北部湾经济区能否成为中国经济增长第四极

发布时间：2014-01-09 12:13:42 来源：文档文库

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北部湾经济区能否成为中国经济增长第四极

2008年1月国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》(以下简称《发展规划》)，标志着广西北部湾经济区的开放开发上升为国家战略，“让北部湾经济区成为中国经济增长新一极”，这是胡锦涛总书记说的话。它是继珠三角经济圈、长三角经济圈、环渤海经济圈之后中国沿海经济发展的新一极，是推动我国区域经济可持续发展的重大战略举措。
北部湾经济区地处我国沿海西南端，从空间总体布局上看，它由一个超区域中心(南宁)、三个区域中心(北海、钦州、防城港)、四个次区域中心(东兴、合浦、灵山、武呜)组成，陆地国土面积4.25万平方公里，2008年底总人口约1300万人。经济区除具明显区位优势和突出的战略地位，还具有丰富的海岸线、土地、淡水、海洋、农林、文化、旅游资源。区域内环境容量较大，生态系统优良，文化资源丰富、人口承载力较高，开发密度较低，发展潜力较大，是我国既可以规划布局现代化港口群、产业群，又可以建设为高质量宜居宜商城市群的经济区。因此，北部湾经济区的功能定位很明确，就是立足北部湾、服务“三南”(西南、华南和中南)、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国一东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。其发展目标就是经过10～15年的努力，把北部湾经济区建设成为我国沿海一个经济实力显著增强、经济结构更加优化、开放合作不断深入、生态文明建设进一步加强、人民生活全面改善的重要经济增长区域。

2006年3月22日，北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会成立，统管南宁、北海、钦州、防城港市4市的经济建设，统一规划建设北部湾（广西）经济区。北部湾经济区建立以来，经济区经济继续保持强劲增长，年增长率达到10%以上。2012年北部湾经济区生产总值4316.36亿元，按可价格计算，比上年增长13.5%；工业较快增长，固定资产投资稳定增长。社会消费品零售总额稳中有增，北部湾港能力及货物吞吐量进一步增长，进出口增长较快，财政收入稳步增加

那么，北部湾经济区能够成为中国经济增长第四极的经济因素有那些呢？

1、区位优势

北部湾经济区处于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是中国大陆东、中、西三大地带交汇点，东临粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，沿海、沿边、沿江，是中国西部唯一沿海的地区，是最便捷的西南出海大通道，是中国对外开放、走向东盟、走向世界的重要门户和前沿，在中国与东盟、泛北部湾、泛珠三角、西南六省区协作等国内外区域合作中具有不可替代的战略地位和作用。

“两廊一圈”是中越两国领导人2004年5月和10月推出的推动双方区域经济合作的一项战略措施。其中“两廊”是指“南宁-谅山-河内-海防-广宁”“昆明-老街-河内-海防-广宁”经济走廊；“一圈”是指环北部湾经济圈。“两廊一圈”的构建，将成为中国与越南等东盟国家进行产业全方位对接的新开端，让中国通过北部湾经济区与东盟的沟通更加顺畅。随着中国---东盟自由贸易区的推进，北部湾经济区作为沟通东盟的中介纽带，有条件成为中国队届东盟的新增长极。

2.、资源优势

北部湾经济区资源优势突出，北部湾沿海地区拥有丰富的港口海岸线资源、土地资源、淡水资源、生物资源、农林资源、矿产资源、海洋资源。丰富的海洋生物资源、土地资源、矿产资源、能源资源、动植物资源、淡水资源和旅游资源为北部湾经济区的加快发展提供了便利。

3、交通优势

一个开放、崛起的北部湾，不仅仅属于广西。北部湾经济区利用优越的区位优势，成为西南，华南地区最便捷的出海通道；基础设施建设为北部湾经济区的飞速发展奠定了基础。北部湾经济区成立以后，经过几年建设，北部湾路网纵横，区内，“1小时”城市圈呼之欲出;“和谐号”动车已经调试，即将运行。区外，通往越南、云南、贵州、湖南、广东的6条高速公路全部打通，通往广东、湖南、云南的高速铁路加快建设。北部湾港已经与80多个国家和地区的220多个港口通航。

“无形”的通道也在打通，随着北部湾经济区建设的进一步发展，已经建成的钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心，与北海出口加工区拓展的保縗物流功能配合在一起，构成完善的保税物流体系。

随着硬软件环境的不断完善，北部湾经济区港口、资源、环境、政策等优势深度整合，面向东盟、服务西南、中南、华南的辐射带动作用不断被激活。

4、国家政策优势

2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，广西北部湾经济区开放开发正式纳入国家发展总体战略，成为引领广西加快发展的龙头。自成立以来，经济区生产总值年均增长16.4%，用其不到全区五份之一的土地，不到四份之一的人口，创造了约三份之一的经济总量。

