西部资源型城市发展循环经济面临的问题与对策-以内蒙古乌海市为例

西部资源型城市发展循环经济面临的问题与对策－以内蒙古乌海市为例

摘要：本文对典型的资源性城市-乌海关于发展循环经济所可能面临的问题及其优势所在做了一些分析，并针对问题提出了一些可行性的建议与对策。

关键词：资源型城市；乌海；循环经济

众所周知，资源型城市广义上是依托资源开发而兴建或者发展起来的城市。狭义上我们把采掘业产值占工业总产值的比重在10％以上，采掘业产值规模超过2亿元，采掘业从业人员占全部从业人员的比重在5％以上的城市界定为资源型城市。根据国家发改委的调查 , 目前我国各类资源型城市 118个 , 占全国城市总数的 18% , 总人口的1.54亿人。这些城市为我国经济和社会发展提供了多数重要原材料[1]。而目前多数资源型城市赖以生存的资源由于常年的不科学的采伐方式即将枯竭，面对严峻现实，如果我们坐视无睹，等待我们必然是经济的日益衰败。活生生的例子发生在玉门，曾经的玉门随着油田的兴旺而繁荣，最多时城市人口超过10万，而时下的玉门，人口大量外迁，空置房屋成片拆毁，城市急剧萎缩，一派残败景象，纷纷抽身外逃的投资更渲染了这里的衰落。据估计，玉门将一直萎缩到3万人左右。人们相信，最后留守这座石油城的，除从事生产的石油工人外，绝大部分人口是无力搬迁的“老弱病残。玉川衰落正是由于过份依赖石油资源导致产业结构过于单一，当面临资源枯竭的现实时，没有及时转型，最终导致地方经济的全面瓦解。而循环经济作为一种新的制度安排和经济发展方式可实现经济的可持续发展,是资源型城市转型的必然选择。

1乌海市发展循环经济的优势及存在的问题

1.1 优势

一是相对的位置优势。乌海市地处黄河上游，毗邻宁夏，是华北和西北地区交会处，东北、华北通往西北的重要交通枢纽，同时还是“宁蒙陕”经济区的结合部和沿黄经济带的中心，是新疆、甘肃、宁夏开发运行的大通道，在国家实施西部大开发战略中占有重要位置。

二是资源优势。矿产资源相对富集, 已探明金属和非金属矿产有37种, 其中煤炭储量2.4 ×108 t, 以优质焦煤为主, 占全自治区已探明储量的60%; 制碱、熔剂、水泥、制镁优质石灰石储量230 ×108 t; 在乌海周边100 km半径范围内还有太西煤、湖盐、石膏、芒硝和丰富的沼气。这些矿产都是发展化工、建材、能源工作的重要原料[2]。经过近30年的建设发展和改革调整, 乌海市已初步形成了以能源、化工、建材、特色资金四大产业为支柱的矿业经济体系, 工业经济得到了长足发展, 产业层次稳步提升, 经济结构进一步优化。此外, 黄河穿市而过有丰富的地上地下水资源。

三是政策扶持的优势。乌海市曾先后被国务院、国家民委和体改委及国家建设部确定为“内蒙古自治区经济体制改革实验区”、“民族自治地方改革开放试验区”和“全国矿区城市建设试点市”享有省级经济管理权限。

1.2存在的问题

一 人才严储备少、科技推动无力。资料显示2003年乌海市从事技术研发的科技人员只有192人, 且多数科研人员技术不过关，全市专利申请数仅为1件[3]。绝大部分企业没有自己的技术研发机构, 基本上没有自己的研发能力。而发展循环经济必须依靠科学技术，尤其是高新技术发展。归根结底，人才的缺乏时核心。乌海是一座发展中的西部城市，外界普遍对乌海缺乏了解，这直接造成在人才招募工作上的步履维艰。另一方面，乌海市教育水平比较落后，科技人员大多都很重视子女的教育，为了给子女提供更好的教育环境，他们不考虑服务于乌海也是人之常情。最后，乌海市作为一座较新的城市，缺乏文化底蕴。文化是一座城市的迷人风景线，没有其独特文化的城市必然不能吸引人才为其服务。

