广元市“十三五”综合
交通运输发展规划
2017年6月
前 言
“十三五”期间，是广元市全面深化改革、全面建成小康社会，努力建设川陕甘结合部经济文化生态强市和“美丽、开放、活力、畅达、幸福之城”的攻坚时期，也是广元交通加快转变发展方式，构建现代综合交通运输体系，打造川陕甘三省结合部区域综合交通运输枢纽的关键时期。交通运输作为国民经济和社会发展的基础性、先导性、服务性行业，是经济社会发展的“先行官”，“十三五”期通过全面深化改革，推动行业转型升级，是实现全市经济社会发展目标的重要支撑和保障。
《广元市“十三五”综合交通运输发展规划》是国民经济和社会发展五年总体规划在交通运输领域的具体细化，是统筹和指导全市“十三五”期间综合交通运输发展的纲领和行动指南。规划编制以《广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《四川省公路水路交通运输“十三五”发展规划》、市七次党代会精神为主要依据，以综合交通运输系统为研究对象，科学谋划公路、铁路、水运、航空、管道等多种运输方式的发展，并涉及城市公交、邮政业发展，规划内容主要涉及基础设施、运输服务、安全应急、行业管理与改革、科技与信息化、绿色交通等方面。
一、发展基础
（一）发展成就
“十二五”时期，是广元市交通运输发展历史上速度最快、质量最好、成效最佳的时期。在市委、市政府和省交通运输厅的正确领导和大力支持下，交通行业全面深入贯彻科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的统一部署，牢牢抓住国家深入实施西部大开发战略、集中连片特困地区交通扶贫、川陕苏区振兴发展、四川省交通“八大专项工程”等历史机遇，紧紧围绕建设全省次级综合交通枢纽和“畅通广元”的目标，全市交通运输发展取得突出成绩，为支撑全市经济社会发展做出了重要贡献，四川交通北大门“蜀道难”的状况已大为改善。从总体上看，广元交通运输发展水平已基本达到全省平均水平，在川东北经济区名列前茅。
1. 交通基础设施建设成效显著，交通对经济社会发展的引领支撑作用不断增强。
——交通固定资产投资规模创历史最高水平。
“十二五”期，全市累计完成交通运输投资425亿元，是“十一五”时期的1.9倍，达到历史最高水平。
——综合交通路网规模显著增加。
公路方面，全市公路网总里程1.97万公里，较“十一五”末增加4550公里，其中高速公路392公里，调整后的普通国省道13条2062公里，较调整前增加1395公里，全市7个县（区）实现普通国省道全覆盖。
铁路方面，广元是全省重要的铁路运输枢纽，现已通车宝成、广巴、兰渝（广元至重庆段）3条铁路。2015年底，全市铁路营运里程达到338公里。设计速度160（200）km/h的兰渝铁路广元至重庆段2015年底建成运营，兰渝铁路广元境内151公里，设姚渡、羊木、广元、广元西，太公、苍溪6座车站。设计速度250km/h的西成客运专线于2013年开工建设，预计2017年建成通车。
水运方面，全市主要通航河流为嘉陵江、白龙江、东河、西河等，通航里程568公里。
管道方面，全市现有石油天然气长输管道16条，全长946.4公里，分属中石油西南管道公司、中石油西南油气田分公司、中石化西南油气分公司、中石化广元天然气能源有限公司、广元市天然气公司等单位。
——高速公路网建设总体推进顺利，完成路网布局规划。
“十二五”期间，建成京昆、兰海高速和广元绕城高速，市域内国家高速公路建设任务全部完成，实现全市所有7个县（区）全部通高速公路。2015年底，全市高速公路通车里程达到392公里，基本形成以广元中心城区为中心、连接各区县、辐射省内及陕西、甘肃周边地区的高速公路网络。
——普通国省道建设稳步推进，高等级普通干线网络全面形成。
结合国家集中连片特困地区交通扶贫和四川省秦巴山区扶贫开发工作，以全省交通“八大专项工程”中干线联网畅通工程确定的建设项目为重点，积极推进普通国省道的升级改造工作，“十二五”期间累计新改建普通国省道干线公路832公里。二级及以上公路占比较“十一五”末提高8个百分点。
——农村公路建设成效明显，建制村通畅水平大幅提高。
以“八大专项工程”中的农村公路改善工程、公路安保工程、渡改桥工程为重点，加快农村公路的建设发展，着力改善农村公路的薄弱环节。“十二五”期间累计新改建各类农村公路9260公里，完成安保工程3700公里，完成渡改桥83座。2015年底，全市农村公路总里程1.7万多公里，234个乡镇全部实现通畅，2499个建制村全部通公路，其中92%的建制村实现通畅，通村通畅率比“十一五”末大幅提高42个百分点，基本实现油路到乡、硬化路到村，农村公路对农村经济社会发展和农民群众出行条件的改善作用日趋重要。
——水运建设高位起步，成效明显。
广元市是全省8个重点水运城市之一，嘉陵江、广元港是全省水运发展“四江六港”布局格局的重要组成部分。嘉陵江广元以下现已达到V级通航标准，广元港红岩作业区已于2014年底建成投入运行，嘉陵江广元至南充段整治工程前期工作已全面完成。建设公益性渡口77座，候船亭108座；建成渡改人行桥79座；渡船更新改造129艘。
——运输站场建设全面推进，站场体系基本形成。
