甘泉县总工会实施《2001—2010年妇女儿童发展规划终期评估报告》
2001至2010年，县总工会认真实施《甘泉县2001——2010年妇女发展规划》，妇女发展的各项指标得到了较好地实现，妇女事业发展取得了长足进步。全县妇女发展状况有了明显改善，两性和谐发展的社会环境不断优化。妇女参与决策和社会事务管理的程度不断提高，劳动就业权力基本得到保障，创业积极性不断提高。女性受教育程度和社会竞争力得到进一步提高，妇女健康水平有了明显提高，保障妇女权益的法律体系和监督机制不断健全。十年来，县总工会坚持儿童优先原则，重视儿童事业发展，调动积极因素，整合有效资源，加强领导、强化责任，制定政策，采取措施，基本实现了《县总工会2001－2005年儿童少年发展规划》提出的目标。全县儿童事业持续健康发展，儿童生存的社会环境进一步优化，妇幼卫生现代化稳步推进，儿童生命质量不断提高，儿童少年受教育水平和素质教育得到进一步加强，全面实施有关保护儿童的法律和政策，有效保障了儿童合法权益。特别是实施妇女儿童发展 十年来规划终期评估的2005年，在县委、县政府的正确领导下，各级领导对妇女儿童工作给予高度重视，围绕县总工会妇女儿童发展规划目标，积极协调各职能部门，解决妇女儿童发展中存在的重点和难点问题，使妇女儿童生存、保护和发展的环境明显改善。现将县总工会实施妇儿十年来规划情况汇报如下：
一、妇女儿童发展成就即主要目标完成情况
根据市妇儿工委和市统计局的布置，县统计局对县总工会妇女儿童发展情况作了详尽的监测统计。通过与县妇女儿童十年来发展规划2005年终期目标对照，41项主要指标中有33项达标，达标率80.49%；8项指标尚未达标，占19.51%；其中 3项指标与终期目标差距较大，占7.32%，值得关注（具体见附表）。
（一）人口状况与经济环境
2005年县总工会国民经济在连续多年快速增长的基础上，继续保持高速增长的态势，全县实现地县生产总值148.74亿元，比2000年增长199.4%，年均递增24.52%（现价）；人均地县生产总值17181元，比2000年增长200.81%；人民生活水平稳步提高，农村居民家庭人均纯收入5949元，比2000年增长56.43%；综合实力不断增强，2005年全县财政总收入达到24.39亿元，比2000年增长453.2%,年均递增40.8%。2005年末县总工会人口总数为86.57万人，其中女性42.49万人，占人口总数的49.08%；育龄妇女25.74万人，比2000年增长4.25%。
（二）妇女与就业
县委、县政府历来重视妇女就业工作，把妇女就业问题作为妇女发展的重要监测指标，劳动和妇联等部门积极筹划，大力实施扩大与促进妇女就业工程。至2005年底，县总工会城镇单位在岗职工4.55万人，其中女性1.97万人，比2000年增长14.53%，占全县城镇单位就业人员比重达到43.3%。在劳动部门登记的城镇失业人员中，城镇登记失业人数0.59万人，其中女性为0.25万人。
2005年参加基本养老保险的企业女职工人数为3.7万人，占企业参保人数的35.92%；参加基本医疗保险的女职工人数为3.2万人，占参保人数的30.19%；参加失业保险的女职工人数为3.3万人，占参保人数的35.48%；参加工伤保险的女职工人数为2.8万人，占参保人数的35%；参加生育保险的女职工人数为0.4万人，占参保人数的5.19%；企业职工生育保险覆盖率为96%；参加农村社会养老保险的女性为3.75万人，占参保人数的41.21%；低保人数为1.26万人，比上年增长了27.27%。
（三）妇女与参政
