青铜峡市2011年政府工作报告

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20101228日在青铜峡市第十三届人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长冀晓
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年,是完成十一五规划各项目标的最后一年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的有效监督和大力支持下,市人民政府面对种种严峻挑战,以科学发展观为指导,以自治区打造黄河金岸、建设沿黄城市带经济区的历史机遇为契机,坚持发展第一要务,紧紧依靠全市人民,抢抓机遇,开拓进取,经济社会保持平稳较快发展态势,全面完成市十三届人大第三次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值81亿元,增长13%,完成计划的101%;地方财政一般预算收入5.2亿元,可
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比增长28%,完成计划的113%;完成固定资产投资51亿元,增长20.6%完成计划的113%实现农民人均纯收入6400元,增长9.8%实现城镇居民人均可支配收入14100元,增长9%
——工业经济在回升向好中加快运行。鼓励企业抓住市场回升向好、需求旺盛的机遇满负荷生产,促进工业经济加快运行。预计全年完成工业总产值180亿元,增长17.5%完成增加值45.5亿元,增长15%结构调整迈出新步伐。从政策、用地、融资等方面入手,大力支持优势产业和骨干企业改造升级、发展壮大。实施工业重点项目19项,青铝自备电厂、西夏水泥公司70万吨熟料生产线、圣花米来公司循环经济等16个项目建成投产。培育新兴产业,制定新能源产业发展规划,开工建设重点项目5个,建成大唐国际1万千瓦光伏发电项目,国电宁夏分公司15万千瓦风力发电和中广核1千瓦光伏发电等4个项目完成年度建设任务。支持优势企业拓宽融资渠道,青龙管业公司成功上市。园区建设实现新突破。实施新材料基地和嘉宝园区道路、供水等基础设施工程,新建园区道路816.7公里。新材料基地日供水1.5万立方米供水工程建成通水,嘉宝园区中小企业创业园一期建成投入使用,有效提升了园区承载能力。着力强化园区招商和项目建设,两个园区新入驻企业16家,开工建设工业项目14个,其中兴汇石化再生油、恒源公司年产20吨商品砼等7个项目建成投产。节能减排取得新进展。强化重点用能和减排企业监管,完成圣花米来公司硫化床锅炉改造、废水治理4个项目,对5家能耗上升幅度较大企业实行限产,关停电石、
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铁合金等8家企业,淘汰西夏水泥公司立窑生产线和黄河水电化工公司落后电石炉,完成年度节能减排目标任务。
——现代农业在提质增效中发展壮大。全面落实各项强农惠农政策,大力培育特色产业,创建现代农业示范基地,农业农村经济持续健康发展。预计全年完成农业总产值18.7亿元,增长7.4%实粮食播种面积62.8万亩,总产2.65亿公斤,荣获全国粮食生产先进县称号。启动创建有机水稻、酿酒葡萄等5个现代农业示范基地,引进推广种养新品种,特色产业规模扩大、品质提升、效益增加。落实订单面积40万亩,其中,建设有机富硒稻麦基地6万亩,落实农产品制种面积7.1万亩,新增酿酒葡萄2万亩,建设供港蔬菜基地3000亩。生猪、牛、羊饲养量分别达72.4万头、11.9万头、75.2万只;新增适水产业7016亩,推广稻田养蟹8066亩。农业产业化龙头企业发展到25家,各类农民专业合作组织发展到129个,流转土地4.9万亩。完善农业园区基础设施配套,新建园区道路41.4公里。高标准开展农田水利基本建设,进一步夯实农业生产基础。实施灌区续建配套及小农水重点县、土地开发整理、国家农业综合开发高标准农田示范、中干沟治理等13项农田水利重点建设项目,改造中低产田2.8万亩,建设高标准农田4.2万亩。主要粮食作物综合机械化水平达78%,位居全区前列。
——城乡建设在统筹发展中加速推进。实施各类城市建设项目50项,完成投资22.5亿元,城镇化率达45%,城市功能不断完善。
城市建设步伐加快。东区供热、供水一期和东锅炉房扩建、南