公路方面，以“八大专项工程”中的汽车客运站提升改造工程为重点，由市级客运站、县级客运站、乡镇客运站和建制村招呼站组成，衔接广元主城区、各区县和主要乡镇的客运站场体系初步形成。“十二五”期间，建成市、县级客运站4个（南河汽车客运站、旺苍汽车客运站、普安汽车客运站、青川汽车客运站）、乡镇客运站108个、建制村招呼站535个，另开工5个汽车客运站（朝天汽车客运站、朝天旅游汽车客运站、剑门关汽车客运站、雪峰汽车客运站、苍溪长途汽车客运站）。2015年底，全市共有客运站716个，其中一级站1个、二级站5个、三级站7个、四级站49个、五级站59个、招呼站595个，所有县（区）均建成二级及以上客运站，48%的乡镇建有等级客运站，24%的建制村建有招呼站。同时，围绕打造广元“一港五园区”交通物流综合体系的目标，上西、下西园区正在加快建设，雪峰、昭化、龙潭园区前期工作正加快推进。
航空方面，现有4C级广元盘龙机场1座，年旅客吞吐量23.5万人次。
2. 水路客货运输迅猛发展，服务水平有效提升。
——综合客运服务网络不断完善，旅客运输快速增长。
铁路方面，宝成铁路是全省最重要的出川铁路大通道，是全国铁路综合枢纽中的骨架运输干线。兰渝铁路的建成运营，标志着广元正式进入拥有快速铁路的发展阶段，兰渝铁路全线建成后，可实现1.5小时到达重庆，3小时到达兰州。
公路方面，全市客运班线总数较“十一五”末增加80条，达到698条，其中省际客运班线24条，市际和县际客运班线245条，县内线路429条，初步形成较为完善客运服务网络。2015年底，客运线路平均日发班次4008次，实现99.6%的乡镇、63.6%的建制村通客运班车，分别比“十一五”末增加11.6个、8个百分点。开通了广元至天曌山、剑门关旅游景区和唐家河旅游景区旅游客车，在旺苍县推行农村客运片区化、公交化运行试点，统筹城乡客运发展。“十二五”期，全市累计完成公路客运量7.0亿人次，公路客运周转量210亿人公里，分别是“十一五”期的2.3倍和2.1倍。
水运方面，“十二五”期，全市累计完成水路客运量415万人次，水路客运周转量6500万人公里，分别是“十一五”期的1.4倍和1.3倍。
航空方面，广元盘龙机场现已开通北京、上海、广州、深圳、杭州等地的直飞航线，年旅客吞吐量23.5万人次。
——城市公共客运发展迅速，服务能力逐步提高。
“十二五”期间，广元市各区县以提高公交线网覆盖范围为重点，不断优化调整公交线路，更新升级公交车辆，全市公交优先战略得到有效落实。截至2015年底，全市所有县区县城区均有公交线路运营，开通公交线路93条，拥有公共汽车534辆（合计587标台），公交线路总长度达1246公里，实现年运送乘客9358万人次，城市公共交通出行分担率由10%增加至20%，城市公交一卡通覆盖比例达到80.9%，居民出行质量得到较大提升。
——积极探索现代物流业发展，货物运输持续增长。
为顺应现代物流的发展趋势，代市政府起草并出台了《广元市扶持道路货运行业发展职责任务分工》，联合商务、公安等部门出台了《广元市加快推进城市配送物流发展实施方案》，积极探索现代货运物流业在广元的发展，并积极争取货运业发展优惠政策。
“十二五”期间，完成公路货运量2.8亿吨，公路货运周转量350亿吨公里，分别是“十一五”期的1.7倍和1.8倍；完成水路货运量5400万吨，水路货运周转量14000万吨公里，分别是“十一五”期的1.1倍和1.2倍。
——推行低碳节能运输车辆，装备水平稳步提升。
广元市地处四川盆地边缘的秦巴山区，地形地质条件较为复杂，各种自然灾害较为频发。在交通建设、养护、运营、管理的全过程中，交通行业始终坚持绿色低碳、集约环保的可持续发展理念，注重交通生态文明建设，注重交通建设与生态环境的和谐，积极探索建立节约、环保、低碳绿色道路运输长效机制。同时注重加强公路、水路运输的污染治理，公路营运车辆、水路营运船舶的单位运输周转量能耗和CO2排放量持续下降。
公路方面，全市现有营运车辆1.6万辆，其中客车1701辆，货车15296辆。客运车辆中，中高级占47.6%，较“十一五”末提高16个百分点；货运车辆中，专用载货汽车349辆，厢式汽车531辆，重型车、专用车和厢式车所占比重逐年稳步增长，呈现出专业化发展态势。
水运方面，全市现有营运船舶464艘，其中客船109艘、3236座，货船355艘、11303吨。首艘“广元造”千吨级集散两用船舶成功下水，填补了嘉陵江南充以上没有标准化专业化大型船舶的空白。
3. 交通行业管理全面加强，管理服务能力不断提升
多年来，交通运输行业按照“强管理、解难题、促发展、保民生”的要求，不断改进和提升交通运输服务水平，使交通运输改革发展成果更公平惠及广大人民群众。
——公路养护和路政管理全面加强，通行能力显著提升。
牢固树立“及时养护、规范养护、全面养护”的科学养路理念，围绕建设“畅通广元”、打造“畅安舒美”的公路通行环境，积极开展“公路养护管理年”活动，切实加强各级公路日常养护管理，全市现有干线公路养护站（道班）49个、农村公路养护站（道班）66个，农村乡镇公路交管站233个。国省干线养护方面，国省干线公路路面使用性能指数一直超额完成省市下达的任务，在全省名列前茅；农村公路养护方面，加强公路日常养护，加大公路安保投入力度，完善农村公路配套设施，确保安全畅通。
——航务海事管理全面加强，水路运输高位起步。
以“三化”建设为引领，建立健全“六大体系”，提升航务海事监管水平，全面开展营运船舶年审工作，进一步加强水上交通安全规范化建设、船舶自救互助机制建设和公益性渡口建设，完善安全设施和设备，海事航务管理工作逐步步入规范化规划。加强水运市场监管，积极开拓水运市场，水运市场持续稳定发展。