五年来，县总工会认真落实妇女发展规划要求，重视女性人才的培养选拔工作，妇女代表参政议政总体比例略有提高。
女干部数量不断增加。2005年，全县女干部共400余人，女干部占干部总数的比重，由2000年的16%上升到2005年的17.39%，提高了1.39个百分点。县党政班子中女干部配备数1人；街（镇）级党政班子中女干部配备数26人；村（居）民委员会成员中女性比重分别为23.7％和78％。市人大代表中女性10人，比2000年增加5人。市政协女委员1人，与2000年持平。
（四）妇女儿童受教育情况
随着国家财政教育经费投入的不断加大，九年义务教育的普及，妇女儿童接受教育的机会越来越多，程度越来越高。2005年，全县国家财政性教育经费投入达到19231万元，比2000年增加 9534万元；3－6岁儿童入园率达80.5%，比2001年提高了5.5个百分点；小学适龄儿童净入学率为100%；小学学生辍学率为0；初中毛入学率达100%，初中三年巩固率为98.71%；高中学生毛入学率为92.1%，比2000年提高了10.8个百分点。2005年，累计希望工程扶助儿童入学3803人，春蕾计划和1+1扶助女童入学1654 人，比2000年增加了 210.96 %。女性成人识字率达87.36%，女性青壮年识字率达98.05%，分别提高3.82和1.64个百分点。全县共有各类女性专业技术人员9900人，比2000年增加了3900人，其中高级专业技术人员增加了200余人。
（五）妇女儿童卫生保健情况
卫生经费投入不断加大。2005年，县总工会财政投入卫生经费5070万元，比2000年增长126.74%，其中妇幼保健经费169万元，防治防疫经费586万元，计划生育事业费858万元，分别比2000年增长156.06%、195.96%、123.44%。为进一步改善医疗卫生设施，提高妇女儿童的健康水平提供了有力的保障。
孕产妇保健管理率等均已提前达标。2005年，县总工会孕产妇保健覆盖率达98.4%，孕产妇住院分娩率和农村高危孕产妇住院分娩率均达100%，孕产妇系统管理率为81.3%，妇女保健能力不断增强，妇女病普查率为86.7%，已婚育龄妇女综合避孕率为89.17%。
儿童健康水平大大提高。2005年，婴儿死亡率为6.87‰，比2001年下降了3.01个千分点；5岁以下儿童死亡率为8.74‰，比2000年上升了1.98个千分点;新生儿出生缺陷发生率为5.66‰，比2000年上升了0.77个千分点。
疾病防治取得明显成效。2005年，四苗全程接种率在99.04%以上， 7岁以下儿童保健管理率达97.4%，5岁以下儿童中，重度营养不良患病率由上年的1.06%下降到0.98%，均达到了《规划》确定的目标。。
（六）妇女儿童权益保障
随着我国法律法规的不断完善和普及，妇女儿童的合法权益得到了切实维护。2005年，县总工会为妇女儿童提供法律援助的机构数有26个，得到援助的妇女儿童人数88人；妇女权益联席会议制度覆盖率和妇女权益法律援助制度覆盖率达100%。全年破获强奸案件数13件，刑事犯罪被害人中女性所占比重29.3%，未成年人所占比重3%。全年发生家庭暴力投诉案件数31件。登记吸毒人数235人，比上年增加35人，其中女性71人，比上年增加9人。
（七）妇女儿童与环境
为抓好农村改水改厕工作，改善农村卫生条件，2005年，县总工会财政投入改水、改厕经费419万元，用于环境污染的投入482万元。2005年农村卫生厕所普及率52.3%；农村无害化厕所普及率及人畜粪便无害化处理率达32.55%。农村自来水普及率达96%，比2000年上升了24.45个百分点。2005年，每万人口拥有便民利民网点数11个。城乡各种福利事业单位数15个；每万人口平均拥有福利床位数15个。
