《社区管理学》综合模拟试卷（五）
一、注意事项
(1)重点考察大家分析驾驭资料的能力、解决问题的能力、言语表达能力。
(2)作答参考时限：阅读资料40分钟，作答80分钟。
(3)仔细阅读给定的资料，按照后面提出的要求依次作答。
二、给定资料
“上面千根线，下面一根针。”一个普普通通的居委会竟然被挂上了统计、计生等各类型牌子45块。据《晶报》报道，在深圳市罗湖区湖景居委会，门边挂着22块牌子，加上楼梯间挂的和堆在办公室的，这个编制只有6个人的居委会共有45块牌子。在湖景居委会,设有一个对外办公的窗口，上面写着 “党建、民政、统计、城管、治保、安全、计生、就业”。居委会主任徐仙芝说，随着城市的变化，居委会的功能也在变。现在，越来越多的部门看准了社区，许多工作都以社区为依托，居委会自然就成了社区的一个“机关”，成了政府职能部门的“腿”。自2002年起，深圳市罗湖区政府给居委会核定了编制，按编制全额下拨了经费，这样，居委会帮政府做事更理所当然了。
材料二 新建小区为何难觅居委会？
随着城市建设的不断发展，越来越多的人搬进漂亮的新区，居住条件和环境大大改善，但与此同时也出现了一些居民与物业管理公司之间的纠纷，甚至发生了业主屡屡被打的野蛮事件。人们不禁要问：一向以调解纠纷见长的居委会此时为何难觅“踪影”，社区管理是否出现了亟待填补的“真空地带”？
家住北京鹏润家园的６１岁的王师傅说，“前一段时间我们小区的居民因为停车费用问题，与物业公司发生冲突。我们多希望能有个组织出面帮助我们与物业沟通、协商，哪怕是提供一些法律咨询服务也好啊。” 王师傅指着身后一幢幢高楼说，“以前这里属菜户营村委会管，如今村委会没了，居委会也没有建立起来。现在，有了问题，我们都不知道该找谁去。”
北京银枫家园业主委员会主任北野则说：“国家”规定每个小区都必须有居委会。居委会用房按100平米算，每平米一万，就是100万。钱谁出？开发商？业主？凭什么？“国家”规定业委会要接受居委会的监督指导。怎么个监督指导法？另一方面，业主大会是产权人会议，业委会委员是业主。居委会是外来的，非产权人，无权参加业主大会的决策过程。居委会要么进不了高档社区，进来了，干什么？传统居委会的五大职能，治安，秩序，卫生，低保，计划生育等等，除了计划生育那个章物业公司没有以外，所有的职能，甚至政府的职能物业公司全包了。
社区问题专家指出，加强新建小区的居委会建设，已成为当前社区工作中急需解决的新问题。他建议，立法机关要制定相应的法律法规，明确物业管理机构和居民委员会的职责，并让街道办事处提前介入小区的规划、建设、验收和管理，在其统一协调下实行居民委员会与物业管理合署办公。
民政部基层政权与社区建设司司长张明亮说，开发商开发建设居民小区的同时，有义务提供社区居委会的办公用房、活动用房和服务用房等配套设施，帮助当地政府和街道办事处建立、健全社区居民委员会组织，使社区居委会在小区的管理中发挥更大作用，依法维护居民的正当利益。
材料三 中国城市基层管理体制的沿革
1949年以前，中国城市的基层组织是里。里是国民党在农村实行的保甲体制在城市的体现。1928年9月国民政府颁布了《县组织法》，规定以“地方自治”的原则建立区、村（里）、闾、邻制度。之后改为保甲体制。
1949年以后中共的城市社区体制的沿革，大体上可以分为四个发展阶段：
1949年新中国成立后，中国共产党在城市管理中废除了国民党时期的保甲制度，对大城市的区级建制进行合并重组，形成市、区两级政府。区之下的基层管理体制在1954年之前有三种类型：一是设街道人民政府，如武汉、大连；二是设街道办事处，作为区政府派出机构，如上海、天津；三是不专设机构，只在公安派出所内设民政干事，承担领导居民的有关工作，如北京、重庆。街之下均不设政府组织，由居民在政府指导下自行组织居民委员会、防护组、防盗组或者居民组等。
从1954年开始，开始在全国逐步统一成立居委会。政府行政控制开始由区一级延伸到街道一级，控制力大大加强，对居委会的控制也开始加强。
在60和70年代，通过社区单位化和单位社区化的双向发展，单位社会进入全盛时期，中国所有的城市人都有一个“单位”的归属地，社会的基层组织本身也彻底地单位化和行政化，居委会实际上成为政府的一级行政组织，自治性完全取消，居委会工作人员完全由政府任命。居委会对社区居民实行的作用主要就是进行监控。
到了80和90年代，随着单位社会逐渐萎缩、瘫痪乃至濒于解体，大量的单位人转变成“社会人”。这种情况导致社区组织的地位开始发生变化，开始向“自治”地位回归。进入80年代后，社区的概念获得确认并逐步被官方文献所采用。90年代初，政府主管部门正式提出社区建设的思路，在中国的大部分地区都将居委会改为社区居委会。