——道路运输管理全面加强，运输市场不断规范。
十二五”期间，广元市道路运输管理及应急保障工作得到进一步加强，成效明显，圆满完成了部省下达的各项安全管理目标。未发生因源头监管责任引发的道路运输安全事故，全市道路运输行业安全生产形势平稳。针对各类重要时段和特殊时期，开展了“交通安全综合整治攻坚年”活动、“道路客运安全年”活动、“打非治违”行动、安全“大检查、大排查、大整治”等各类专项安全工作。完成对全市14家道路旅客运输企业2011-2015年度安全生产动态考核工作，以及省运管局安排部署的道路旅客运输企业和危化品运输企业安全生产标准化达标考评工作。
——邮政快递管理全面加强，服务网络不断完善。
2015年，全年邮政行业业务总量完成2.44亿元，较2012年末累计增长76.8%，2012-2015年年均增长21%；邮政行业业务收入（不包括邮政储蓄的银行直接营业收入）完成2.65亿元，较2012年末累计增长61.5%，2012-2015年年均增长17%。其中，快递业务收入达到6875万元，快递业务量突破300万件，分别是2012年末的3.9倍和3.6倍，年均分别增长57%和53%，高于同期全国增长速度。快递支持网络购物规模达到16亿元左右。
全市邮政普遍服务基础设施进一步完善，覆盖城乡、惠及全民、可持续发展的邮政普遍服务体系基本建成，普遍服务能力大大增强。全行业拥有各类营业网点287处，平均每一营业网点服务人口为1.1万人，拥有邮政信筒信箱332个，邮政报刊亭总数82处。尤其是《关于促进电子商务产业发展支持政策的实施意见》（广府办发〔2015〕63号）出台后，优化了行业发展环境，2014年广元市快递行业协会正式成立，便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务逐渐形成，全市共有快递品牌21个，快递法人企业10家，快递服务网点210个，快递服务汽车143辆。
4. 加强交通建设管理，监管水平全面提高。
——建设市场管理规范有序。
加强交通建设市场管理，先后出台了建设项目管理、交通工程试验检测管理、工地标准化建设等方面的一系列规章制度。强化从业单位的行业管理，将高速公路和地方重点建设项目纳入到信用评价体系，对从业单位和人员实行严格考评。通过以上措施，我市交通建设市场管理进一步得到规范，单位履约能力得到进一步提高。
——工程质量管理全面加强。
全面加强工程质量管理，先后出台了工程质量控制、施工工艺要求等方面的一系列规章制度。7个县区全部成立了质监站，在全省率先建立了省、是、县三级质量监管体系，农村公路质量监督工作得到加强。桥梁预应力智能张拉压浆技术在我市得到全面运用，桥梁喷淋养护、墩柱滴灌养护、冬季蒸汽养护、路面基层薄膜覆盖养护等先进工艺也逐步推广。强化工程过程监管，进一步完善了以质量检查、工程检测、问题整改为重点的质量控制体系，工程质量总体合格率达到90%。对全市地方重点工程实行季度分析评价，工程质量动态管理系统日趋完善。大力开展“平安工地”和“工地标准化”专项活动，工程规范化建设取得明显效果。
——工程进度管理全面加强。
按照年度投资目标任务，对每个项目实行了“按月一统计、季度一自查”与发现问题及时整改相结合的方式，逐一梳理，寻找差距，积极研究制定问题解决方案。对未开工的项目，落实专人，限定时间，切实加快前期工作进度，确保工程尽快开工建设；切实加强在建项目现场管理，强化施工组织，在节点工期、人员设备、材料准备等方面督促施工队伍加大机械和人力投入，具备条件的采取交叉作业、加班作业；对重点工程和难点工程，在资金上、人力上、精力上给予保障，选派责任心强、技术过硬、作风逗硬、顾全大局的人员具体负责组织实施，确保工程进度不折不扣地完成。
——施工安全管理全面加强。
积极开展平安工地活动，深入隐患排查治理，加强地质灾害防治和桥梁、隧道、高边坡及施工营地等重点工程、重点部位的安全防护，建立公路安全巡查机制，强化预警防范，确保工程施工和车辆通行安全。针对重点工程，开展了汛期安全的专项督导，确保建设项目安全的度汛。全面加强工程质量和安全管理，严把从业人员进场、机具设备与材料进场、施工工艺、交工验收等六大质量安全关口，确保施工质量和安全。
——工程造价管理严格规范。
切实加强了造价审查、在建工程造价监督检查工作，完善造价审查管理台账，重点检查工程项目造价管理制度、造价人员、造价及招标文件的报审报备、造价控制及计量支付、台账建立等落实情况，严格工程造价变更审核，全面掌握在建工程造价执行情况，有效控制了交通工程造价，节约了交通建设成本。健全材料价格信息调查发布机制，及时提供信息服务，定期派员深入全市各主要料场和建材市场，现场收集材料价格信息，客观、准确掌握材料价格动态，并按“缓涨慢跌”的方式及时整理编辑发布《广元市交通工程材料价格信息》。
5. 完善安全管理体系，应急保障能力显著提升。
——交通运输安全生产形势持续稳定。
全面推行安全生产“一岗双责”，工程建设质量安全终身制，强化长效监督管理机制。“十二五”期间，全市道路运输行业安全生产均未突破省下达的控制指标，交通安全生产呈现道路运输事故件数、死亡人数、受伤人数、源头管理安全责任事故死亡人数和水上交通运输源头责任事故5个“100%下降”。道路运输连续10年未发生重特大交通事故，水上交通连续20年未发生因源头管理责任造成的安全事故，建筑施工、公路养护未发生交通运输部门因管理负主要责任的事故。