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锅炉房迁建等城镇基础设施项目基本完工,新增日供水能力5000吨,增加供热能力200万平方米。黄河楼完成主体三层,市一中迁建工程竣工,市医院迁建项目完成主体工程,社会保障服务中心开工建设,建成天香园、阳光越秀湾、龙海花园二期等住宅小区,开工黄河外滩、金域水岸等城市开发重点项目,新增商品房面积52万平方米。城市品位明显提升。大力开展城市环境卫生整治和绿化美化等工作,完成滨河大道二期绿化、黄河大道带状公园等一批重点绿化工程,城镇绿化覆盖率38.9%,荣获国家园林城市全国绿化模范县称号。深入推进国家卫生城市创建工作,改造市区人行道10万平方米,完善商城、张岗农贸市场、夜市等三个专业市场功能,新增更换密闭式垃圾箱163个,建成区卫生保洁实现全覆盖,顺利通过国家爱卫办专家组技术评估。镇村建设力度加大。完成叶升特色小城镇一期工程,新建和改造旧庄点424024户、危房838户。完成国家电网农网无功优化试点建设任务。大力实施农村小康环保专项行动,峡口镇和瞿靖镇、赵渠村和陈滩村分别荣获国家级、自治区级环境优美镇环境生态村称号。实施农村自来水百村千入户和青镇余桥等4处安全饮水工程,解决4.73万农村人口饮水安全问题。推广清洁能源,发展沼气、太阳灶等清洁能源3163户,建设大型沼气池2个,改厕4221户。跻身国家首批绿色能源示范行列,成为宁夏唯一获此殊荣的县(市)。
——服务业在拓展延伸中快速发展。大力发展以旅游业为主导的现代服务业,完成投资3.9亿元,是旅游开发投入最多的一年。
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实施了黄河大峡谷旅游区基础设施工程,完成青铜古镇一期、大峡谷北入口、黄河圣坛、水工博物馆、游艇码头主体工程和108塔景观水道工程;开工建设鸟岛游客服务中心,库区鸟岛进入国家湿地公园行列,大峡谷旅游区渐具雏形。全方位开展对外宣传,邀请20多家媒体、旅行社来我市采风、踩线,借助区内外重大文化旅游展会,打响黄河大峡谷旅游品牌。全年接待游客95.2万人次,实现旅游综合收入2.53亿元,增长15%。完善交通物流设施,吴忠黄河大桥连接线、吴青公路与滨河大道连接线建设工程和立大路、立马路延伸段改造工程竣工投入使用,古青高速青铜峡段完成路基工程。建成西部生猪交易市场和青铜峡镇河东农贸市场等商贸物流项目。扎实推进家电、汽车、摩托车下乡工作,实现销售额7527万元,兑现财政补贴728万元。预计全年实现社会消费品零售总额10.2亿元,增长17%
——“两大任务在全力攻坚中取得实效。坚持把招商引资和上争项目资金作为推进发展的强力引擎,抢抓中央扩大内需和深入实施西部大开发战略机遇,集中精力上项目、扩投资、调结构、促增长。加大产业对接、市场拓展和对外宣传力度,采取多种方式,拓宽引资渠道,共引进各类项目84个,当年到位资金51亿元。引进中冶集团35万吨石头造纸、黄河外滩城市社区、国电宁夏分公司15万千瓦风力发电等项目,对加快转变经济发展方式、增强经济发展后劲将发挥重要的推动作用。紧盯国家、自治区新增投资方向,围绕城乡基础设施、教育卫生、生态环保、旅游开发、民生建设、农
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林水牧、黄河金岸等重点领域,积极储备、申报项目,千方百计向上争取项目资金,落实上争项目396项,争取中央及自治区项目资10.7亿元。加大政银合作力度,努力拓宽融资渠道,积极向金融机构推介政府信用贷款项目14项,到位资金1.2亿元,为重点项目建设提供了有力的资金支持。
——社会事业建设在稳步推进中不断强化。深化科技特派员创业行动,建立科技特派员创业示范基地16个,试验示范推广葡萄、水稻等新品种29个。大力实施商标培育战略,新培育中国驰名商2件,宁夏著名商标6件,成为全区拥有驰著名商标数量最多的县(市)之一。扎实推进教学质量提升等五项工程,城乡教育均衡发展试点工作积极推进,普九成果进一步巩固,基本普及高中阶段教育通过自治区验收。教育质量稳步提升,高考录取人数592人,再创历史新高。铝业学校等中小学校舍安全工程全面完成,办学条件进一步改善。稳步推进医药卫生体制改革,加强医疗服务体系和公共卫生服务能力建设,推进933项基本公共卫生服务,促进公共卫生服务均等化。筹集资金1000万元,为市级医院、预防保健单位和4所镇卫生院配备医疗设备。加强食品药品监督管理,获得自治区级药品诚信经营示范市称号。大力实施优生促进工程,巩固创建成果,提升星级镇(街道)人口自然增长率控制在7.8以内。成功举办了设市50周年系列庆祝活动。青铜峡镇、峡口镇进入自治区首批历史文化名镇行列,戏剧小品《硒砂瓜甜》荣获全国第十五届群星奖,实现农家书屋82个行政村全覆盖。深入实施全民健