二、实施规划的主要工作经验与成果
实施十年来妇儿规划以来，我们的主要工作经验是：县委、县政府领导的高度重视，是完成规划主要目标的关键；妇儿工委成员单位的协调配合，是完成规划主要目标的基础；全社会方方面面的共同努力，是完成规划主要目标的保证；全县国民经济快速稳定增长，是完成规划主要目标的保障。主要成果是：社会经济的快速发展为优化妇女儿童的生存环境奠定了物质基础，妇女儿童的生活水平和生活质量稳步提高；重视和加强女干部、女党员的培养发展工作，妇女参政议政的程度不断提高；劳动就业和受教育权力得到保障，女性就业程度和竞争力继续提高；全社会形成共同关心妇女、支持妇女发展的良好氛围，“男女平等”、两性和谐发展的社会环境不断得到优化；妇幼卫生现代化稳步推进，儿童生命质量不断提高；“普九”成果得到巩固，少年儿童受教育水平持续提高；普法宣传蓬勃开展，妇女儿童合法权益得到有力维护。具体做法是：
1、强化制度建设，健全党委领导妇女工作的有效机制。县委把妇女工作列入重要议事日程，纳入党的建设总体规划，统筹安排，整体推进。县委常委会每年至少召开一次专题会议，听取妇女工作汇报，研究部署工作，解决实际问题。县委明确一名副书记分管妇女工作，县政府明确一名副县长联系和协调妇女工作。各街镇党（工）委和县级有关部门切实履行职责，认真贯彻执行妇女工作方面的政策法规，积极支持妇女组织建设和开展活动。全县形成了“党委领导、政府支持、妇联牵头、部门配合、社会参与”的妇女工作新格局。
2、加大宣传力度，优化妇女儿童发展的社会环境。县妇儿委按照面向社会、立足基层、形式多样、注重实效的原则，利用各种宣传渠道，大力宣传两个规划的具体内容和目标要求，宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，宣传有关妇女儿童的法律法规、方针政策，取得了一定成效。一是开展男女平等基本国策宣传，强化各级领导对贯彻男女平等基本国策的责任意识，把妇女儿童的平等进步与发展纳入决策主流。二是面向社会广泛开展《规划》的宣传工作。每年“三八”期间，由妇联、司法部门牵头，公、检、法、教育、卫生、劳动等部门参加，县镇上下联动，多次举办以“宣传男女平等、维护妇女儿童权益”为主题的广场宣传服务活动，深化广大群众对妇女儿童发展规划和妇女权益保障法和未成年人保护法的认识和了解。公、检、法、司领导定期深入中小学讲授法制课，组织开展法制报告会、法制夏令营、模拟法庭等活动，不断提高未成年人的自我防范意识，预防未成年人犯罪。三是发挥报纸和广播电视、网络等主流媒体的宣传作用，进一步扩大妇女儿童工作的社会知晓率。五年来，县广播电视系统结合妇女儿童工作和生活实际，开展了《宪法》、《妇女权益保障法》、《劳动法》、《未成年人保障法》、《新婚姻法》等一系列法律法规知识宣传，电台、电视台分别开设了《妇女之友》、《少儿天地》等栏目，共播发反映妇女儿童工作的新闻消息、专访等节目100多条，帮助妇女儿童准确及时了解掌握相关法律信息，及时反映了县总工会妇女儿童事业的发展状况和典型经验，在社会营造了尊重妇女、爱护儿童的良好氛围。县妇联与《六合电视台》还联合推出的“女性创业风采录”、“巾帼不让须眉”、“春风送岗位妇女就业推介会”专题节目，展现了一批女性不畏艰难、成功创业的事迹。
