我国农村地区的人口问题及其治理对策 孟梦

我国农村地区的人口问题及其治理对策

摘要：本文将从农村人口问题出发，以农村人口的质量偏低、数量过多、结构不合理等问题作为重要着力点，深入了解农村人口的“绝对过剩”和“相对过剩”状况以及农村性别比的严重偏离程度，剖析出经济发展水平低是形成农村人口问题的根本原因，而人口数量多和质量低互为因果则让农村人口问题陷入了恶性循环，并且由于农村文化水平相对较低，受传统生育观念影响导致了农村人口性别比的失衡，生育政策和农村儿童的教育问题对我国的优育政策产生了巨大的冲击，农村家庭养老问题也引发了对健全农村社会保障体系的探寻。针对上述农村人口问题的多重成因，本文提出健全农村保障体制、机制，树立正确的性别观念并完善相应的人口政策等四点治理对策，以达到促进农村人口问题的解决，保障农村人口的健康、协调发展的目的。

关键词：我国 农村地区 人口问题 治理对策

人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素。控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。20世纪90年代以来，中国人口连续多年实现了综合生育率低于更替水平，这表明中国人口发展跨入了低生育率时代，也意味着中国人口控制取得了举世瞩目的成就。但是中国人口在城市和农村之间存在着极大的不平衡，与城市人口相比，农村人口转变的各项指标相较于城市存在大约20年的时滞。目前，我国农村人口占中国总人口约为70%[1]，这就表明了要解决我国的人口问题绝不能绕过我国的农村人口问题。

一、 我国农村地区人口现状分析

我国的农村人口主要指常住农村的人口，其范围包括农业人口和一部分非农业人口。中国现行统计制度规定：农村人口包括：①国营农场户数中的常住人口。②乡村户数中的常住人口。其中包括常住农村的外出民工、工厂临时工、户口在农村的外出学生，但不包括户口在农村的国家职工。本文主要从农村地区的人口数量、人口质量和人口结构上来分析我国农村人口的现状及问题。

人口数量是人口的绝对量。据近年的全国人口普查数据显示，2004年末我国人口总数为12.9988亿人，其中农村人口7.5705亿人，占全国总人口的58.24%。国家统计局根据2005年全国1%人口抽样调查数据推算，2006年底我国农村人口约为7.37亿人，约占总人口的56.09%。2007年的农村人口为7.275亿人，约占总人口数的55.1%[2]，均超出总人口数的一半。虽然农村人口占总人口的比重不断下降，但是农村人口基数大、绝对数量多、所占比重高是我国人口问题的一大难题。

人口质量反映人口总体的质的规定性的范畴，亦称人口素质。包括社会成员的体质、智能和文化程度、劳动技能等因素，其主要测量指标为文盲率、入学率、文化教育程度及相关身体素质指标。从受教育程度来看，2004年我国6岁以上人口平均受教育年限为8.01年，比2000年提高了0.39年。其中城镇人均受教育年限为9.43年，农村为7年；城镇文盲率为4.91%，农村为10.71%。2002年，我国农村高中及以上文化程度的人口仅为6.12%，文盲率达到11.5%，；城镇高中及以上文化程度的则占31.83%，文盲率为5.44%。城乡人口的受教育程度差异显著。从身体素质来看，农村人口的身体素质相对于城市呈现出偏低的态势。这从城乡新生儿、婴儿和五岁以下儿童死亡率中能够得到证明。2002年农村新生儿、婴儿和五岁以下儿童死亡率要比城市分别高出13.5、20.9和25个百分点[3]。此外农村人口的出生缺陷发生率也明显高于城市，农村人口的总体健康水平要低于全国水平。