二 生态环境脆弱, 环境污染严重。乌海市处于半荒漠的生态地域之中, 具有自然生态系统脆弱, 调节和恢复能力先天不足。随着社会经济的全面发展, 污染物总量的刚性增长, 传统的能源、资源开发型产业结构及经济增长方式对城市及工矿区环境形成“结构型”的污染, 成为乌海市当前的主要污染特征。另外, 工矿区工业污染、城区大气污染和生态环境的破坏成为乌海市并存的三大主要环境问题。目前,乌海市是内蒙古自治区12个盟市中大气环境质量唯一处于重度(五级) 污染的城市。据环境监测站的监测数据表明，乌海空气中氮氧化合物超标率为1.95%，对此中央二台做过报道，产生了很大的负面影响。水污染问题也依然严重，据调查黄河乌海市段多项指标超标，重要的原因就是工业废水未经处理直接排入河道，导致生态环境受到极大的破坏。

三 资金储备有限。资金作为发展循环经济的物质保障, 成为制约乌海市工业循环经济发展的重要因素。与经济发达地区相比, 乌海市财政对经济的支撑力相对不足。资料显示，2007年我市地区生产总值达到190亿元, 同期地方财政收入为20.6 亿元, 仅占GDP 的10.8%, 地方可支配的财力很少。同时融资能力较弱, 欠缺吸引市外投资和民间资金的明显优势[4]。

四 行业缺乏统筹规划，政府行政效率不高。各级政府都有招商引资的任务，都可以审批立项，导致多头审批。2005年关停的32家焦化企业，审批部门分别为计委、经委、发改委、乡镇企业局等。由于审批条件逐级放宽，门槛儿逐步降低，一些工艺技术水平落后、安全生产条件差、资源利用效率不高、环境污染严重的小企业通过各种优惠政策被引了进来，引进后为了降低成本又疏于管理，造成低水平重复建设问题严重，致使乌海市经济结构不合理，资源利用率低，环境压力大等等一系列的问题。

五 煤炭、土地及水资源日益紧缺，势必成为发展循环经济的障碍。乌海市煤炭资源储量经核查为24197亿吨, 其中保有储量为10143亿吨。据调查资料显示, 我国煤炭资源利用率只有30%。按此计算, 乌海煤炭资源的可开采年限只有20年[5]。另外煤炭开采.、洗选、炼焦、发电需要大量的水，而乌海是一个水资源严重匮乏的城市，全年可利用水资源1.64亿吨，已超采0.69亿吨，由于过度开采地下水，已造成乌海市地下水位下降了12.7米。

六 经济发展粗放经营, 资源利用不合理且消耗严重。乌海市工业产品构成主要是能源(煤炭、电力) 及经初加工的原材料(焦碳、电石、烧碱、PVC、硅铁等) , 工矿企业规模以中小型为主, 能耗、物耗的原料工业多, 经济模式为资源型、粗放型、内向型, 精加工工业少, 规模小、设备陈旧、工艺落后。另外, 乌达煤田历经40多年的自燃, 目前已形成了34619万平方米的火区, 累计自燃3026万吨煤炭, 并且使5087万吨煤炭滞销。煤田大火的存在, 不仅造成了煤炭资源的损失, 而且严重污染了乌海乃至周边地区的大气环境, 破坏了自然生态环境。

七 产业链短，产品附加值较低，技术装备落后。乌海大多数煤炭企业依然采用卷柱式开采，技术装备落后，工业落后，回采率不足20%。电力企业装机容量普遍较小，单位耗能较高。乌海市冶金行业如按照国家政策现有的17家20万吨焦化厂无一家符合规定，这些企业给当地的生态环境造成了严重的影响。

2 乌海市发展循环经济对策概述

循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，表现为低污染排放、甚至零污染排放的一种经济运行模式，高度重视并大力发展循环经济，是贯彻国家产业政策，和落实科学发展观的必然要求和重要举措。保护环境与经济发展是相辅相成、互为因果的关系，应避免“先污染后治理，先破坏后恢复”的错误观念。煤炭资源型城市，主要问题是资源有限、生态环境脆弱，经济增长与资源环境的矛盾十分突出，为此，在发展经济的同时，大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环使用，是实现可持续发展的重要途径，也是从城市实情出发的必然选择。