3、认真组织实施，扎实开展妇女儿童规划的监测评估工作。县妇儿工委把监测统计与评估纳入实施规划的全过程，并利用中期评估工作，总结实施规划新经验，推进实施规划上水平。一是建立完善评估组织机构。县政府非常重视县妇女儿童工作，分别于2003年、2004年、2005年三次调整妇儿工委成员单位成员，及时建立健全了妇女儿童规划监测领导小组及监测统计组，制定了监测评估方案，以确保工作的顺利开展。二是重视规划指标的统计工作。从2003年开始，每年召开二次以上妇儿工委成员单位会议，将规划中的各项统计指标详细落实，责任到人，以确保统计指标的科学性与准确性。三是认真做好监测评估工作。在采集和核定统计数据的基础上，县妇儿工委各成员单位按照责任单位职责，结合主要完成目标，积极主动地做好宣传、落实工作，认真进行数据的监测统计，对于统计报表中的各项指标中，县总工会指标达标率均有上升。
4、紧扣难点热点，切实为妇女儿童办实事。五年来，县委、县政府及有关部门围绕妇女儿童发展规划重点难点指标，针对薄弱环节，认真分析，集中力量，强化措施，寻求突破，切切实实为妇女儿童办实事、办好事。一是加大培养和选拔女干部力度。县委把选拔女干部作为干部工作的一项重要内容摆在议事日程，在使用干部过程中，县委坚持“三个原则”，坚持同等条件下优先提拔使用女干部；职务调整优先提拔重用女干部；岗位培训优先安排女干部。2001年以来，结合县管领导班子建设需要，共有30名女干部得到提拔任用，其中10名女干部走问县管正职领导岗位。各街镇还抓住党委、政府、基层组织换届的时机，优先提拨女干部，对素质较高、实绩突出的女干部敢于打破身份和职级限制破格使用。有的单位在公开选拔和竞争上岗中，拿出专门职位，定向招聘女干部。在党政领导班子后备干部配备中，对女干部的职数做出明确的、刚性的比例规定。2001年以来，组织部和妇联多次联合下文在全县开展了推荐优秀妇女人才工作，五年来共登记了329名各类女性人才，建立了妇女人才库。二是推动城乡妇女创业、就业。五年来，劳动、教育、民政、工商、妇联、工会等有关部门紧密配合，多次召开专场招聘会，积极促进女性就业，保障妇女获得与男子平等的经济、社会资源权利。加大对下岗女工帮扶力度，帮助下岗女工再就业。成立巾帼再就业培训中心，举办外出务工妇女培训班，转移农村妇女劳动力8万多人，不少外出务工妇女已成为农村致富带头人。三是关爱弱势妇女儿童。五年来，县有关部门认真落实关怀弱势群体的政策，对纳入低保的家庭子女入学免除学杂费，建立独生子女特困家庭优助制度，开展大规模的农村危房改造，组织机关人员捐资助学。县妇联筹集社会资金114.87万元，兴办春蕾班16个，资助1654名女童继续学业。连续三年开展“心系单亲母亲、情暖特困家庭”扶贫助困活动，筹资8.25万元，慰问下岗职工和农村特困家庭。共青团筹集社会资金75万元创办三所希望小学。针对“家庭暴力”呈逐年上升趋势，妇联、公安、司法等部门联合开展“巾帼维权站”、“零家庭暴力社县”创建活动，有效地预防和制止了家庭暴力的发生。四是办好一批妇女儿童实事工程。结合为农民办实事实施农村改水工程、村级卫生室兴改建工程、建立新型农村合作医疗制度，改善妇女儿童生活环境和健康水平。通过调整教育布局、实施教育现代化工程，建立义务教育控辍责任制，保障适龄儿童入学率、提升基础教育教学质量。结合计划生育创建和等级妇保所建设，开展妇女生殖健康、出生缺陷干预、青春期教育等优质服务系列工程，保障育龄妇女健康和新生儿健康。
三、存在的难点问题
虽然近几年来县总工会妇女儿童发展取得较大的成绩，县总工会《妇儿规划》的实施正在逐步走上规范、有序的良性发展的轨道。但由于长期以来受社会发展水平和传统观念的影响和制约，妇儿卫生保健方面还面临着一些新的矛盾和问题，妇女参与民主决策和社会管理的程度还不够高，女干部培养与选拔工作还有待进一步加强等等，主要表现在：