人口结构是一个国家或地区的总人口中，年龄、性别、阶级、婚姻、就业以及教育程度等社会人口特征的分布状况和关系情况。人口构成对人口变化和社会发展具有全面的广泛的影响。在人口结构中，人口性别结构和年龄结构最具代表性。我国人口性别比自20世纪80年代以来呈现持续攀升趋势，90年代攀升更为显著。我国农村人口的性别结构则表现得更为失衡。2004年我国农村人口性别比、农村出生人口性别比分别为106.00和122.21，均高于全国水平（全国总人口性别比、出生人口性别比分别为103.45和121.18）[4]。而人口的年龄结构问题则突出表现为人口的老龄化问题，如何定义老龄化或者如何定义一个国家已经进入老龄化社会，世界目前还没有统一的标准。各国普遍认可的一个基本理论框架是65岁以上人口占总人口的比重是否大于7%。目前，专门的农村老龄化研究较为少见。事实上，由于农村庞大的人口基数及长期以来非均衡的社会保障体制，使农村人口老龄化问题比城市更为严重，也更难解决。根据第五次全国人口普查数据显示，2000年我国65岁及以上城镇人口约2873万人，农村有5938万人[5]。在中国人口整体老龄化的背后，农村地区较早地迈入了老龄化社会。

二、 我国农村地区人口问题的具体表现

（一） 农村人口的“相对过剩”和“绝对过剩”

中国农村人口的“相对过剩”主要表现为人口数量与资源、环境承载力以及社会经济发展水平之间的矛盾越来越突出，体现在庞大的人口数量对中国可持续发展构成的越来越严重的威胁。就农村地区来说，第一，日渐稀缺的土地资源成为首当其冲的制约因素。从地形结构上来划分，我国的平原面积不足12%；从国土类型上来看，我国的耕地面积仅占9.9%[6]。可见中国耕地资源在国土面积中所占比重是很小的，那么人均占有土地资源则少之又少了。而且随着人口的增加，这种状况还在不断恶化。并且随着水土流失等生态问题的加剧，耕地面积还在逐年减少。第二，由于人口的绝对数量越来越大，可耕地面积越来越小，对农业劳动生产率的增长的约束也越来越严重，相较于其他经济部门劳动生产率，农业部门则处于增长缓慢的态势。

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中国农村人口问题还表现为农村人口基数大、增长速度快和人口素质较低，这构成了农村人口的“绝对过剩”。值得一提的是，农村人口的绝对过剩主要是低素质人口的过剩。新中国成立以来，中国的人口素质已经有了很大程度的提升。但是，总的来说，人口素质仍然偏低，且城、乡之间存在着巨大的差距。据不完全统计，在2000年的农村人口中，不识字或识字很少的人口约占16.9%，比城市高出了一倍多；小学文化水平的人口约占47.2%，比城市高出20个百分点以上初中文化水平的人口约占30.7%，高中约占4.9%，大专及以上约占0.3%[7]，这些比例农村都远远低于城市。人口素质与社会经济发展之间存在着相辅相成的辩证关系，在人口素质较高的地区，经济与社会发展也较快。因而农村人口素质的低下严重制约了农村社会和经济的发展。

并且，由于人口的“相对过剩”和“绝对过剩”所导致的剩余劳动力问题，也体现出了对人力资源的巨大浪费。剩余劳动力的主要产生原因是人口数量多、质量低以及农业劳动生产率的提高。那么这些所谓的“剩余劳动力”实质上因为达不到社会经济社会发展的需要所产生的多余的劳动力，这就意味着人力资源的浪费。更为严重的是，当这些人口进入老年之后，社会拿什么去养活这些人口呢？

（二） 农村人口的出生性别比严重失调

80年代以来中国出生性别比的异常升高呈现出以下几个重要特点：①在省区和城乡之间存在明显的差异；②农村偏离程度高于城市；③出生性别比随着孩次升高而上升；④与已有的孩子的性别相关，与已有女孩数量呈正相关，与已有男孩数量呈负相关。

性别选择在农村表现的更为严重，传统原因主要是通过男性子嗣实现延续“香火”、传宗接代等古老说法，而现实原因则表现为以下几个方面：一、对男性劳动力的追求。农业生产中的许多重体力活需要男性劳动力；二、提供养老保证。男性婚后大多会居住在父母附近，是父母养老的依靠；三、对家庭利益的保护作用。家有成年男子，可增加生活的安全感，避免家庭在各种利益中处于不利地位。