——交通运输安全设施不断完善。
公路方面，实现国省县道临水临崖高差3米以上路段安保工程全覆盖。公路治超工作取得明显成效，累计出动执法人员8万余人次，检查货运车辆60万辆，查处超限超载车辆近30万辆，超限运输势头得到有效遏制。通过高速公路收费站入口计重检测点和普通国省道固定超限检测站建设，显著提升了超载超限治理水平，有效维护了道路运输安全，保护了公路建设成果。
水运方面，全面开展水上交通安全隐患排查工作，强化水上安全监管，严格把好船舶质量检验关。累计出动海巡艇200余艘次，检查船舶近1万艘次，查处整改安全隐患近1000起，特别加强对重点船舶、时段、水域的安全检查巡查力度。
——应急救援和保障能力全面提升。
全市公路水路交通运输应急指挥系统全面投入使用，集应急指挥、抢险、救援、监控、服务一体化的保障系统初步形成，交通运输应急综合管理水平得到显著提高。现已在国省干线公路沿线设置9个应急抢险队伍，储备战备钢梁1组，编织袋20万只，平板车、挖掘机、装载机、抽水机等应急保障机具齐全，储备较为充足。组建了20个船舶互救队、15个水上交通救助站和83个乡镇救助队，基本形成船舶自救互救体系。
公路、水上交通安全事故应急处置预案不断完善，多次组织交通运输应急演练，组织100名交通应急抢险突击队员成功举办了公路抢通保通、水上抢险救助、道路运输应急保障及通讯保障演练，交通运输队伍应急反应和实战能力大幅提高。
——“智慧交通”建设有序推进。
全市已建成高速公路收费站实现ETC网络全覆盖，有15个公路客运站进入全省联网售票系统，基本完成客运车辆车载动态监控终端的升级换代和分段限速设置数据采集工作。基本实现对高速公路和国省干线重点路段、渡口码头、客运站等重点区域的实时动态监控。
投入5000多万元资金建设的应急指挥平台建成并投入应用，形成集应急指挥、抢险、救助、监控、服务于一体的电子信息网络。在全省率先全面推广应用桥梁智能张拉和循环压浆先进工艺，并逐步推广桥梁自动喷淋养护系统。“十二五”期间，投入资金300万元完成了两个重大交通科研课题。《高烈度地震条件深水库区大跨度连续钢构桥梁设计施工关键技术研究》达到国内领先水平；《山区农村人行悬索桥研究》填补了国内空白，被中国公路学会评为交通科技进步三等奖，《山区农村人行索桁桥设计与施工手册》已出版发行。
——交通战备工作成绩显著。
按照“平时服务、急时应急、战时应战”的总要求，深入贯彻军民融合深度发展战略思路，全面推进交通战备现代化建设。加强国防交通基础设施建设，积极争取到位国防补助资金4000余万元，先后建设完成省道105线姚渡场镇改线工程、朝阳路李家河桥改建工程, 既服务地方经济和又发挥国防效用；在应急应战能力建设和军事交通保障中，累计动员各类车辆、工程机械900余台次，出色地完成了训（演）练及抢险救灾和部队机动交通保障任务。
（二）存在问题
经过多年的建设与发展，广元市现已形成由公路、铁路、水运、航空、管道等多种方式组成的综合交通运输系统，各种运输方式均取得了较为显著的发展成绩。但对标全面建成小康社会和构建现代综合交通运输体系的要求，还存在一定的差距，能力不足、结构不优、质量不佳、效率不高等问题均不同程度存在，主要体现在以下方面：
1. 综合运输路网总体供给能力依然不足，路网总体技术水平仍不能满足发展需要。
一是部分对外大通道能力偏低，需要加快建设进度。广元地处四川北大门，历来是四川北向出川最重要的交通走廊。现有宝成铁路客货运输能力紧张；绵广、广陕高速公路由于货车交通量很大，导致通行能力不足，亟需扩能改造，市域范围内缺乏横向高速公路通道，广元—平武、绵阳—万源高速也需要尽快建设；嘉陵江航道现有等级偏低，不能适应打造长江黄金水道、建设长江经济带的发展需要。二是新增省道技术等级普遍较低，路况较差，亟需提档升级。全市调整后的普通国省道13条2062公里中，二级及以上公路仅575公里，占27%，其中国道、省道二级及以上公路所占比重分别为46%、19%。尤其是新增省道等级普遍为四级公路，路况较差，尚不能发挥干线公路的作用，是未来普通国省道升级改造建设的重点。三是等外公路比重高，农村公路总体状况不佳。目前全市等级公路比重仅为72.0%，远低于全省84.3%的平均水平，居川东北经济区末位，尚有5500公里的等外公路，还有200个建制村未实现通畅。农村公路技术等级普遍偏低，配套设施不完善，抗灾能力较弱。已建成的通村公路路面宽度大都为3.5米左右，车辆通行困难，不能很好满足农村群众的基本交通出行需求，部分早期建设的农村公路路面破损较为严重，通行条件差。四是交通基础设施发展水平差异较大。受地形条件、经济发展水平的影响，市域范围内地形条件较好、城市周边地区的交通基础设施较为完备，发展水平较高，地处集中连片特困地区的秦巴山区尤其是农村地区，交通长期处于落后状态，迫切需要加快发展。
2. 客货运输服务水平不高,服务品质有待提升。