1、妇女就业难的状况还需改善。妇女劳动就业仍存在性别歧视，部分企业对女职工劳动保护规定落实还需进一步加强。
2、妇儿卫生保健意识急需提高。一是国家取消强制婚检后，婚前医学检查率大幅度下降，2005年婚检率仅为1.21%，几乎划向零的边缘，这必然对婚姻生活质量和下一代的优生优孕产生消极影响，新生儿出生缺陷发生率明显上升。二是农村卫生、生存环境有待进一步改善。从监测评估结果看，农村卫生厕所普及率与目标差距较大，离县目标要求还差27.7%。
3、培养选拔女领导干部工作还需加强。一是女干部配备不到位，与规划目标中要求有一定距离；二是女干部比例偏低，县管女干部占干部总数比重没有达到目标规划要求；三是女干部来源少，特别是处在一定台阶上，符合选拔任用资格条件的女干部更少。
4、监测网络尚需完善。妇女儿童监测统计属于社会统计范畴，由于性别统计制度尚未建立或不够完善，男女分性别统计工作还存在较多缺口指标，教育、劳动保障等分性别指标没有列入部门统计范畴，反映高中阶段数据和社会保障水平的分性别情况目前尚无法体现。
四、对策和建议
1、强化政府行为，全面推进妇女儿童事业发展。进一步强化政府主导作用，将妇女儿童事业纳入当地经济社会发展的总体规划，纳入全面建设小康社会和实现现代化的整体步伐，纳入政府的重要议事日程，纳入各级政府和职能部门的目标责任。加强目标分解和责任制管理，将实施《妇儿规划》情况作为政府分管领导的政绩考核内容，进行督促检查，确保《妇儿规划》的实施。在实施新一轮妇女儿童规划过程中，要针对目前尚未实现的目标及重点、难点问题，实施强有力的干预措施，加快重点、难点问题的解决，形成协同推进妇女儿童事业全面发展的合力。此外，还要积极发挥妇儿工委协调议事的作用，切实做到领导、认识、工作、人员、经费五到位。
2、加大宣传力度，不断优化妇女儿童发展环境。继续加大《妇儿规划》的学习宣传和教育工作力度，形成全社会关心热心妇女儿童发展的良好氛围；进一步加强男女平等基本国策宣传教育，将性别平等纳入意识主流，特别是对领导干部的教育，杜绝性别歧视，建立完善男女两性公平竞争的环境，促进两性公正、共同、和谐的发展。要充分利用各种新闻媒体，发挥舆论宣传的优势和导向作用，从正反两方面加大宣传监督力度，进一步增强妇女儿童自我发展、自我保护的意识和能力，形成有利于妇女儿童发展的良好社会环境。
3、采取有力措施，研究解决妇女儿童发展中的突出问题。继续加强培养、选拔和任用女干部工作的力度，特别是推动基层女干部配备工作落到实处。鼓励女干部积极参加各种学习，不断更新知识结构，加大实践锻炼的力度，着力提高组织领导能力和参政议政能力。进一步促进妇女就业，通过加大劳动力转移培训、开发就业岗位、拓展人力资源市场、鼓励创业等手段，实现妇女广泛就业。认真落实农村义务教育阶段免费教育政策，撤销农村教学点，加大义教育控辍力度，实现农村教育高位均衡发展。加快健全妇幼保健网络，完善社县卫生服务功能，提高农村、流动人口中妇女儿童正常享有的医疗和卫生保健服务的水平。加强妇女病普查普治工作，加大婚前医学检查重要性的宣传教育，引导男女青年婚前主动进行婚检，以保障婚姻生活质量和下一代的优生优育。加大农村卫生厕所的普及率，进一步改善农村卫生、生存环境。完善监测机制，进一步加强和改进性别统计工作，确保数据的准确性，为领导决策提供科学依据。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/7976cf0a763231126edb11bf.html
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