（三） 农村的低生育水平还不稳定

目前，我国的人口再生产类型已从实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，成功地探索出了一条具有中国特色的综合治理人口问题的道路，实现了人口的低生育水平目标。但就农村来说，我国农村地区生产力水平较低，农村社团发展不健全，农村社会保障机制不完善，传统生育观念的影响颇深，任何农村政策的偏差、农村人口工作的失误以及外部环境的不利影响都可能导致农村生育率的大幅回升。这充分表明了我国农村地区的低生育水平具有不稳定性和不平衡性的特征。

（四） 农村人口老龄化问题突出

在相当长的一段时期内，我国对城镇化建设的重视要远低于我国的工业化建设，这就使得大量人口滞留农村。现阶段我国农村面临着原来老年人口和新增老年人口总量的双重攀升。随着计划生育政策在农村的开展，农村人口出生率明显下降，这就导致了农村人口年龄层间距拉大，也间接导致了老龄化程度加深；由于农民生活水平的提高、农村医疗卫生条件的改善，再加上农村较好的自然环境，使得农村人口的平均寿命延长，客观上加剧了农村老龄化问题；近年来我国的城市化水平提高，城市发展机会多，农村人口的迁移率高，农村产生了大量的留守老人、妇女和儿童，更加剧了农村的老龄化程度。

三、 我国农村地区人口问题产生的根源

（一） 经济发展水平低

生产力水平和生产方式决定了人口发展的方向和态势。从我国农村地区的现状来看，农业生产主要以手工劳动为主，家庭联产承包责任状更强化了家庭的生产智能，农民增产增收主要依靠劳动力数量的大量投入。同时，由于农村的经济水平较低，抚育孩子的成本较低，生产技术的传授通过日常的家庭劳作即可获得，这种人口抚育成本低和高预期收益的巨大反差必然导致人们对人口数量的追求。

从国家的角度来分析，我国还处在社会主义初级阶段，经济发展水平还相对落后，国家不能为提高人口质量提供大量的资金支持。我国与提高人口质量有关的社会事业如科研教育、文化教育、医疗保健等都不够发达，不仅使得提高人口质量的推动力不够，也使得提高人口质量的外部环境的拉力不足。我国广大农村地区最缺人才，也最容不得人才，根本原因是以手工劳动为主的生产方式，对高层次的人才存在着本能的排斥，根本不能起到作为提高人口质量的拉力作用。

（二） 人口数量多和质量低互为因果

人口数量多和质量低互为因果的恶性循环成为我国农村人口问题的重要成因。人口数量太多，直接制约着人口质量的提高。在我国农村的家庭中，其经济收入是一定的，子女越多，生活水平越低，子女的培养教育也因此受到较大的限制。而父母因家庭负担过重，自身难以有时间和精力来提高自身素质，这对子女素质的提升又会产生负面效应；人口质量低，也间接导致了人口数量的增多。目前，我国城镇素质较好的育龄夫妇计划生育的自觉性强，因而生育子女的数目少，也有利于后天培养，而文化素质较低的人，特别是农村中的文盲和半文盲的计划生育自觉性差，超生子女数目多，而且后天缺乏培养优势，也就导致了农村人口数量增多，而质量偏低。

（三） 传统文化对生育观念影响

在我国的传统文化中，“家长制”、“不孝有三、无后为大”、“养儿防老”、“母凭子贵”等传统观念仍然存在于广大的农村之中，这种传统观念反映在现代社会中则表现为性别歧视（重男轻女）。这也直接或间接地导致了农村人口中的畸形的出生性别比、女婴的高死亡率、女孩的受教育程度低于男孩、女孩在就业等方面的区别对待。