一是公路客运站点尤其是农村客运站点建设滞后。受资金、土地等因素制约，全市公路客运站点总体上还存在能力不足、建设进度滞后的问题，不能满足日益增长的旅客运输需求。尤其是农村客运站建设起步较晚，基础较为薄弱，全市还有121个乡镇没有等级客运站，1904个建制村没有招呼站。乡镇客运站点规划与群众实际出行需求上存在一定矛盾，难以实现完全统一，有部分乡镇客运站点建成后没能投入使用。二是专业货运站场尚属空白，影响和制约现代物流的发展。广元是出川货物的主要通道和重要集散点，但长期以来货运站场建设整体较为滞后，现代物流业发展基础薄弱。目前广元交通物流港上西、下西园区还在建设中，仍没有具有综合功能的等级货运站和物流中心，专业货运站场的建设力度需要加大。三是客运网络服务水平有待提升，货物运输组织化程度低。全市还有约52.4%的非中高级客运车辆，尚有36.4%的建制村不通客车，部分通村油路宽度不足，不能满足通客车的需要；尽管出台了一系列支持道路货运发展的政策，但货运甩挂运输和多式联运等先进的运输组织模式还未得到充分发展，交通运输物流信息平台尚未建立。四是城市公共交通发展总体规划不完善。公交基础设施建设欠账大，公交停保场、枢纽站、换乘站、首末站及出租汽车综合服务中心规划和建设滞后，严重制约了市城区公共交通长远发展。
3. 综合交通系统衔接转换不畅，不能适应构建现代综合交通运输体系的需要。
目前受机制、体制等因素制约，各种运输方式缺乏统一规划和协调，缺乏能够实现各种方式间快速换乘和中转的高效集疏运体系，不能适应现代综合交通运输体系建设的需要。一方面，综合客运枢纽建设难度较大，造成枢纽站场集疏运体系不健全，目前全市尚无整合多种运输方式实现“零距离换乘”的综合性客运枢纽，县级客运与乡镇客运衔接不紧密，城市公交与区域客运的衔接也存在一定问题；另一方面，距离通过多式联运实现货运“无缝衔接”的目标还有较大差距，公路、铁路、水运等运输方式未能形成有效合力，缺乏重要集散性枢纽设施。
4. 交通运输信息化发展水平仍然较低，安全应急保障系统建设有待加强，行业管理水平还需提高。
一是交通运输信息化、智能化水平仍然较低。广元市交通信息化、智能化建设目前仍处于起步阶段，客货运输信息化水平和组织化程度都还比较低，信息化管理手段尚未得到有效应用，已有的信息化平台功能还有待完善。二是安全应急保障能力有待提升。尽管全市公路水路交通运输应急指挥系统已全面投入使用，但各地区、各部门之间信息共享和协调沟通机制不健全，应急响应的及时性、准确性和针对性还不强，安全监管体系还存在薄弱环节，安全应急保障系统还需要不断完善。三是交通行业管理机制体制还不完善，管理水平和治理能力亟待提高。受国家、省级交通运输大部制改革推进缓慢的影响，地方综合交通运输发展统筹协调工作无法有效开展。行业之间、部门之间在规划、政策、技术标准、信息共享等方面缺乏协调和配合，管理效率和服务能力不高。按照全面依法治国的要求，推进交通运输综合执法改革，规范交通建设和运输市场，提升行业管理水平和治理能力尤为迫切。
二、发展要求
（一）面临形势分析
“十三五”期间，广元市交通运输发展的外部环境、内在要求和保障要素将面临深层次的调整和变化。
1. 行业发展的外部环境
当前，国内经济正处于“三期并存”和“三期叠加”的特殊阶段，经济发展由高速增长步入中高速平稳增长的“新常态”。全省经济总量跃居中西部前列，总体处于“工业化、城镇化”的双加速时期，但仍面临“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情。广元市地处长江经济带影响辐射范围，是川东北经济区、川东北城市群的重要组成部分，当前经济社会发展面临诸多问题和困难，“十三五”时期仍将处于加快发展的关键时期。
从广元交通发展面临的外部环境来看，国家提出了“一带一路”、长江经济带建设的战略构想，同时正加快转变政府职能，全面深化财税体制、投融资体制等重要领域和关键环节改革。四川省提出深入实施“三大发展战略”，奋力推进“两大跨越”。广元市提出全面决胜经济建设“三大主战场”，建设美丽开放活力畅达幸福广元的目标，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越。上述发展形势和环境决定了广元交通在“十三五”期间将迎来大好历史机遇和诸多全新挑战。
2. 行业发展的内在要求
全面深化改革，转变发展方式是“十三五”期间交通运输行业发展的大势所趋。交通运输部提出了推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”四个交通建设的要求，四川省提出了构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系的战略目标。如何适应新常态和全面深化改革形势下的新机遇、新挑战，是广元交通面临的全新任务和课题。
3. 行业发展的保障要素
目前，支撑交通运输长期快速发展的要素保障条件正发生深刻变化，资金、土地、环境、资源等因素的刚性约束明显增强，交通运输可持续发展面临严峻挑战。在国家推进财税体制改革、加强地方政府债务管理、执行更加严格的耕地保护和环境保护政策的背景下，“十三五”期间上述保障要素的制约作用将进一步增强，长期以来交通行业负债建设的传统发展模式很难延续，必须下决心下大力气转变发展方式。
广元市处于川陕甘三省结合部，是四川交通的“北大门”，在全省经济社会总体发展战略格局中具有十分重要的地位和作用。作为四川向北联系丝绸之路经济带的重要节点，广元交通目前仍然处于大有可为的战略机遇期，“十三五”及今后一段时期，广元交通将面临更加巨大的挑战，需要发挥更加重要的支撑作用，承载着更加重大的历史使命。
（二）发展要求
1. 主动适应、引领经济发展新常态，全力支撑全市经济社会发展，要求交通运输加快发展，充分发挥先行引导作用。