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身行动,完成18个行政村农民篮球场建设工程。依法管理宗教事务,深入开展民族团结宣传教育年活动和民族团结进步创建活动,增进各民族团结。扎实开展平安创建活动,深入推进社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法三项重点工作和防邪、禁毒专项整治,严厉打击各类违法犯罪活动。强化重点地区和校园及周边地区治安管理,财政投入250万元在118所中小学和15所幼儿园配备保安,28所中小学、幼儿园安装电子监控设备。实施城市视频监控系统二期建设,设立图像采集点39处,增强了社会面管控能力。加强安全生产监管,加大事故隐患排查和专项整治力度,有效遏制重特大安全事故的发生,各项控制指标取得历史最好成绩。深入开展矛盾纠纷排查化解,成功解决5起重大信访积案,妥善处理群众来信来访,有效化解了各类矛盾纠纷。大力开展普法依法治理工作,五五法通过自治区验收,获得首批全区法治县(市)创建活动先进市称号。加强基层民主政治建设,顺利完成村委会换届选举工作。加大社区建设力度,改扩建农村社区30个,东街社区等3个社区进入自治区级五星级社区行列。深入开展保交护线等双拥活动,支援开展中巴反恐演习使命行动2010军事演习,巩固新型军政、军民团结关系。完成了十二五规划编制,第六次全国人口普查工作进展顺利。
——民计民生在和谐发展中明显改善。强化民生财政投入力度,着力保障和改善民生。财政用于民生的投入达9.9亿元,占全市一般预算支出的63%深入推进全民创业,新培育小老板173个,创办
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小企业126个,新增城镇就业5200人,城镇登记失业率控制在4%以内。出台并落实社会保障各项惠民政策,解决6157名企业职工基本养老保险和877名职工基本医疗保险历史遗留问题。安排财政补2708万元,推行被征地农民养老保险制度,为946名城市规划区被征地农民办理了企业职工基本养老保险。启动新型农村社会养老保险工作,新农保参保登记率85%农村16282名到龄老人开始领取养老金。健全城乡困难群体大病统筹等制度,城镇职工、城镇居民和新农合住院费报销比例分别提高到73%60%60%,新农合参合率提高到91.5%实行公务员医疗补助制度,提高职工住房公积金缴存比例和社区工作者待遇。加大保障性住房建设力度,建设经济适用住房和廉租住房4442.5万平方米,发放廉租住房补贴304元,建成被征地农民安臵楼8.9万平方米,缓解了城镇部分困难户和被征地农民住房问题。提高部分优抚对象抚恤金、生活补助和城乡最低生活保障补差标准,向城乡低保和五保供养对象、高龄老人、孤儿、困难职工、农民工等发放各类救助金2139万元。改善残疾人康复条件,建成残疾人康复培训中心。针对下半年物价持续攀升的实际,出台稳控物价8项措施,强化市场监管,增加市场供应,安排资金154万元对生活困难群众实施价格补贴,缓解困难群体的生活压力。完善司法援助制度,对特困当事人给予救助。推行免费婚检和农机免费管理让群众得到更多实惠。
——政府自身建设在提高效能中得到加强。结合学习型机关建设,深入开展实施西部大开发战略大学习活动,促进政府系统干部
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不断解放思想,转变观念,提升干事创业能力。认真落实市委各项决策,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动听取各民主党派、工商联和人民团体的意见建议,办理人大代表建议55件、政协委员提案131件。扎实推进阳光政务工程,政务服务中心二期建成投入使用。深化监察体制改革,整合力量,组建3个监察分局,增强监察实效。扎实推进廉政风险防范管理工作、小金库和工程建设领域突出问题等专项治理工作,对行政事业单位财务等特殊岗位人员实行轮岗交流。加强国有资产、土地招拍挂、工程招投标和政府采购等重点领域的监管,积极探索建立政风行风巡查机制。加大审计监督、效能督查和问责力度,对植树造林、创卫等重点工作落实不力的6个单位主要负责人实行诫勉谈话、效能问责,切实提高政府效能,全力营造风清气正、劲足高效的发展环境。
