吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省综合防灾减灾规划（2016―2020年）的通知

吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省综合防灾减灾规划(2016―2020年)的通知

【法规类别】扶贫救灾救济

【发文字号】吉政办发[2017]62号

【发布部门】吉林省政府

【发布日期】2017.08.04

【实施日期】2017.08.04

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省综合防灾减灾规划（2016-2020年）的通知

（吉政办发〔2017〕62号）

各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

《吉林省综合防灾减灾规划（2016-2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吉林省人民政府办公厅

2017年8月4日

吉林省综合防灾减灾规划

（2016-2020年）

为贯彻落实中共中央、国务院 “十三五 ”时期关于加强综合防灾减灾救灾工作的决策部署，进一步提高全省综合防灾减灾能力建设，最大程度保障人民群众生命财产安全，实现经济社会全面协调可持续发展，依据《国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾规划（2016-2020年）的通知 》（国办发〔2016〕104号）、《吉林省人民政府关于印发吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知 》（吉政发〔2016〕12号）以及相关法律法规，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十二五 ”时期防灾减灾救灾工作成效。

“十二五 ”时期是我省自然灾害较为严重的时期之一，特别是2012年超强台风灾害、罕见玉米粘虫灾害，2013年特大山洪灾害和入冬后松原前郭、乾安5.8级地震灾害以及2014-2015年连续两年的全省性干旱灾情，严重影响了我省经济社会发展和人民群众生命财产安全。2011-2015年，全省因灾死亡失踪26人，受灾人口2760.6万人次、紧急转移受灾群众36.9万人次，因灾倒损民房43.7万间、农作物受灾面积6978.8千公顷、因灾绝收面积1004.2千公顷，直接经济损失达486.1亿元。面对严峻的灾害形势，在省委、省政府的正确领导和国家减灾委的大力支持下，省减灾委及各成员单位密切配合、协同联动、履职尽责，高效有序应对了一系列重大自然灾害，综合防灾减灾工作取得了显著成效。

1.防灾减灾管理体制机制不断完善。“十二五 ”期间，全省所有市（州）、县（市）都成立了本级减灾委员会，已基本形成党委政府统一领导、部门协同配合、分级分类管理、社会广泛参与的防灾减灾组织体系。组建了省减灾委专家委员会，完善灾情信息沟通、会商评估和发布机制，实现了信息共享。省减灾委各成员单位加强专业应急救援队伍和抢险救援应急机制建设，建立省、市、县、乡、村五级灾害信息员队伍1.9万人，注册气象信息员1.9231万人。建立健全自然灾害应急救助资金分级负担和拨付机制，建立了省级救灾物资分区域联储代储和紧急运输机制，提高了应急物资保障能力。坚持依法行政，制定出台了相关法规规章和政策制度，推动防灾减灾工作标准化、规范化、法制化。研究制定了《吉林省气象灾害防御条例 》《吉林省气象灾害预警信息发布与传播管理若干规定 》《吉林省防雷减灾管理办法 》《吉林省山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理办法》《吉林省地震应急工作检查管理办法》《吉林省因灾倒塌损坏房屋核查评估办法》《吉林省救灾储备物资管理办法》等规章制度，编制完善了自然灾害救助、气象、地震、城市供气供水等应急预案，为防灾减灾工作提供制度保障。

2.自然灾害监测预警和防御能力不断提升。五年来，省减灾委各成员单位持续加强监测预警体系建设，着力提高监测预警预报能力。省民政厅建立了汛期24小时救灾应急值守制度，共处理各地报送灾情信息15000多条，向各地发出灾害预警信息5000多条，向国家减灾委和省委、省政府上报灾情信息简报376期，创建 “全国综合减灾示范社区”211个，“全省综合减灾示范社区 ”300个。水利、气象、地震、卫生计生、环保、林业等部门大力加强监测预警能力建设，共建立水文山洪监测点9596个、气象观测站点1457个、地震监测台站63个、卫生事件报告机构1474个、水质和空气监测站78个、林业测报点168个。

3.自然灾害工程防御能力稳步提高。省减灾委各成员单位积极推动综合防灾减灾 “十二五 ”规划贯彻落实，加强防灾减灾基础设施建设，提升综合防灾减灾能力。五年筹资616亿元开展老龙口水利枢纽、哈达山水利枢纽、引嫩入白供水、大安灌区等水利工程建设，除险加固病险水库827座，筹资96.7亿元实施中小学安全工程建设项目6294个，农村危房改造34.4万户，极大地提升了工程防御能力。安排3500万元支持白山、通化、延边3个省级救灾物资区域性代储库存的救灾物资储备库项目建设，采购、储备了5000万元的应急救灾物资，为18个县配备救灾车辆，切实提升了救灾备灾能力。

4.防灾减灾科技支撑能力逐步增强。省减灾委各有关成员单位不断加大防灾减灾技术开发力度，加快科技成果转化和推广应用步伐。防汛抗旱、气象、地震、地质灾害等灾害监测预警和应急处置技术取得新突破，重大自然灾害损失综合评估研究取得明显进展，科技成果集成转化水平不断提高。积极开展吉林省地理国情监测工程、北斗综合减灾示范工程和吉林一号卫星遥感观测项目，推动省级自然灾害应急救助指挥信息化建设，提高自然灾害应急指挥科技水平和应急处置能力。积极开展地震大地测量、预警实验，自主研发气象综合自动监测服务系统，在自然灾害预测预警中发挥了重要支撑作用。

（二）“十三五 ”时期防灾减灾救灾工作形势。

“十三五 ”时期是我省全面提升防灾减灾救灾能力的关键时期，防灾减灾救灾工作将

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