（四） 生育政策不合理

实施计划生育政策以来，我国农村地区也开始加大了对超生的制裁，其主要形式以经济制裁和口头教育为主。但由于对超生的经济制裁的随意性和口头教育的无力性，起不到应有的计划生育导向作用。同时，我国的计划生育政策对少生优生的经济刺激远远小于生育子女给农村家庭带来的经济效益，导致计划生育政策的执行效果大打折扣。

（五） 孩子抚育成本低影响优育，义务教育质量受挫

优育包括教育和保健两个方面，是提高人口质量的根本途径，也能对控制人口数量起到积极作用。孩童抚育成本低主要取决于两个方面：一、家庭的经济水平和父母的重视程度。由于我国广大农村地区经济发展水平相对较低，农民的收入来源单一，对孩童的健康投入和教育投入都偏低于城镇地区。并且我国农村医疗保健点少、分散、技术相对落后、医疗效果差，导致了婴童的死亡率和伤残率均偏高，也间接促使了许多农村育龄夫妇加大对生育数量的追求。二、国家对教育保健事业的支持与投入。据统计，我国1988年公共教育经费仅占国民生产总值的3.2%，相当于世界平均水平的58.15%[8]。近年来，尽管国家加大了对教育和保健事业的资金扶持，但是随着人口的日益增长，仍然杯水车薪。我国教育投资的九年义务教育制度虽然可以减轻一部分家庭负担，但是由于资金投入不足，多数中小学校师资不足，教学设施不够，教学水平偏低，初中升高中难度大，上大学者更是寥寥无几。农村义务教育名不副实。

（六） 农村社会保障体制不健全，家庭养老以增加家庭人口数量为寄托

我国农村地区的社会保障主要涉及到社会救济方面，即农村“低保户”的社会保障，类似于城镇的养老保险等则并不普及。农村的养老方式主要是家庭分散式养老方式，集体养老和其他新型养老方式尽在一些经济相对发达的农村得以实行，在经济欠发达地区则成了一纸空文。同时随着经济的发展，物价飞涨，这进一步加重了家庭养老的负担。所以农民把养老寄托在多生子女的愿望上，希望借此来减轻单个家庭的生活压力。这就产生了少生与养老的难以协调。

四、 我国农村地区人口的综合治理对策

（一） 健全农村保障体制、机制

1.农村社会保障体制

农村的社会保障体系中最为重要的一环就是养老保险制度。解决老有所养的问题，也就促进了人口控制工作的顺利进行。为此，我们应对没有子女或只有一个孩子的60周岁及以上的老人实行全额养老保险，从根本上解除那些只有一个孩子的育龄夫妇的后顾之忧。同时，我们还可以以乡或村为单位，建立养老院，对达到养老要求的农村老人实行集体供养，以满足老人晚年的物质文化生活需求。

2.劳动就业保障

要改革劳动就业制度和完善劳动就业保障制度。首先是要改变农村自然就业方式。未满16周岁的农村青少年不是法定意义上的劳动者，不应享有土地的所有权和使用权，土地等生产资料应分配给16周岁以上的法定劳动者和供老年人口养老使用。其次要延长农村青少年的受教育时间，推迟他们的就业年龄。让这一部分达不到年龄的准劳动者更多的接受教育来提高自身的劳动技术素质和科学文化素质。最后是对农村进城就业的劳动者予以就业保障，与用人单位签订劳务合同来保障自己的各方面权益，稳定自己和家庭的经济来源。

3.教育保障

其一是要对16周岁以下的青少年实行统筹健康保险。育龄夫妇应向健康保险部门缴纳一笔费用用来作为16周岁以下子女的健康基金，通过这种投保方式，投保人子女有权享有健康保险部门提供的健康检查、疫苗接种、治病、住院费用部分报销等权益。其二是对适龄儿童实行强制性义务教育。目前我国推行的九年义务教育制虽承担了学费部分，但是学杂费用对普通农村家庭来说仍然沉重。所以，国家应继续加大对九年义务教育的资金投入，实行免费义务教育。同时通过立法使义务教育具有强制性，适龄儿童必须至少接受九年义务教育，否则对其家庭采取经济制裁和法律制裁。