各位代表,即将过去的一年,是全市经济社会发展在诸多不利因素制约下取得积极成就的一年。这些成绩的取得,是全市上下全面贯彻落实科学发展观的结果,是自治区、吴忠市党委、政府和市委坚强领导的结果,是市委、政府团结带领广大干部群众辛勤努力、奋发图强的结果,是市人大、市政协和社会各界有力监督、大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民、驻青部队和武警官兵、公安、政法干警,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向驻青中央、区属单位、在青投资创业的企业家,向历任老领导、老同志,向关心和支持我市经济社会发展的各界朋友,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
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在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前全市经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题,主要表现在:一是结构调整压力大。经济总量偏小,农业规模效益不突出,工业倚重依能特征明显,第三产业发展层次较低,转变发展方式的任务艰巨;是产业开拓创新能力弱。工业新技术应用嫁接能力不强,传统产业升级慢,新兴产业尚未形成规模。农业科技创新和推广体系还不够完善,产业化水平还不够高。经济持续增长的基础薄弱;三是财政刚性支出大。两大任务力度还不够大,建设资金短缺的问题比较突出,个别项目建设进度没有达到预期目标;四是干部作风有待进一步转变。一些部门的大局观念和服务意识还不够强,效率不高、落实不力的问题依然比较突出。对这些问题,政府将采取更加有力的措施,切实加以解决。

二、2011年的目标任务和工作重点

2011年是实施十二五规划的开局之年,也是深入推进新一轮西部大开发的起步之年,做好2011年的各项工作,对开好局、起好步意义重大。
2011年政府工作的基本思路是:以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,抢抓新一轮西部大开发和建设沿黄城市带经济区的历史机遇,坚定不移地实施项目带动战略,夯实跨越发展基础;坚定不移地抓好结构调整,发展壮大特色优势产业;坚定不
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移地抓好城乡基础设施建设,不断促进城乡统筹发展;坚定不移地抓好旅游开发,加快现代服务业发展;坚定不移地抓好民生等社会事业,着力推进基本公共服务均等化;坚定不移地深化改革开放,促进社会和谐稳定,奋力开创十二五经济社会发展新局面。
2011年主要预期目标:地区生产总值增长13%;地方财政一般预算收入增长20%城镇居民和农民人均可支配收入分别增长10%上;社会消费品零售总额增长18%;全社会固定资产投资增长30%人口自然增长率控制在8以内;完成上级下达的节能减排控制指标。确定以上目标,综合考虑了我市的现实和未来发展需要,是正视压力、把握机遇、加快赶超的迫切要求,更是推进我市科学发展、跨越发展的现实要求。
为实现上述目标,我们将着力抓好以下几个方面的工作:(一)加快调整产业结构,着力转变工业发展方式
坚持把工业发展摆在更加突出的位臵,坚定不移地实施工业强市战略。按照扩大规模、调优结构、做强产业的要求,加快工业产业优化升级步伐,实现工业扩量提质增效。完成工业总产值210亿元,增长17%;完成工业增加值53亿元,增长15%
力促产业优化升级。鼓励优势骨干企业引进新技术、新工艺,开发新产品、培育自主品牌,延伸产业链,加速产业升级。重点抓好中航郑飞塞外香公司5万吨有机米和1500万盒清真鲜食方便米饭、圣花米来公司8万吨食用调味品、金昱元公司2万吨高效出口漂粉精、拓普公司40万吨冷轧薄板等20个新建续建项目,扩大总
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量,提高质量,增强企业竞争力。大力实施中小企业成长工程,认真落实各项扶持政策,引导中小企业与大企业开展协作配套。
