进一步完善北京产业疏解政策
文 马淑萍
【期刊名称】北京观察
【年(卷),期】2016(000)009
【总页数】2
目前，北京主要依靠行政手段对一般制造业和区域性专业市场进行了疏解，在对疏解产业的可行性分析、战略布局以及未来产业发展趋势研究不充分的基础上，不仅影响了疏解效果，对居民生活带来不便，也不利于产业转型升级，同时也将影响北京的财政收入。
2015年《京津冀协同发展规划纲要》出台后，各地在积极组织落实。北京市的重点任务是疏解非首都功能，产业疏解配套政策成为重要制度保障。
目前，影响北京产业疏解的问题主要有三点：
第一，适合京津冀协同发展的治理结构还尚未建立。首都北京的城市规模大，政治、经济、社会资源的集中，京津冀三地难以平等开展合作，跨区域协同发展需要建立新的治理结构和协调机制。
目前，国家成立了京津冀协同发展领导小组和办公室，各地政府也相应成立了领导小组和办公室，办公室基本设在发改委，同时相关部门也建立了三地合作工作机制或签订了战略合作协议。京津冀协同发展的治理结构基本是在发改委系统主导下的垂直一体化的、条块分割的行政管理模式，没有建立真正意义上的区域合作与协调机制。因此，在现有框架下难以发挥应有作用，疏解非首都功能政策得不到顺畅落实。
第二，首都经济功能定位不明确。城市聚集和产业集聚会带来收益递增效果和协同效果，因此，大城市规模不断扩大，这是城市和产业发展的一般规律。国外经验表明，城市发展具有自我组织特性，行政规划和行政手段很难逆转城市发展动力。老龄化和技术进步对城市发展影响很大。因此，对北京的城市发展规模和产业的限制应该适度，不易过度分散北京的经济功能。
疏解非首都功能，并非不发展产业。目前，北京主要依靠行政手段对一般制造业和区域性专业市场进行了疏解，在对疏解产业的可行性分析、战略布局以及未来产业发展趋势研究不充分的基础上，不仅影响疏解效果，对居民生活带来不便，也不利于产业转型升级，同时也将影响北京的财政收入。从近年的技术交易看，北京向天津、河北输出的技术合同虽然逐年增长，但技术溢出效果并不明显，从某种意义上说，由于首都经济功能定位不明确，疏解带来的协同发展效果不显著。当然，完善交通大物流体系以及教育、医疗等基本公共服务是基本条件。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/7bf0704e356baf1ffc4ffe4733687e21af45ffe2.html
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