优化发展环境，带领群众发展致富

优化发展环境，带领群众发展致富

带领群众发展经济奔康致富，是当前农村基层党组织工作的中心任务，也是全面落实科学发展观、建设社会主义新农村的必然要求。近年来，良德冲村立足本村实际，大力实施固本强基工程，注重创新工作工作思路和工作载体，不断提高党组织带领群众致富的能力，使党组织在带领群众致富方面发挥了较好的作用，有力推进了我村经济发展。

一、 基本情况和主要做法

良德冲村共有9个经济合作社，总人口2071人；党支部成员三人，党员33人。近年来，我村基层党组织团结带领广大农民群众，充分发挥区域优势，通过改善基础设施条件、大力发展种植养殖业、积极兴办二、三产业等多种途径，大力建设社会主义新农村，在带领群众致富方面做了大量工作，取得了明显成效，群众生产、生活条件有了很大的改善，农村经济得到全面发展。2011年，全村农业总产值达1993.07万元，农民人均纯收入9623.37元。我村基层党组织在带领群众发展经济奔康致富方面，主要做法如下：

（一）建好班子，带好队伍，造就带领群众致富的带头人。发展农村经济，班子建设是关键，队伍建设是基础。我村以实施固本强基工程为抓手，以选好配强村书记、主任为重点，加大村级班子的建设力度，带动农村党员干部队伍的建设，为带领群众发展经济奔康致富提供有力的组织保证。

一是以村级换届选举为契机，选好配强村“两委”班子。我村党组织在实施固本强基过程中，通过组织干部下基层驻农村活动和先进性教育活动，派出强有力的工作组进驻我村，结合村级换届选举工作，充分发扬民主，选拔责任心强、办事公道、有经济头脑的党员为支部书记和村委会主任，并把一些自身致富能力强、愿意带领群众共同致富的村民选进“两委”班子。在换届选举中，我区共调整了5名村干部，镇驻村干部增加至3名，另增加一名大学生村官，使我村干部队伍不断壮大，在管理人数和管理水平上都有明显提高，不断提高“两委”班子带领群众发展经济奔康致富的能力。

二是以提高致富能力为重点，加强我村党员干部的培训。为提高我村党员干部的素质，我村每年都参加镇或区举办的农村“两委”干部培训班，听取教授、专家和领导的意见，加强对社会主义市场经济知识、法律法规、实用技术、农村经济和社会管理等方面的培训。并采取走出去的办法，组织两委干部和村民代表到外地参观考察，学习其他地方的先进经验，让我村干部“看得懂、学得会、用得上”，不断提高农村干部驾驭市场经济的能力。仅今年，我村两委干部已参加了2期培训班，2次到外地参观学习，参加人数近50人次。同时，积极发挥科技局、农业技术推广站等区直有关职能部门的作用，不定期邀请专家、技术人员到我村集中现场解决农业技术难题，提供技术咨询，开展技术交流，提高我村党员干部科技致富的能力，带动其他村民致富。

三是以培植致富典型为抓手，发挥经济典型的示范效应。基层党组织注重示范带动，从政策、资金、技术、信息等方面加强服务，积极扶持一批种养能人和大户，树立一批具有较强影响力的发展经济典型，并把这些经济能人逐步培养为村干部和党员。同时，注重加强宣传引导，利用会议、宣传栏等形式，宣传创业致富典型，充分发挥他们的示范引路作用，激发广大群众的创业热情，带动农民增收致富。

（二）因地制宜，选准模式，铺设农村经济发展的富民路。我村按照“一村一策、一村一品”的经济发展模式，因地制宜，发挥优势，宜农则农，宜养则养，宜工则工，宜商则商，不断拓宽发展领域，形成了各具特色的经济发展路子，使我村经济发展的路子越走越宽。