培育发展新型产业。按照集群化、集约化的要求,积极培育新能源、装备制造、穆斯林用品等新型产业,努力打造新的经济增长极。开工建设中冶35万吨石头造纸一期项目,力争宁夏发电集团10万千瓦风力发电等项目并网发电,建成华能3万千瓦、大唐新能源和中广核各1万千瓦光伏发电项目。加快发展装备制造业,实施勤昌公司170万套汽车用重载荷圆锥滚子轴承、300万套高速铁路轴承等项目,发展高端轴承产品,使新型产业成为引领工业发展的新动力。
不断壮大园区实力。把园区作为扩大工业规模和调整工业结构的重要载体,进一步加大新材料基地和嘉宝园区道路、供电、排水、绿化等基础设施建设力度。新建道路7.8公里,敷设排水管网15.6公里,配合完成750千伏输电线路过境段建设,争取建设新梁220千伏变电所,增强园区产业承载能力。进一步强化工业园区主平台作用,引导项目向园区布局、企业向园区集中,新材料基地、嘉宝园区新引进亿元以上项目分别达到10个和3个,新投产项目分别达15个以上。
扎实推进节能减排。大力实施资源节约和环境保护技术改造项目,推广节能减排新技术和节能产品,重点实施西夏水泥余热发电、青铝集团供热管网改造等项目。积极发展循环经济、低碳经济和绿色经济,建设循环型园区和循环型企业。加强节能减排监管,严格
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执行新上项目节能评估、环境影响评价等制度,建立低投入、低消耗、低排放和高效益的集约型增长模式。
(二)加快提升农业综合生产能力,着力发展现代农业认真落实中央强农惠农政策,以推进农业科技创新为引领,以夯实农业农村基础为根本,推动现代农业加快发展,促进农业增效、农民增收。力争完成农业总产值20亿元,增长7%
做大基地,推进特色产业规模化。重点抓好酿酒葡萄、生态渔业、设施农业、生态环保养猪4个自治区级现代农业示范基地创建工作,实施国家新增千亿斤粮食产能示范县项目,落实粮食播种面64万亩。实施土地流转、有机水稻、酿酒葡萄、农作物制种、优质小麦、优质玉米、特色种养710万亩培育工程,打响青铜峡大米和贺兰山东麓酿酒葡萄原产地品牌。推广设施农业十项提升增效技术,发展大小弓棚2万亩。大力发展规模养殖,猪、牛、羊饲养量分别达到73万头、12万头、76万只。
壮大龙头,推进产业发展品牌化。深入实施龙头企业升级工,重点支持现有龙头企业建基地、上档次,大力发展农产品精深加工,加快形成产加销一条龙、农工贸一体化的产业新格局。支持中航郑飞塞外香、圣花米来、御马、法福来、顺宝等产业化龙头企业扩规模、打品牌,提升优势特色产业市场竞争力。发展和规范各类协会和专业合作组织,扶持10个集新品种推广、技术服务和订单销售为一体的农业综合服务组织,提高农业社会化服务和农民的组织化程度。
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夯实基础,推进生产设施配套化。大力开展农田水利基本建设,着力改善农业生产条件。加大灌区节水改造力度,实施引黄灌区水利续建配套,滑石沟下段及中干沟综合整治、瞿靖蒋新渠灌区、甘城子葡萄园区等节水改造工程。实施叶升镇、大坝镇、陈袁滩镇5.8万亩国家农业综合开发高标准农田示范项目,叶升镇、大坝镇、邵刚镇等5.4万亩土地整理项目。建立自治区级水稻、玉米全程机械化示范园区2个,主要粮食作物综合机械化水平达到80%
改善条件,推进生态建设常态化。优化农村人居环境,实施叶升、峡口等5个镇农村环境集中连片整治示范项目。大力开展农业面源污染治理,加大农村饮用水源地保护及畜禽养殖污染治理力度,农村集中供水水源地保护率达100%。加强生态防护林体系建设,实施京藏高速峡口过境段、甘城子葡萄基地等造林绿化工程,新增造7900155万株,构筑绿色生态屏障。加强生态治理和保护,实施三北防护林五期工程,启动贺兰山东麓生态治理、亚行贺兰山南部土地荒漠化治理、世行防沙治沙和生态保护等重点生态林业项目,推动生态建设持续发展。
(三)加快推进城乡一体化进程,着力打造黄河金岸明珠城市按照自治区打造黄河金岸、建设沿黄城市带经济区的战略部署,突出以城促乡,完善功能,统筹推进城乡一体化进程。全年开工各类建设项目52项,城镇化率达49.6%
加速东区建设步伐,掀起城市建设新高潮。建成黄河楼,建设黄河文化展示园、黄河文化体育会展中心五星级酒店等3个地标
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性建筑,高起点规划东区CBD商务中心,丰富城市内涵,彰显城市特色,打造城市新名片。实施黄河外滩、龙海花园三期、名峡人家、金域水岸、金岸一品等12项房地产开发项目,开工建设商品房面积80万平方米,增强城市集聚功能。完成利民街、古峡街、黄河大桥连接线景观绿化和滨河大道、南北环路补绿工程,新增城市绿地面30万平方米,巩固园林城市创建成果。实施黄河市区段综合整治工程,打造生态园林城市新景观。