“十三五”期间，随着国家、四川省经济发展步入中高速增长的新常态，广元市也进入实现经济社会全面协调可持续发展的新阶段，必然要求交通运输充分发挥先行引导作用。从全市交通运输发展的现状水平来看，还存在不少问题和薄弱环节，交通行业还不能很好地引领和带动经济社会发展。“十三五”及今后一段时期，广元交通发展一方面要继续加大基础设施建设力度，另一方面还要努力加快提升综合交通运输服务水平。为支撑全市经济社会发展，必须以长江经济带综合立体交通走廊建设、构建现代综合交通运输体系为契机，加快交通运输发展速度，以交通基础设施建设为抓手，加大交通基础设施总体有效供给能力，积极培育交通运输领域的新兴经济增长点，当好经济社会发展的“先行官”。
2. 全面深化改革，加快转变发展方式，要求交通运输创新发展，实现由传统运输业向现代服务业的转变。
当前，交通运输行业发展面临加快转方式调结构、提质增效升级的新形势和新要求，这也是全面深化改革、推进交通运输可持续发展的必由之路。“十三五”期广元交通发展，必须牢牢抓住转变发展方式这条主线，坚持走集约内涵式的发展道路，由单纯的规模扩张、粗放发展向提质增效、集约发展转变，更加注重服务效率、质量效益、运营效能，实现由投资拉动向创新驱动转变、由传统运输业向现代服务业转变。通过全面深化改革创新发展，兼顾速度与质量、建设与管理、效益与服务的关系，力争在建设养护管理、公共服务管理、市场体系建设等方面取得新突破,全面提升行业管理水平和治理能力。
3. 全面建成小康社会，切实保障和改善民生，要求交通运输均衡发展，推进交通运输基本公共服务均等化。
“十三五”期是广元市实现整体连片贫困到同步全面小康跨越关键时期，全面小康最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。中央明确提出扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。广元市集革命老区、贫困地区、地震灾区于一体，地处国家集中连片特困地区之一的秦巴山区，是全国、全省新一轮扶贫攻坚主战场之一。交通是重要的民生工程，也是扶贫开发的重要组成部分。按照“保基本、兜底线”的原则，以改善贫困落后地区交通条件、满足群众基本出行需求为指向，实施交通精准扶贫，是全面建成小康社会、推进交通运输基本公共服务均等化的迫切要求。广元交通在加快高速公路、铁路等对外大通道建设同时，还需要更加注重广大农村地区的发展，逐步缩小地区、城乡差距，实现内部均衡发展。
4. 积极对接国家重大发展战略，形成全方位对外开放态势，要求交通运输开放发展，融入区域发展新格局。
按照全省构建全方位、多渠道、多层次对外开放格局的统一部署，四川将坚持“突出南向、加强东向、畅通西向、扩充北向”的基本思路。广元市在全省具有独特的区位条件和优势，是四川北向对外开放的重要窗口，也是四川联系陕西、甘肃的重要交通节点。“十三五“期间，广元交通的发展要紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略机遇，积极对接，主动融入，以高速公路、西成客运专线、高等级航道等对外大通道建设为突破口，更加充分发挥区位优势，并努力使广元市在全省和川东北经济区经济发展总体格局中形成竞争优势。
5. 加快构建现代综合交通运输体系，要求交通运输综合发展，发挥综合交通运输系统的组合效率和整体优势。
目前，全市已拥有公路、铁路、水运、航空、管道等多种运输方式，兰渝铁路、广陕广巴连接线即将建成，西成客运专线正在建设中，综合交通运输体系日渐完善，但距离畅通安全高效的现代综合交通运输体系还有一定差距。四川省提出构建“互连贯通、功能完备、无缝对接、安全高效”的现代综合交通运输体系，这是广元市“十三五”交通运输发展的核心目标和任务。广元市综合交通运输的发展，应在符合广元市情的基础上，顺应新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展的新要求，统筹协调各种运输方式发展，充分发挥综合交通运输系统的组合效率和整体优势。
6. 有效增强交通运输系统可靠性，提高安全和应急保障能力，要求交通运输安全发展，注重交通运输安全体系建设。
安全是交通运输发展的红线和最基础条件，要求坚持以人为本，健全完善安全生产责任体系，形成安全生产长效机制，确保行业安全生产形势稳定，并努力提高交通运输系统应对自然灾害和处置突发事件的能力，增强交通运输系统运行的可靠性和安全保障能力。广元市位于全省生态环境较为脆弱地区，地形地质条件较为复杂，地震、山洪泥石流等自然灾害频发，滑坡、崩塌等次生地质病害问题较为突出，对交通运输基础设施的防灾抗灾能力和应急保障能力提出了更高要求。
7. 大力提高运输服务信息化、智能化水平，要求交通运输智慧发展，为实现交通现代化奠定坚实基础。
信息化、智能化水平是衡量交通运输现代化发展水平的重要标志，信息化建设是提升交通运输服务水平的有效途径和实现交通运输转型发展的重要支撑。发展智慧交通要求主动响应国家“互联网+”行动计划，以信息化建设推动运输服务产业的发展，实现现代信息技术与交通运输管理和服务全面融合，引领交通运输持续创新发展。“十三五”期间广元交通运输信息化建设应当立足实际，在现已开展的工作基础上，积极谋求部分关键领域新的突破。
8、弘扬发展生态文化旅游业，加强交通生态文明建设，要求交通运输绿色发展。
广元作为川陕甘结合部旅游集散中心，旅游业是全市确立的战略性支柱产业之一，也是全市未来经济社会发展的一个重点方向。交通基础设施条件是发展旅游业的先决条件和重要保障，要弘扬发展生态文化旅游业，对广元交通发展提出了新的更高的要求。