循环经济发展模式可以分为产业发展模式和区域发展模式。从产业角度来看,循环经济发展模式可以分为生态农业模式、生态工业模式、循环型第三产业模式以及资源综合利用与环保产业模式等四类。从具体表现形式来看,循环经济发展模式主要有:工业生态整合模式(包括生态工业园区模式) 、清洁生产模式、产业间多级生态链连接模式、生态农业园模式、家庭型循环经济模式、可再生资源利用为核心的区域循环经济模式、商业化回收处理模式等

3 浅谈乌海市发展循环经济的具体对策

乌海市发展循环经济的具体对策分析四个小层面即对企业、产业、区域和社会层面,四个层面形成政府推动、企业实施、行业促进、区域发展、全社会共同参与的工作机制。根据国家循环经济试点工作经验和各地发展循环经济的实践,这也符合今后一个时期国家循环经济发展工作的重点。一是着力推进企业实施清洁生产;二是着力推进产业园区循环经济体系建设;三是着力推进重点领域资源循环利用体系建设;四是着力构建社会循环经济体系[6]。下面我们分别从四个层面分析具体的对策。

一 企业层面：循环经济的对策分析企业循环经济是单个企业内部的循环经济,它以企业个体为行为载体呈点状展开。企业循环经济是区域以至全社会循环经济的基础和重要细胞。乌海市的企业应当树立绿色发展观和绿色经营管理的理念。例如，煤炭企业来说应当大力推广绿色开采技术，绿色开采技术是指“煤矿井下原生矸石充填与开采一体化技术”，就是利用煤矸置换技术，实现矸石不升井、地面矸石零排放的矿山“绿色开采”，同时有效解放了矿区“三下”（建筑物、铁路、水体） 压煤，这样的方式对于生态环境的影响有限，对于环境来说是一种最大化的保护。

二 产业层面：发展产业循环经济,一是要加大对传统产业的改造力度,促进产业之间的关联度;二是要大力发展新兴产业,促进新兴产业对经济的贡献力度。日本围绕循环经济大力发展静脉产业,即环保产业取得了较高的收益[7]。笔者拙见，乌海市应从工业和农业两个方面构建循环经济的产业体系。

1. 工业循环经济对策：农产品加工业生态工业园区。生态工业园区是按照工业生态学的原理,通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成,形成企业间的工业代谢和共生关系的一个区域系统[ 8 ] 。,构建生态工业园区。乌海市由于天气干燥葡萄与西瓜品质优产量大, 尤其是地处沙漠地带,如以色列的沙漠农业开发的品质很高的水果远销欧洲, 据资料显示占领了欧洲水果市场的40%, 因此利用沙漠发展种植业和农林产品深加工业前景广阔。另外也可探索农产品原料→加工产品→废弃物→再利用→新产品的循环经济链条,构建农产品加工业生态工业园区。

2. 农业循环经济对策：发展多层次的农业循环经济。乌海市应多层次发展农业循环经济:一是农产品生产层次→清洁生产;二是产业内部层次→物能交换;三是产业间层次→废弃物资源化;四是农产品消费过程层次→物质能量循环;五是社会循环过程→农业生态产业链网。

三 区域层面

区域循环经济是在企业、园区、产业循环经济的基础上,在区域内更高层次、更大范围实施的循环经济,是社会循环经济的基础。天水市发展区域循环经济,就要大力发展县域生态示范区及进一步创建生态县、生态市。生态县、生态市和生态省建设是生态示范区建设的延续与提升,是更高层次的区域经济社会可持续发展策略的载体。此外要大力建设绿色社区。社区是建设和发展循环型城市的重要实践平台, 既要建设硬件设施,又要建设软件设施。

四 社会层面

社会循环经济,是循环经济在社会层面上的大循环———生产与消费之间的循环经济。即通过废旧物资的回收、再生利用体系,实现消费过程中和过程后物质和能量的循环[8]。就是要建立起与发展循环经济相适应的“循环型社会”。循环型社会发展模式是宜居城市的理想类型。