完善城市基础设施,提高城市管理水平。实施城市东区集中供热、供电和供水、集污、天然气管网等10项基础设施工程,夯实东区开发建设基础。完成文体路、建民南路等10条道路新建、改造,新建道路12.5公里,改造供水管网33.2公里,敷设集污管网36.7公里。完善城市路灯系统。开工建设第二污水处理厂,实施供热计量改革,进一步完善城市基础设施,增强城市综合承载能力。建立健全爱国卫生管理长效机制,推进城市综合管理,切实提高城市服务功能,进入国家卫生城市行列。
稳步推进新农村建设,统筹城乡一体化发展。加快推进集镇特色化、村庄规模化、建筑风格多样化,实施叶升、邵刚、瞿靖3沿黄特色小镇建设和青铜峡镇旧城改造。高标准建设陈袁滩唐滩、滨河新村扩建和大坝中庄3个特色村庄,提高庄点设施配套水平。大力实施塞上农民新居、旧村整治及危房改造工程,新建改造庄点364000户,着力改善农民群众的生活条件。加大扶贫开发,实施生态移民工程,加快推进劳务移民、产业移民,完成移民安臵5000
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人以上。强化移民实用技术和创业能力培训,确保搬得出、稳得住。
(四)加快发展旅游产业,着力提升服务业水平
抢抓自治区打造青铜峡黄河大峡谷旅游景区的机遇,加快发展旅游产业,以旅游业快速崛起,提升第三产业发展水平。完成第三产业增加值22.5亿元,增长13%
强力推进旅游开发,培育产业发展新优势。继续加大旅游开发力度,青铜古镇一期、大峡谷北入口、游艇码头、库区鸟岛游客中心建成投入使用。黄河圣坛、水工博物馆向游人开放。实施108周边环境整治等重点建设项目。按照政府主导、市场运作的办法,整合黄河楼、青铜古镇、108塔、金沙湾、牛首山西寺、库区鸟岛等景点资源,打造精品线路,力争黄河大峡谷旅游区进入AAAA级景区行列。依托拦河大坝、黄河铁桥、余家桥烈士陵园等大力发展红色旅游。围绕葡萄酒庄园、古镇新村、黄河人家,大力发展农家乐、渔家乐等旅游休闲项目,拓展旅游发展空间。充分挖掘黄河文化资源,唱响黄河文化主旋律,丰富旅游文化内涵,提升景区文化品位。组织策划旅游推介,在主流媒体进行深度宣传,提升黄河大峡谷旅游品牌影响力,拓宽客源市场。力争实现接待游客100万人次,旅游收入2.8亿元。
完善交通基础设施,加快发展商贸物流业。力促古青高速加快实施,开工建设西线高速、包兰复线、火车新客站项目。完成旋风槽至三趟墩、蒋顶至朝阳、叶升至陆湾、跃进至新田改建、立马路延伸段续建和生态移民区道路建设,改造大中型危桥3座,大力改
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善道路交通设施条件。实施立新物流园区一期项目。结合包兰复线改造,规划建设新材料基地大宗工业品物流中心,完善物流体系;加快社区和集镇商贸中心建设,实施张岗市场、南市场改造工程,开工建设东区商贸市场,完善城乡市场功能。积极发展面向民生的社区、家政、养老等公共服务业。认真落实中央扩大消费的各项政策,继续深化家电、汽车、摩托车下乡工作和万村千乡市场工程,加速农超对接,扩大市场消费,培育新的消费增长点。
(五)加快改革开放步伐,着力增强经济发展新动力
坚持以改革促开放,以开放促发展。将改革创新作为推动发展的动力源泉,将扩大开放作为实现赶超的重要途径。
强力推进两大任务把项目资金争取和招商引资作为加快转变经济发展方式、调整产业结构、增强经济发展后劲的主要推动力。抢抓西部大开发战略、呼包银经济圈和建设沿黄城市带经济区的难得机遇,立足青铜峡实际,认真研究国家、自治区各项规划和产业政策,准确掌握投资动向,全力抓好项目的策划储备。进一步加大项目争跑力度,重点突出城乡基础设施、民生事业、红色旅游、生态林业、农田水利和环境保护等资金争取工作,最大限度地获得中央、自治区补助资金支持,夯实经济社会发展基础。健全完善项目推进和落实机制,确保重点建设项目顺利实施,有效扩大固定资产投资规模。加大开放力度,充分发挥区位优势、特色产业优势,创新招商方式,主动承接东中部地区产业转移,争取引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业多的项目,