作为国家节能减排和应对气候变化的重点领域之一，发展绿色交通是建设生态文明对交通行业的基本要求，也是转变交通运输发展方式的重要途径。广元市地处长江上游地区，是全省生态屏障的重要组成部分。坚持绿色发展，是广元交通发展的必然选择，在交通运输规划、设计、建设、养护、管理全过程中，必须将绿色、生态、环保的基本理念贯穿始终，坚持走可持续发展的道路，处理好交通建设与生态保护之间的关系，实现交通运输与资源环境和谐发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。
三、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”总体战略布局和省委、省政府“三大发展战略”、“两个跨越”目标，按照市七次党代会统一部署，主动适应，全力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”建设为导向，以构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系为目标，大力开展农村公路脱贫攻坚，加快交通运输基础设施建设，提高交通运输服务水平，增强交通运输服务和改善民生的能力，提升行业管理水平和治理能力，为广元聚力项目投资、产业发展、脱贫攻坚经济建设主战场，建设美丽、开放、活力、畅达、幸福的川陕甘结合部区域中心城市，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越提供强有力的交通运输保障和支撑。
（二）基本原则
认真贯彻落实十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，结合交通运输行业发展特征和广元市发展实际，规划编制应坚持以下基本原则：
1. 立足当前，注重长远
注重研究国家、全省经济社会和交通运输发展大局，在国家、全省总体发展战略中谋求发展机遇。坚持立足当前、谋划长远的原则，既针对当前交通发展中所面临的突出矛盾和问题，提出“十三五“期间的主要建设任务，又紧紧围绕国家、全省交通运输发展的中长期战略，对事关全市交通长远发展的重大性、全局性、关键性问题提出发展设想和展望。
2. 统筹兼顾，注重协调
紧紧抓住转变发展方式这一条主线，坚持走集约内涵式的发展道路，实现交通行业的转型发展。按照全省构建现代综合交通运输体系的要求，加快现代综合交通运输体系建设，统筹各种运输方式协调发展，充分发挥综合交通运输系统的组合效率和整体优势。按照实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”协调发展的要求，统筹交通发展与环境保护的关系，统筹区域交通均衡发展，统筹城乡交通协调发展。
3. 因地制宜，注重实效
按照全面建成小康社会的总体目标，坚持实事求是的基本原则，在准确把握广元交通发展实际情况的基础上，科学合理设定规划发展目标和确定主要建设任务，协调好发展需求与实施可能之间的关系。一方面，全力争取国家和四川省对广元市交通运输发展的全方位支持和倾斜，力争与国家、全省的发展规划协调一致，突出规划的实效性；另一方面，努力谋划对全市经济社会发展作用突出的重大交通基础设施项目和对服务和改善民生效果显著的民生工程项目，突出规划的可操作性。
4. 积极探索，注重创新
在及时跟进、把握国家、全省“十三五”交通运输发展政策导向的基础上，积极探索规划编制工作的创新。搭建沟通交流平台，全方位、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，集全市人民群众智慧，多贴近群众、贴近基层、贴近实际，突出规划编制的科学性与民主性。
（三）总体目标
按照交通运输部推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”的要求，围绕四川省“构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系”的总体战略，建成连接西南西北、通江达海的区域性综合立体交通枢纽，助力项目投资、产业发展、脱贫攻坚，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越。
到2020年，广元市综合交通运输总体发展水平超过全省平均水平，在全省盆周山区处于领先水平，并在川东北经济区和“成渝”、“关中-天水”经济区连接带上发挥良好示范作用。
（四）具体目标及实施效果
1. 基础设施
全方位推进公路、铁路、水运、航空、管道等交通基础设施建设，构建“布局合理、能力充分、衔接顺畅、保障有力”的综合交通运输基础设施网络。
（1）公路
公路网规模和覆盖范围进一步扩大，路网结构进一步优化，路网总体供给能力进一步提高，防灾抗灾能力进一步提升。公路总里程达到2.2万公里，其中二级及以上公路1600公里。
——高速公路
建成广元至平武、绵阳至万源高速公路，开展G5京昆高速公路广元至绵阳段扩容改造项目前期工作，力争开工建设，高速公路通车和在建里程突破570公里。通过高速公路实现广元主城区与所有区县的1小时交通圈，增强中心城区的辐射能力。
——普通国省道