一是建立经济合作社，走合作组织型的路子。二是推进农业产业化进程，走产业聚集型的路子。三是盘活资产资源，走资源增值型的路子。我村“两委”班子从本村实际出发，采取转让、租赁、承包、合作、流转等多种形式，对村集体一些村办企业、闲置厂房、设备、土地等资产资源盘活，变存量为增量，变资源优势为发展优势，壮大集体经济实力。

（三）利用外力，内外结合，打造农村经济发展的好环境。村党组织充分利用近年来开展固本强基工程、先进性教育等活动的机遇，主动联系，积极争取市、区挂钩单位在人、财、物、政策等方面的支持，对我村经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教，形成总体合力。通过发挥上级部门的职能优势，帮助我村理思路、谋发展、修水利、建村道、筹资金、上项目，解决遗留问题，大力加强我村基础设施建设，改善我村投资环境，夯实农村经济发展的基础。据统计，今年我村通过自筹、争取支农扶持资金等多种形式筹集资金30多万元，引进、改造项目5个，修建内堤1.156公里，完善自来水管理制度，大大改善我村生产生活条件，为我村经济发展打下了良好的基础。

（四）落实措施，强化管理，完善村级事务管理新机制。一是完善集体资产运营能力的机制。村党支部积极创新村集体资产经营增值的办法，采取有效措施，加强集体资产的管理，提高资产使用效益。二是完善村级财务管理机制。三是完善民主决策机制，推行村务公开，实行民主决策、民主管理、民主监督。

二、存在的主要问题

我村基层党组织在带领群众发展经济奔康致富方面虽然找到了一些路子，积累了一些经验，取得了一些成效，但与我村全面建设小康社会和社会主义新农村建设的目标要求还存在较大的差距。党组织带领群众发展经济奔康致富仍存在办法不多、措施不力等问题，主要表现在以下几个方面：

（一）部分干部素质能力不强，与我村经济发展形势不相适应。随着城乡一体化步伐加快，现在农村经济发展已呈现多元化趋势，我村的经济结构也发生了根本性的变化。这些变化对党组织和领导干部领导经济工作的思想、方式方法提出新的要求。但是，有部分干部的思想还停留在原来的老路子上，与当前农村新形势对基层干部的要求相比仍有很大距离。一是工作方法落后。部分干部知识老化，经验老化，管理老化，习惯于靠行政推动来开展工作，习惯当“传声筒”，“照冬瓜画葫芦”。二是开拓精神不够。有的干部小富则安，小胜则满，进取心不强，怕冒风险，怕担责任，等、靠、要思想较为严重，只守摊，不创业，只知道按部就班地完成任务。三是带头作用不明显。有的村干部缺乏带领群众共同致富的思想，致使干部在群众中的威信大打折扣、

（二）集体经济薄弱，制约了农村经济的发展。由于村班子缺乏带领群众致富奔小康的必要物质条件，有时甚至连正常开支都无法支出，因此更谈不上为群众致富奔康提供资金物质上的帮助。加上我村债务沉重，历史遗留问题突出，这在一定程度上也导致了干部无法集中时间和精力来发展经济。此外，我村集体经济存在村弱组强的问题，村班子统揽经济工作的作用发挥不出来，开展工作有制肘。

（三）村党组织和党员队伍自身建设与新形势、新任务不相适应。本分村党支部在抓组织建设方面，务虚的多，务实的少，目标不明，没有找到党建工作与经济工作的结合点，把两者割裂开来。有的村干部工作成绩平平，村两委的号召力不强，缺乏战斗力，在带领群众致富方面不能充分发挥先进性。

（四）管理方式不尽适应新形势的需要，激励约束机制需进一步完善。目前，对村干部的管理，大多是靠上级党组织引导、教育、培训，支在政治上提出要求，要求他们靠党性、靠觉悟来开展工作，缺乏具体的、行之有效的村支部书记管理约束机制。村干部报酬待遇低，没有社会保障，付出和收货形成反差，存在后顾之忧，使得一部分干部价值观念受到扭曲，个别干部情绪低落、干劲不足、心态不平。