（二） 树立正确的性别观念并完善相应的人口政策

1.男女平等观念

男女平等观念体现着社会的进步以及我国以人为本的人本内涵。要在我国广大农村地区普及男女平等的生育观念和性别观念，重视农村妇女的地位及作用。首先要将妇女的发展权放到重要位置；其次，重视性别差异的存在；再次，对女性予以关爱和援助；最后，强调女性的历史作用和男女作用的协调配合。

2.农民自治：依法遵循各项人口政策

在我国，农民法制观念淡薄，有法难依的现象十分突出。只有让法治观念深入人心，才能从根本上改变农村“法治难以战胜礼治”的局面。因此要通过教育和宣传等方式引导农民懂法懂法、守法、用法。在人口政策的制定、执行和监督过程中让具有法治观念的村民参与其中，并建立健全各项合理合法、行之有效的人口规章、生育制度和村民公约，引导村民在共同的准则下依法遵循各项人口政策。

（三） 政府宏观人口调控与微观人口调控相结合

政府的宏观人口目标与家庭的微观生育目标具有不同的利益导向。二者的目标并不一致，甚至在许多场合下，是相斥的。政府人口调控的直接目的是为了实现在生育问题上的国家利益最大化，最终实现人口与社会、经济以及环境之间的协调发展。而家庭的微观生育目标则是个体家庭利益的最大化。因此，要实现政府人口控制目标，协调政府行为与个体行为，必须做到：首先统筹兼顾。要从我国具体的人口国情出发，全面考虑人口增长与经济、社会、资源环境等关系，将多种因素纳入到我国的宏观人口控制目标中去；然后相机抉择。客观地讲，政府只有相机的进行人口调节，而不能一成不变的采用万能人口政策；最后注重整体效益。政府作为一个“理性经济人”，在进行人口调控时不仅要着眼于当前的收益还要考虑到长远利益和整体利益。

（四） 积极推进计划生育政策，促进农村人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展

计划生育政策作为我国的基本国策，体现了国家对人口问题的利益导向共识。计划生育是有计划地生育子女的措施，计划生育主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但计划生育一味的只控制人口数量，忽略世代更替，造成国家严重的老龄化，未富先老的格局。到21世纪初，中国的计划生育政策已经不适合我国的人口格局。因此，国家开始对计划生育政策做出适当的、部分的微调以促进我国人口问题的解决。具体措施为首先是对二胎政策地区性的、部分性的放宽；然后要更为提倡提高农村人口素质、注重农村人口质量；之后完善农村人口政策制定、执行的方式方法，更加关注民意。再次是加强对农村人口的统计工作。最后要设置相应的计划生育机构，更为灵活的处理计划生育相关配套政策在农村的宣传动员、制定执行工作。

综上所述，我国的农村人口问题归根结底仍然是发展问题，涉及到中国特色社会主义现代化建设的各个方面和领域，并且在不同的发展时期有着不同的突出的问题亟待解决。现阶段，为了解决农村人口的数量多、质量低、人口结构不够合理的三方面相互联系又相互制约的矛盾，需要在中国共产党的领导下，以计划生育政策为基点，健全社会保障和人口教育机制，树立正确的生育观念和教育观念，促进农村人口与农村经济、社会、资源、环境等方面的可持续发展。

有学者称，我国经济没有“起飞”之前，人口先“起飞”了，结果导致了给经济“起飞”以沉重的压力。如今，在全国十八大以来一系列方针政策的出台和指导下，在经济和社会飞速发展、国民意识不断增强的推动下，我国的人口问题将逐渐减轻，从而变压力为动力，为整个国民经济的发展创造出良好的人力资源环境。前途是光明的，道路是曲折的，我们需要在认清人口现状的同时，不断调整人口发展战略，为中国特色社会主义人口事业的伟大胜利而努力奋斗！

注释

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/82abd5706c85ec3a86c2c51d.html