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并全面提高项目履约率、资金到位率和竣工投产率。坚持非禁即入,积极引导扶持民间资本,放活经营,放手发展。优化投资环境,努力做到服务体系系统化、服务效率快捷化、服务方式规范化,为客商营造良好的投资发展环境。
继续深化农村综合改革。稳定和完善农村土地承包制度,在依法、自愿的基础上健全土地流转机制,积极引导土地承包经营权向种养大户、农民专业合作组织、产业化龙头企业有序流转,发展规模经营。深化户籍制度改革,出台被征地和退出宅基地农民进城居住、就业优惠政策,引导农民有序向城市流动,加快城镇化进程。健全完善三农融资服务,设立村镇银行,规范发展小额贷款公司,加快农村信用体系建设。
深化行政体制改革。加强制度建设,规范和改进土地、矿产资源开发、土地招拍挂及政府采购招投标等管理;加强国有资产经营管理,实现保值增值。强化政府债务管理,规范政府投融资平台,积极拓展新的融资渠道,为重大项目建设提供资金保障。加强政府投资管理,严肃基本建设纪律,杜绝随意变更设计内容,随意扩大建设规模,随意提高建设标准行为。深化非经营性政府投资项目代建制管理。推行预算科学化精细管理,提高财政保障能力和资金使用效益。切实加强价格调控监管,依法打击扰乱市场价格秩序的违法行为,有效增加市场供给,保持物价基本平稳。
(六)加快社会事业发展,着力保障和改善民生
牢固树立以人为本的理念,切实加大投入力度,财政一般预算
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支出的65%要用于民生事业,让人民群众共享改革发展成果。
推进教育均衡发展。重视发展学前教育,巩固提高义务教育,深化普及高中阶段教育,大力发展职业教育。全面改善办学条件,继续实施中小学校舍安全工程、西部农村初中工程、标准化操场建设工程,建设第四幼儿园、第五小学,搬迁第六中学,建成3所镇中心幼儿园。深入实施义务教育学校教师校际交流制度,加大师资培训力度,进一步推进城乡教育均衡发展。
强化医疗卫生服务。稳步推进医药卫生体制改革,切实加强医疗服务体系建设。完成市医院、中医院整体搬迁,建成2个标准化城市社区卫生服务站、新建卫生监督所,实施二医院业务用房和瞿靖中心卫生院加强型改造,将村级医疗室纳入公共医疗服务体系。全面实施扩大计划免疫工作,落实四免一救助政策。建立农民健康档案电子信息平台,切实提高医疗服务保障水平。强化食品药品安全监管,确保群众饮食用药安全。深入开展计划生育星级镇(街道)创建工作,年内3个镇(街道)达到星级创建标准。全面实施少生快富工程,加大示范户扶持力度,深化优生促进工程,切实稳定低生育水平。
继续深化全民创业。以统筹城乡就业、帮助困难群体就业、实现充分就业为目标,大力实施创业带就业工程,深入推进创建国家级创业型城市工作。新创办小企业110个,培育小老板110个、劳务经纪人50名、劳务创业组织10个,转移农村劳动力3.5万人。加大对自谋职业、自主创业的扶持力度,发放支持创业小额担保贷
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5000万元,新增城镇就业4600人。
努力完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面,新增扩面4000人。深入推进新农保工作,新农保参保率达80%以上。加快统筹城乡居民基本医疗保险,提高基本医疗保险住院费用即时结算和门诊大病统筹比例。实施社保一卡通工程。依法开展企业工资集体协商,稳步提高职工收入。建成社会保障服务中心及4个镇级服务站、3个城市社区服务站、5个农村社区服务站,改善社会保障服务条件。关注关心弱势群体,完善最低生活保障和救助制度,切实保障困难群体的基本生活。建成13家居家养老服务示范站,构建多层次、社会化养老服务体系。继续实施白内障复明、康复抢救等重点康复工程,健全残疾人保障体系。
大力繁荣文化广电体育事业。加强社会主义核心价值体系建设,在全社会弘扬敬业奉献、明礼诚信的良好风尚。大力发展文化产业,深入推进文化信息资源共享、农家书屋、送戏下乡、农村电影放映工程和文化服务进农家、广场文化等活动,实施农民健身工程,新26个村级体育健身场所,不断丰富群众的精神文化生活。
切实加强社会管理。加大安全生产监管和专项整治力度,健全安全生产长效机制,杜绝重特大事故发生。完善突发公共事件应急救援机制,争取开工宁夏应急救援青铜峡基地建设项目,提高应对突发事件处臵能力。推行重大事项社会稳定风险评估制度,从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生。完善人民调解与司法调解、行政调解对接机制,及时化解矛盾纠纷。畅通信访渠道,有效化解信