三、带领群众发展经济奔康致富的对策和建议

针对上述的问题，我们感到应从以下几方面入手，切实加强农村基层党组织建设，进一步发展我村经济，促进广大群众共同致富。

（一）必须突出加快发展这个主题，不断增强我村基层党组织开展工作的物质基础。基层组织建设与经济发展密不可分。一方面，要解决我村基层组织建设中的各种矛盾和问题，关键要靠大力发展经济；另一方面，发展我村经济，必须有强有力的基层组织作保证。因此，我村基层党组织应始终把加快发展作为第一要务，立足于本村的资源优势和区位优势，确定发展思路，找准发展路子，引导和扶持群众发展特色产业，当好发展农村经济的“领班人”。坚持以市场为向导，因时、因地搞好农业结构调整，大力兴办各种经济实体和服务实体。要针对各村发展经济的基础条件不同，研究制定不同的发展思路。要在选好路子、盘活资产、走出困境上想办法。

（二）必须抓住领导班子和干部队伍这个关键，建设能够带领群众奔康致富的村党支部。选好人，用好人，是发展农村经济，增加农民收入的关键所在。要以提高驾驭经济能力为着眼点，真正选好配好农村干部。要根据我村对人才、技术、信息等需求，及时把那些思想解放、开拓创新，能发展、会致富、有本领的创业型干部充实到班子中来。要不断拓宽选拔层面，打破各种界限，严格选拔程序，及时把各类生产能手、致富能手、科技能手、管理能手等纳入我村后备干部队伍进行培养，储备一支过硬的后备力量。同时，强化我村干部培训，要改变以往不分层次、不分对象、统一模式的培训方式，坚持分类培训，提高培训质量。通过培训，力争使每位村干部掌握1—2门实用技术，并成为发展我村经济的带头人。加大典型的培植力度，选拔一批素质高、能力强的村级干部典型，要充分发挥他们的带动作用，要以适应的形式组织她们定期向农民作报告，现身说法，传播致富经验；深入田间地头，进行实地培训指导，手把手，心贴心地向农民传授致富技能，发挥其传帮带作用。

（三）创新我村党组织的设置方式，为党员发挥先锋模范作用奠定组织基础。当前，影响我村党员先锋模范作用的发挥，固然有其自身素质上的问题，但是关键是我们党组织活动内容单一，形式不活，组织管理模式僵化造成的。要本着有利于开展党的活动，有利于发挥党组织和党员作用的原则，积极探索和创新我村党组织的设置方式。要适应农村结构调整，农村经济组织形式以及党员分布新变化的需要，根据行业相近或相邻的原则，积极稳妥地探索创新党组织的设置方式。可先考虑按产业“链条”建立党小组，把党小组建在产业合作社、产业协会上，充分发挥党员在行业组织中的作用，促进农村产业的发展。待产业党员达到一定规模后，条件成熟时，把党支部建立在产业链条上，成立独立的组织系统，支部由所在地上一级党组织领导，基层党组织委托属地党组织管理。要正确处理属地党组织系统，支部由所在地上一级党组织领导，基层党组织委托属地党组织管理。要正确处理属地党组织和产业党组织的关系，进一步界定属地党组织和产业党组织的职责，做到既加强党的领导，又不影响农村合作经济组织的自主发展。

（四）建立健全村级干部目标管理和激励约束机制。要进一步明确村干部任期内责任目标，尤其是对经济发展目标、民心工程、基础设施改善等任务进行承诺责任制，增加村干部任期内的责任心，促使其带领群众致富。建立健全村级干部工作考核奖惩长效机制，把发展农村经济的绩效与个人利益挂钩，年度对村干部进行一次述职，加强对村干部的监督管理。要从政治待遇和经济补助两方面入手，发挥政策对干部的激励作用，创造良好的农村干部环境。

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