材料四 中华人民共和国城市居民委员会组织法（1989年12月26日公布）
第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。
第三条 居民委员会的任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；
（三）调解民间纠纷；
（四）协助维护社会治安；
（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；
（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
材料五 费孝通：居民自治
从目前的情况看，人在社区中基本上还是通过行政体系组织起来的。比较典型的如上海的地区行政系统。改革开放以来，上海市先是为适应经济改革和城市管理的需要，将原先的“两级政府，一级管理”转变为“两级政府，两级管理”，开始了行政管理体系向下伸展的过程。新体制取得成效之后，1995年上海又进一步提出“两级政府，三级管理”的行政构架，街道由最初在单位一行政体制中的辅助地位上升为对地区范围公共事务实施全面管理的地位。街道地位的变化，意味着个人作为居民被组织到了区域行政体系之中。1995年上海市在确立“两级政府，三级管理”体制时，结合吸纳下岗国企干部，首次把居委会主要岗位列为事业编制，这反映出行政因素向基层生活的渗透。随着个人生活事务不断脱离单位转移到居住区，居委会在社会事务管理上的重要性不断上升，在世纪之交，“两级政府，三级管理，四级网络”的城市行政构架最终成形。
纯粹从行政体系自身运作及其有效性来看，四级网络的构想有其合理性。单位行政职能弱化后，政府在完成职能转变之前，需要有基层组织承接城市管理事务。但作为行政架构的基层部分，居委会在推进居民自我服务、自我管理、自我教育、自我监督时，难免遇到某些困难。由居民选举产生的居委会，仍须执行街道和职能部门乃至各方单位的指令，这意味着居委会虽扩大了行政体系与基层社会的接触面，但就其性质而论，尚未成为基层社会自身的组织形态。要促进居民的自我管理，还需要找到与之相适应的组织形式，这样的形式不只是一种可以有多种。
居民作为完整意义上的市民来参与社区管理，其内在条件是否已经具备?不用行政方式，作为个体的居民如何走到一起来?他们是否认同行政意义上的社区组织形式?是否认为社区事务是与自己有关的公共事务?这些问题仍有待回答。
材料六、改革模式：“政府之腿”变“居民之手”
【深圳盐田模式】：议行分设
“社区居委会议大事作决策，社区工作站服务站做具体事。”随着6月1日社区居委会选举的进行，盐田区在深圳首先推出的社区建设新模式“议行分设”正式启动。这意味着社区居委主任不再像以前是一个什么事儿都张罗的管家婆角色，而为社区文化、治安等服务的工作者也将走向专业化和职业化。盐田区此次选举产生的新的社区居委会为议事决策机构，社区居委会主任和委员主要对社区建设和社区管理进行决策，社区居委会下设社区服务站和社区工作站两个操作机构，主要职责是完成社区居委会决策实施的社区建设任务和完成区、街道相应的职能部门交办的各项任务。通过转变政府职能，政府把一些不该管也管不好的社区公共事务移交给社区工作站办理，并按照“权随事转”、“费随事转”、“人员到位”的原则，在职能部门指导下由社区完成。社区服务站的工作人员由社区居委会按照区里统一聘用标准招考聘用，实行专职制；社区工作站的工作人员由相关职能部门向社会公开招聘后派到社区居委会工作。社区同时建设志愿者队伍，走出一条专业化与产业化相结合、专职队伍与志愿者队伍相结合的路子。将初步建立起以社区居民委员会为中心，条块结合、以块为主、责权利统一的社区管理体制。
【深圳莲花北模式】：企业化社区管理
这是个特殊的社区，它在全国首创“以精神文明促进物业管理”理念，物业承担了社区几乎所有的管理服务。在这里，文体活动、邻里关系、小狗打疫苗、妇女免费体检全由“管理处”张罗。管理处全称叫“深圳市万厦居业有限公司莲花北村管理处”，居民们说———物业是“管家”，啥事都找它。管理水平的提高伴随着新的思考：物业成为社区的“万能”管理者，角色定位依据何在？物业公司作为一种商业组织，与社区服务公益性之间的矛盾怎么解开？