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访积案。深化社会治安综合治理,启动六五普法。加强执法基础设施建设,建成看守所、公安刑事技术用房项目。深入开展平安青铜峡创建活动,严厉打击各类犯罪活动,增强公众安全感。高质量完成第六次全国人口普查工作。深入开展民族团结进步创建活动,巩固维护各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。
持续改善民生办实事。集中更多财力,加大投入,为群众多办好事实事。实施瞿靖镇、大坝镇农村饮水安全工程建设,解决5.1万人饮水安全问题。完善陈袁滩镇等10个农村生活垃圾收运系统。建成2个大型沼气池,推广太阳灶5000台。加大政府补贴力度,面推行政策性农业保险,规避农业生产风险。启动村级债务化解工作。建成被征地农民安臵楼11万平方米,新建经济适用住房、廉租住房、公租住房4.3万平方米,改造棚户区5000平方米。新建、改造公厕10座。免费为城乡6.8万户居民更换智能电表。进一步提高城乡低保社会救助标准。城市无基本养老金的高龄老人全部纳入津贴范围,并适当提高津贴标准。逐步提高企业退休人员基本养老金标准,落实规范行政事业单位津补贴和绩效工资政策。启动行政事业单位职工住房货币化补贴工作,争取年内发放到位。规范殡葬市场秩序,建立殡葬救助制度,着力解决殡葬贵问题。
(七)加快提升行政效能,着力加强政府自身建设
面对推进新一轮西部大开发的新形势、新任务,必须把政府效能建设作为一项永不竣工的工程常抓不懈。完善长效机制,提升执行力,自觉担当起推动科学发展、跨越发展的历史使命。
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提升工作创新能力。引导各级干部冲破禁锢,解放思想,开拓创新,牢固树立科学发展理念,创新发展思路、工作机制和服务方式,不断增强工作的主动性、预见性和针对性。建立健全科学决策机制、环境优化机制和绩效考评机制,激发广大干部谋大局、干大事、创大业的积极性,增强敢于突破、敢于负责、敢争第一的意识,以创先争优的成果服务于民。
提升依法行政能力。坚持依法行政,全面推进法制政府建设,完善行政决策程序和决策责任追究制度。坚决执行市委决策,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。深入推进政务公开和公共事业领域办事公开。规范完善镇民生服务中心,加快电子政务建设,增强政府工作透明度和公信力。
提升工作执行能力。健全狠抓落实的工作机制,坚持和改进领导联系重大项目制度,强化任务目标分解制度、倒排工期制度、定期调度制度、督促检查制度、公开通报制度和评议奖惩制度。大力加强效能建设,强化效能监察,严格行政问责,对重点工作实行刚性考核,严格奖惩措施,督促各级干部加快改进作风,确保政令畅通、执行有力。
增强廉洁从政能力。加大教育监察力度,全面落实党风廉政建设责任制,认真执行廉政准则。继续深化廉政风险防范管理和各类专项治理工作。加大特殊岗位轮岗交流力度,加强财政预算执行、部门财务收支、领导干部经济责任以及政府投资项目竣工决算审计,
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严肃查处违法违纪案件。强化执法和廉政监察,坚决纠正损害群众利益的不正之风,大力提升政风行风建设水平。牢固树立过紧日子的思想,严格预算管理,从严控制一般性支出,坚决制止奢侈浪费,做到公务开支零增长,确保财力保增长、惠民生、促和谐。
各位代表!青铜峡正阔步迈入跨越发展的新时期,发展的新目标、人民的新期待,鞭策我们奋勇向前。让我们在科学发展观的指引下,在市委的坚强领导下,坚定信心,开拓创新,真抓实干,奋力拼搏,为实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗!
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本文来源:https://www.2haoxitong.net/k/doc/791ad21714791711cc79170c.html

《青铜峡市2011年政府工作报告.doc》
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