一时间，“千帆竞发北部湾”，随着国家政策的支持。一批重大基础设施和重点工程建设不断上马。在建和拟建的重大产业项目总投资达3000亿元，其中投资超过10亿元的重大产业项目达到32个，目前已完成投资500亿元。沿海重大产业项目建设取得突破性进展。中石油钦州千万吨炼油厂、钦州金桂林浆纸业等重大项目加快建设；防城港钢铁基地项目前期工作基本就绪；斯道拉恩索北海铁山港林浆纸一体化、防城港红沙核电等重大项目前期工作积极推进，相关产业链项目正在陆续进入。保税物流体系建设加快推进，国家先后批准设立广西钦州保税港区和南宁保税物流中心，将于2009年底封关运行。体制机制改革和政策创新正在加快推进，广西北部湾经济区呈现出生机勃勃的良好发展态势，正逐步成为引领、辐射和带动广西加快发展的龙头。

从2004年起，中国---东盟博览会每年在南宁举办。八届博览会，共有31.6万名客商参会，贸易成交额116.9亿美元，签约国际项目投资额491.72亿美元，签约国内合作项目投资额4759.02亿元。

中马钦州产业园建设使用，这是中国与马来西亚政府合作的第一个园区，也是继中新苏州工业园区、中新天津生态城之后我国第三个中外两国政府合作的园区。按照钦州市委书记张晓钦表示，中马钦州产业园将成为中国——东盟合作示范区。东兴国家重点开发开放实验区建设实施蓝图获国务院批准，防城港人提出打造“边境特区、西部深圳”的口号。2011年，东兴市边贸成交额达142亿元大关，同比增长27.82%。

今后发展中，广西自治区将仍坚持北部湾经济区优先发展，加快实施发展规划，优先发展产业，深化开放合作，用好用足国家的相关支持政策，大力推进钢铁、石化、林浆纸、能源、有色、电子信息、生物质、修造船等重大产业项目落户和建设，进一步推动经济区综合配套改革，力争到2020年把广西北部湾经济区建设成为中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。

5、绿色崛起挺起产业脊梁，选择生态与工业和谐共进的科学发展之路

北部湾经济区发展目标就是经过10～15年的努力，把北部湾经济区建设成为我国沿海一个经济实力显著增强、经济结构更加优化、开放合作不断深入、生态文明建设进一步加强、人民生活全面改善的重要经济增长区域。在上述发展目标中，两大目标最为关键，一是如何优化经济结构；二是如何进一步加强生态文明建设。在北部湾经济区未来发展规划中，对产业发展做了明确的规划，就是要加快发展现代产业体系，推动产业优化升级，大力推进信息化和工业化融合，加快发展现代农业，提高服务业现代化水平，加速科技成果转化，加强知识产权保护，不断提高自主创新能力、节能环保水平、产业整体素质和市场竞争力，这给北部湾经济区创意产业的发展提供了巨大的发展空间。同时，创意产业的发展给北部湾经济区的发展起到“耦合器”的作用。在《发展规划》中重点发展的工业、农业、服务业三大产业中。创意文化产业在工业产业中软件开发，服务业中的信息服务业、会展业、房地产业、旅游业都有巨大发展空间，文化创意产业也会依托这些产业的发展而不断发展，两者相辅相成，共同发展。