1. 发展两种产业(静脉产业和环保产业)静脉产业主要包括废弃物回收、再资源化、最终处置和再生资源销售四种,是未来我国最有发展潜力的行业之一。发展静脉产业,应科学规划,规范管理;培育市场,政府采购;加大投资,技术支持;政策扶持,全民参与。发展环保产业是保护资源环境的重要技术支撑,是发展循环经济的重要物质基础。目前,天水市的环保产业刚刚起步,大力发展环保产业,应纳入计划规划,调整产业结构,培育科技队伍,加大资金投入,完善考核激励,加大宣传力度。

2. 发展两种循环经济(能源循环经济和水循环经济)。发展途径及措施有:制定发展战略;调整能源结构,大力开发绿色能源和可再生能源;依靠科技进步,提高利用效率;加强体制创新,倡导大力节能。乌海市是一座极度缺水城市, 水循环经济是缓解水资源日益短缺以及遏制水环境恶化的根本手段。应制定综合规划,推进体制机制创新,开发节水技术,提高重复利用率,收集雨水和中水回用。

三、发展循环经济的路径选择

1. 努力提高资源利用效率：以矿区主产品煤炭为起点的生态工业链，既是煤炭企业发展循环经济的最重要产业链内容，又是发展各种资源综合利用类生态工业链的基础和前提。要使从原煤—精洗煤—煤泥—煤泥水循环—洗矸石—煤矸石和煤泥发电的生态工业链条的经济产出最大，就必须加大煤炭深加工的力度。

2. 大力开展资源综合利用：煤矸石发电是煤炭资源综合利用的一个重要方面，国家一直积极推广。对于煤矸石发电，由于燃用煤矸石热值低，导致发电成本高，规模效益难比大电厂，竞价上网没优势，国家要有鼓励的优惠政策。建设煤矸石电厂，不仅可以解决煤矿用电问题，更重要的是为煤矿解决了煤矸石污染占地问题，解决了矿井水的问题，可以把矿井水集中处理后作为公共用水，通往矸石热电厂、洗煤厂，并在洗煤中通过不断挤压和沉淀循环利用。同时还可以用电厂灰渣和烟囱灰制成新型建材砖，实现矿区资源优化配置，形成煤炭—电力—化工—建材多元化经营体系，延长产业链，促进煤炭产业结构调整，培植煤矿的接续产业。

3．积极推行土地资源复垦地下资源的开采，带来了土地塌陷等问题，严重的地表塌陷和斑裂造成农田、建筑物等大面积破坏。为恢复矿区生态环境，应用高压注浆充填等成熟技术，控制地表斑裂和下沉，同时加大力度对已毁土地进行恢复整治，对不积水的塌陷地进行人工整平，对塌陷积水区回填复垦，将以采矿业为主的产业结构向工、农、牧、副、养多元化产业结构过渡和调整，发展种植与养殖相结合的高效生态农业。

4 总结

综上所述, 乌海市发展循环经济, 不仅对乌海市经济可持续发展具有重要的意义, 而且可以带动与乌海市相邻的阿拉善盟、鄂尔多斯市和宁夏石嘴山市的循环经济发展, 以便形成以煤炭资源开发及其转化为主, 发展能源和煤化工的产业经济带, 这将对我国西部地区资源型城市经济转型起到示范带动作用。

参考文献：

[1] 朱训 加速矿业城市可持续发展步伐为全面建设小康社会而努力奋斗[ J ]. 中国矿业, 2004, 13 (1) : 1-2

[2] 韩松梅 乌海市发展矿业循环经济的战略构想[ J ]. 资源与产业, 2007, 9 (5): 9-11

[3] 王琳 资源型城市—乌海市发展循环经济初探[ J ]. 科技管理研究, 2007, 11: 114-116

[4] 王义梅 乌海市工业循环经济发展的现状、问题及对策[ J ]. 内蒙古统计, 2008, 2: 36-37

[5] 煤炭工业专家谈乌海市煤炭资源现状[EB/OL]. http://qinhuangdao.mofcom.gov.cn/ aarticle /hbohaisq /200606 /200606025472581html1

[6] 解振华. 中国发展循环经济已到关键阶段[ J ]. 宁波经济, 2008, (4).

[7] 蒋鈺珮. 循环型城市建设的理论与实践———以南京市为例[D ]. 南京:南京师范大学硕士学位论文, 2006

[8] 孟赤兵. 区域循环经济[M ]. 北京: 化学工业出版社, 2008.

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/7a2318c64028915f804dc21b.html