的工作，无纸化办公成为客观现实。这是与现有行政环境有着天壤之别的。电子政务运营理念对于现有行政环境的挑战，最大的地方还是它对人的思想观念的影响。网络的出现使得我们的生活方式、生产方式、思维方式、经营方式、政治行为方式都发生了重大的变化。政府工作人员想要很好地运用电子政务，必须先改变现有观念。而从民众角度来看，转变思想观念意味着要从原来政治生活中的狭隘被动者、顺从者向主动的参与者转变，公民可以在家中通过互联网参与政治决策。

其次，对现有行政职能的挑战。电子政务所依托的网络平台传递着大量的信息，而信息对于政府管理具有决定性意义。政府通过互联网收集到的信息无疑将成为政府思考、判断、决策的重要参考来源之一。另一方面，政府可以通过网络更及时地将出台的政策、法令、对某一公务的执行情况、对各级人大代表的提案的审核情况等传达给下级和广大公众。这样使得民众与政府可以直接联系，将政府与民众的距离拉近了，政府的行政职能能够得到更有效地发挥。电子政务促进了政府的政务公开，加强了群众对政府的监督，同时也加快了依法行政的步伐。互联网成为政府机构公开政务处理的过程与结果，接受群众的监督以及依法行政提供了一个方便、有效、快捷的途径。政府在网上开辟空间，维护了公众的知情权、参与权。公众的政治参与将不再仅限于投票，公民通过网络就可以更多地了解政府在做什么、怎么做，而且能够及时地对政府的行为表达自己的看法，参与到政府的决策中来。

再次，对现有行政组织的挑战。电子政务是对现有行政组织结构的否定。信息化的发展对旧的政府模式形成了越来越大的压力，因为科层制的行政组织结构是适应大工业生产的需要而产生的，而当人们进入信息社会，电子政务的出现，就是科层制不适应信息社会政府结构的内在要求。电子政务运用后，现有行政组织中金字塔的权力结构将被扁平的权力结构取代。计算机技术和信息交流使得政府内部的信息传递方式由阶梯形变成了水平形。在未来多元化社会里，权力不可能还集中在一两个人手里，由国家向社会授权、分权是不可阻挡的趋势。政府要通过发扬参与民主的方式将一些服务和管理的权限下放给社会的基本单位。电子政务对行政组织的另一挑战，就是政府组织将由繁到简，机构可实现精简、高效。在电子政务环境下，中层的信息传递者会逐渐消失，无需采用现有的层层传递的方式了。节省下来的行政人员可以根据自身能力充实到政府其他部门中，也可以将他们推向社会，引导他们另找发展机会。

最后是对现有行政人员的挑战。电子政务要求作为行政管理主体的行政人员能够不断提高自身素质。在当今信息社会，知识更新的速度极为迅速，行政人员作为政府形象的代表着、政策的制定者和执行着，要想做好自己的本职工作，必须适应变化中的行政环境，这就需要不断更新自己的知识，完善自己的知识结构。在电子政务条件下，要求政府工作人员要善于创造性学习，不断学习新的知识。行政人员应当努力成为通才，不仅要有较强的工作能力，更要有较强的学习能力，特别是终身学习的能力。

电子政务条件下，政府的管理呈现出知识化、信息化、数字化、虚拟化、全球化、集成化、敏捷化、科学化、规范化以及人本化等特征。这样，电子政务的运用促进和引发政府管理模式的变革。电子政务所依托的是信息技术，同样是第一生产力，它在电子政务领域中的发展，必然要涉及生产关系的变革和上层建筑的完善等问题。加之在电子政务条件下，政府管理所依赖的主要资源已经革命性地从物质资源转向了信息资源，因此，主观和客观上的诸多因素都要求政府管理模式作出适时的转变，要求政府在管理体制、人事制度、工作流程、规章制度等方面进行相应的改革。从目前发展看，电子政务与政府管理模式变革的结合主要体现在：应用信息技术改变现有的层级化的公共组织架构，建立网络型组织；改变政府的运作流程，建立一个无缝隙的政府（seamless government），即在任何时间和地点都能得到服务的政府；改变政府的职能，建立导航型政府；改变政府治理结构，从国家单独治理转变为国家与社会的共同治理；实现政府治理观念的革新，建立以顾客为导向的政府。做到这些，主要需从以下三方面努力：

一． 政府权力体系的再构建。网络时代的基本政治面貌是这样的，原有的金字塔式的权力模型被打破，平面化的权力结构将取而代之。它将是公民获得更多的权力，以往由政府独享的权力将部分甚至全部下放至公民个人或公民结合体，他们的参政基础是拥有知识、信息以及向集权挑战的网络技术，他们的参政方式之一就是上网。总之，未来行政活动必须必须吸收新的角色参与，而司法活动受到全面监督，政治或变成人人可以直接参与的事情，直接民主或自治的程度与范围将加深变广，政治体制将日趋完善。

二． 政府组织结构的更新。电子政务条件下，区别于科层制政府的政府组织形态能提供最通畅的信息流动渠道，使政府可以借助信息管理和信息技术的力量，最大限度地实现自己的功能效用，这将引起结构精简与合理化改组的后续效应。

三． 政府管理方式的改变。电子政务下，政府管理将由集中威权方式走向分权民主方式。集中威权方式信息系统包括许多环节，容易发生错误和失真，电子政务的工作方式正体现了一种分权与民主的特质，它能捍卫效率与理性，是信息化潮流下有效的政府形态之一。

四． 建立健全行政法制体系。电子政务在行政组织中的应用，需要健全的行政法律体系，使电子政务的建设和运用实现规范化，如电子签名需要合法化、电子邮件的法律效力等。电子政务法律的建设需要在实践中不断改进、不断完善。

五． 加大信息资源的公开力度、增强行政决策的透明度。与当前政府集权、部分部门控制信息资源相比，电子政务要求从制度上打破信息资源的垄断，并将公众与政府部门实现资源共享上升到制度层次。

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