大力发展软件产业是《发展规划》中重点发展的产业，投资2.4亿元人民币的北海桂能软件园，重点发展激光雷达、三维数字尖端技术和应用软件，建成投产后实现销售收入达10亿元人民币。它与富士康南宁电子工业、中国电子北海产业园、北海银河科技园、恒基伟业北海科技园、索普卡网络计算机生产基地一起共同组成了经济区的电子信息工业园区，是北部湾经济区重点建设的高新技术产业。在经济区发展软件产业，杭州市的做法值得借鉴。杭州市自“九五”时期提出建设“天堂硅谷”以来，大力发展以软件产业为主导的电子信息产业，形成了门类较为齐全、具有区域特色的文化创意产业业态。2006年杭州实现软件销售收入约262亿元，其中销售额超亿元的软件企业就达到47家，阿里巴巴、网盛科技等一批电子商务企业迅速崛起，微软、英特尔、诺基亚等国际知名IT企业纷纷在杭州设立研发中心。其成功之处就在于能建立以创意与文化为基础，以知识产权的形成与应用为载体，以创造财富与增加就业机会为目标的产业集群。
从实现经济结构优化目标看，一是要调整产业结构，提高工业增加值。2007年，北部湾经济区工业增加值只占生产总值比重的30.7％，比全区平均低3.3％，比全国低12.8％，产业结构层次过低，但随着中石油千万吨炼油项目、北海斯道拉思索林浆纸一体化项目、防城港千万吨钢铁项目等一批大型工业企业的入驻，经济区的产业结构将会有实质性突破。二是经济增长方式要加快转变，强调立足提高自主创新能力，更多依靠科技进步推动发展。2005年北部湾经济区研发投入仅占生产总值比重0.5％，比全国低0.8个百分点，距2020年研发投入占生产总值4％的目标任务还相当艰巨。三是降低能耗。从整个广西来看，万元GDP能耗和万元工业增加值能耗承逐年下降趋势。
《发展规划》把提升信息服务能力和水平作为与交通、能源、水利同等重要看待的基础设施之一，并明确提出，“加快信息基础设施建设”、“大力推进电子商务和电子政务，积极发展地理信息、动漫等数字内容产业”、“促进信息服务硬件建设和软件建设相融合，加快信息服务硬件建设和软件建设相融合，加快行业信息化应用”，把北部湾经济区建设成为“中国一东盟区域性国际信息交流服务中心”，重点建立中国一东盟国际电子商务平台、物流信息平台、国际数字证书认证平台、国际电子支付平台、农业信息服务平台、国际旅游合作信息平台。这种建立在信息资源基础之上，充分运用现代网络技术，以数字化、网络化生产方式进行增值，引起组织变革和制度创新的经济形态，也正是创意经济在新时期表现出来的新内涵，或称之为新创意经济。信息技术与创意产业的结合将使北部湾经济区产业结构进一步优化，除传统工业产业外，还将产生以计算机为核心的信息制造业、以数字内容为核心的信息内容产业、以数字通信为核心的信息通信产业和以建立在数字技术、网络技术基础上的电子商务为核心的信息商务产业。据分析，区域间信息化发展差距缩小1个百分点，相应地能带动可持续发展能力差距缩小0.413个指数点，它与创意经济一道，共同促进北部湾经济区经济社会协调发展。

自公元710年法国的圣丹尼省举办第一次大型展览会始，会展业以其独特的展销形式备受世人的关注。会展业经济具有强大的产业联动效益，尤其是对城市交通、通讯、住宿、餐饮、旅游、购物、贸易、广告、印刷、物流等相关行业具有直接的推动。有专家称会展业是地方经济发展的加速器。改革开放以来，我国的会展业以年均20％的速度增长，近十年，我国通过会展实现外贸出口成交额达340多亿美元，内贸交易120多亿元人民币。北京南京等城市在制定文化创意产业规划时都把会展业作为重点发展行业列入其中。北部湾经济区作为国家级的经济新区，在制定规划时也充分认识到会展业及会展经济在经济区发展中的作用，明确了会展业作为服务业发展的重点之一。博览会、商务会与投资峰会举办以来，南宁与东盟8个国家已开通lO条航线；2008年南宁机场旅客吞吐量达339.5万人次，比办会前的2003年122万人次翻了一番多。
　　同时，博览会、商务与投资峰会有力地推动了泛北部湾经济合作和大湄公河次区域合作，进一步提升了广西在中国一东盟合作中的地位。特别是对接经济区发展规划设立的广西钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心，赋予北海出口加工区保税物流功能，为广西北部湾经济区建设成为中国一东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心提供了重要平台。目前，广西北部湾经济区为实现会展业发展目标，进一步突出会展业规划、打造展会品牌、创新会展业发展形式、加强会展基础设施建设及配套设施建设、加强国际国内会展合作、深化会展业改革、提高展会促销水平等七个方面的重点，把经济区的会展业做大做强。

广西北部湾经济区虽起步较晚，工业基础、经济基础较为薄弱，但它借助国家战略支持，把握中国一东盟区域合作机遇，布局重大产业，成为区域经济的“后起之秀”，实现在全球金融危机背景下战略性“突围”。在政策方面，北部湾经济区充分利用国家战略的地位，从区位优势、产业支持、财税支持、土地使用、金融支持、外经贸发展、人力资源开发和优化投资环境方面提出了30多条优惠政策，经济的飞速发展，为北部湾经济区的发展奠定良好的基础。

6、优美的自然环境

从生态环境来看，北部湾经济区自然资源丰富，目前尚具较强的环境承载力。如经济区港口海岸线达228公里，目前开发还不到10％；可用建设和开发土地面积占经济区总面积9％，目前只开发2.18％；沿海红树林面积7200多公顷，居全国第二位；“绿城”南宁曾获2007年“联合国人居奖”，北海市获“中国人居环境、城市绿化及生态环境范例奖”。在产业发展的同时，北部湾人依然保持对“碧海蓝天”的坚守，为正确处理好经济开发与环境保护问题，《发展规划》首次以主体功能区的规划理念，运用“综合地理单元”的区域规划方法，把经济区划分为城市、农村和生态三类地区，其中生态地区占35%。