【上海模式】：优化行政管理，培育中介机构，发展社工队伍。积极整合社会资源，合作共治的社区管理新格局。具体有三：1、社区公共服务转给中介机构，从而让服务更加专业化；2、由专业的社会工作机构提供社会服务，从而降低了管理成本，提升了服务效果；3、“社区行政事务工作站”搭建起新型政务网络，优化了政府行政。过去居民办事多头跑，如今只需跑一次。上海模式，属混合型的社区管理模式，把政府行政性的管理与居民自治性的管理结合起来，“政府依法行政、社区依法自治”，政府在社区管理中既不“缺位”，又不“越位”，遵照“权责统一、事费统一”的原则，便于实施，易于接受。然而，政府与居委会之间“指导与服务、协助与监督”的关系，不易把握“度”； 【沈阳模式】：按照“社区自治，议行分设”的原则，在各居委会辖区共同体组建“一个大会，两个机构”行使社区民主议事、民主监督的职能。居委会行使社区管理、服务、教育和约束的四项职能。在此基础上，还建立以社区议事会、社区管委会为主导，以居民组长和社区成员代表大会代表为骨干的社区自治工作网，形成了全区自上而下各司其职、各负其责的管理体系。沈阳模式，属居民自治主导型模式，体现了基层社区自治的本质，但在居民对社区缺乏认同感和民主参与热情的情况下，很难实现。
三、要求
1、什么是社区管理模式？我国社区管理模式有哪些构成要素？（15分）
2、你如何理解居委会与物业公司之间的关系？（15分）
3请概括出给定资料所反映的主要问题。（不超过200字）（20分）
4、就所给材料反映的问题，用800字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求：中心明确，分析恰当，论述深刻，条理清楚，语言通畅。 （50分）
《社区管理学》综合模拟试卷（五）
参考答案
1、什么是社区管理模式？我国社区管理模式有哪些构成要素？（15分）
模式是对事物存在方式的高度抽象和概括，是经验与理论之间的一种知识系统，社区管理模式就是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。
社区环境、国家职能、市场作用、中介组织作用、社区工作者角色、社区服务对象、内容和范围，以及社区资源结构与状况等构成了我国社区管理模式的基本要素。
2、你如何理解居委会与物业公司之间的关系？（15分）
居委会和物业公司是两个不同性质的组织。居委会是社区居民的基层群众自治性组织，它属于政治范畴；而物业公司则是房地产公司的物业管理部门，是十分明确的商业性组织，属于商业范畴。
按照社区有关法律规定，居委会有权对物业公司的工作进行监督，组织产权人和使用人对物业公司进行评议和决定是否解除聘用。这说明，物业公司虽然属于商业范畴，但要受到居委会的监督。在处理好二者关系的同时，还要注意培育和发展物业公司，形成参与社区建设和管理的良好机制。同时，必须加大立法力度，依法界定物业管理单位的服务性管理企业性质，使其回到经营的专业领域,即对物业及其配套设施的维护和管理，而将社区文化建设、家政服务、治安、拥军优属服务、社会救助服务等功能归位于社区居委会，这样也可避免许多不必要的管理纠纷。
处理二者关系，一定要按照职责分明，依法活动的标准进行。居委会和物业公司要做到权责分明，不可超越本职范畴，越俎代庖。过去在计划经济条件下，由于没有物业公司，居委会做了很多实质上属于商业范畴的工作。现在，在市场经济条件下居委会应该把这些工作退还给物业公司。相反，物业公司也应该把不属于商业范畴的工作交还给居委会。只有这样，二者的发展才能是和谐的，相互促进的。从社会的发展来看，这种逐步明确的分工也是有利于社区的不断发展和进步的。
3请概括出给定资料所反映的主要问题。（不超过150字）（20分）
材料所反映的主要问题有，一是现有居委会职能超载，职权有限、角色尴尬，由群众自治性组织变成了政府职能部门的“腿”；二是新建社区难觅居委会的身影，居委会如何在新建小区生存发展及发挥作用存在困境；三是居委会与物业公司存在矛盾；四是现行的社区管理体制改革正在进行，涌现的诸多模式其适用性存在较大问题。
4、就所给材料反映的问题，用800字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求：中心明确，分析恰当，论述深刻，条理清楚，语言通畅。 （50分）
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/7c58ccb9d15abe23492f4d3c.html
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