普通国道二级及以上公路比例达到70%，普通省道二级及以上公路比重达到40%，普通国省道一级公路里程达到239公里。到2020年，普通国省道的通行能力和服务水平明显提高，加快发展出川大通道和广元主城区联系各区县及区县之间的国省道建设，提高通行能力。
——重要经济干线
在普通国省干线未覆盖的地区，建设一批快速通道、旅游公路、连接线，完善区域路网，服务和带动地方经济和产业发展。
——农村公路
实现所有建制村通硬化路，农村公路技术水平全面提升，配套设施更加完善，乡村之间断头路形成联网路，促进乡村之间交流和互补发展。
——运输站场
完成所有县级客运站的提升改造，具备条件的达到二级及以上标准；所有乡镇建有等级客运站，所有建制村建有招呼站；所有县城建成至少1个货运站或物流中心。
——养护管理
公路养护管理体系不断完善，干线公路、农村公路养护管理水平全面提升。高速公路MQI优等路率达到90%以上，普通国省道MQI优良路率达到70%以上；当年新发现四、五类桥处置率达到100%；每个县（区）城区建成1个机械化养护中心；公路路政管理案件查处率达到98%，案件结案率达到95%以上。
（2）铁路
兰渝铁路、西成铁路客运专线全面建成通车，铁路营业里程达485公里。力争开工建设广巴铁路扩能改造；基本建成广元动车运用所和广元动车货物快运物流基地；启动建设广元铁路枢纽综合货场物流基地和中欧班列广元组货基地；规划研究广巴达城际铁路、广元至黄胜关高速铁路，广元港红岩作业区、张家坝作业区进港铁路，实现公铁水联运。‘十三五’末，广元铁路综合交通枢纽基本形成，实现广元1小时至成都，2小时至重庆、西安，3小时至兰州，6小时至北京生活圈。
（3）水运
“十三五”期间广元水路交通发展总体目标为：“打造一个通道，实施五大工程，培育两个市场，完善两大体系”。即：推进嘉陵江航运配套工程建设，实现嘉陵江全线通航；实施广元港张家坝作业区工程、嘉陵江广元段航运配套工程、上石盘航电枢纽船闸工程、亭子口航电枢纽升船机工程、五里垭安全停泊区工程；培育水路运输市场和船舶建造市场；完善水上安全监管体系和水路运输监管体系。
（4）航空
广元机场在川陕甘三省结合部航空枢纽的地位和作用得到进一步巩固和提升，着力构建川东北地区的枢纽机场，规划研究剑阁、青川、苍溪、旺苍、朝天、利州、昭化通用机场和广元经济开发区通用航空产业园区建设。到2020年，广元盘龙机场年旅客吞吐量达到35万人次。
（5）管道
“十三五”期间，新建元坝—广元、元坝—德阳、元坝—南充及辐射陕西、甘肃等周边地区输气管线5条以上，累计石油天然气运输管道达到22条以上，里程达到1300公里以上，实现川东北和川西地区气源、管道、市场互联互通和灵活调配，辐射川东北及周边区域，建成川东北气源调度应急指挥中心，奠定广元市川东北清洁能源利用基地的战略地位。
2. 运输服务
形成“技术装备先进、覆盖范围广泛、服务品质优良、服务水平高效”的现代综合交通运输服务体系。
（1）运输技术装备
中高级客车占公路营运客车比例达到70%，运力结构进一步优化；货运车辆中重型车、专用车、厢式车比重稳步提高，城市货运配送车辆逐步标准化、规范化；运输船舶标准化率有效提高。
（2）客运服务
基本建成以人为本的客运服务系统，城乡客运基本公共服务水平明显提高，所有乡镇和具备条件的建制村通客车，有条件的地区开展城乡客运一体化试点工作；铁路旅客列车准点率超过95%；民航航班正常率超过80%。
（3）城市公共交通服务
推进城市公共交通服务体系建设，公交场站体系更加完善，线网布局更加合理，提高公交车辆高级化、清洁化比例；出租汽车行业总体稳定，出租汽车总量趋于合理，车型结构得到优化，服务方式得到提升，市场监管机制更加完善，经营主体集约化程度更高，运营管理信息化应用更广，个性化、多样化需求得到有效满足，服务水平得到有效提升，各县区基本确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，安全可靠、经济适用、便捷高效的公共交通服务系统基本形成，规划研究城市轨道交通。
到2020年，全市城市公交车辆总数达到773标台，万人拥有量为5.8标台/万人，线网密度达到3.0km/km2，公交站点300米覆盖率达到75%，公交出行分担率达到30%，公共交通占机动化出行比例达50%，有效满足居民出行需求；巡游出租车总量1222辆，万人拥有量达到9.2辆/万人，其中中心城区出租车万人拥有量达到13辆/万人。
（4）货运服务
大力发展现代物流，不断提高货运服务网络的覆盖范围和运输效率，积极尝试多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式，公路营运货车里程利用率达到70%。建设城市货运配套服务体系，制定城市货运配套服务管理办法。
（5）邮政快递服务
到2020年，邮政行业业务收入（含邮政储蓄直营收入）4.9亿元，年均增长13%。其中快递业务收入达到2亿元，年均增长25%，快递业务收入占全行业比重由“十二五”末的26%提升到40%。邮政业业务总量达到3.9亿元，年均增长10%，快递业务量达到1000万件，年均增长28%。
构建邮政、快递区域内综合服务网络，推动快递下乡，实现乡镇快递网络全覆盖，邮政普遍服务和快递服务能力达到国家规定的标准要求。
培育1-2家营业收入超过2000万元的快递企业。“4A”快递企业累计达到2家，“3A”快递企业累计达到6家，力争培育出1—2个本地成熟快递企业。
3. 安全应急
交通运输安全应急保障体系更加完善，安全监管水平不断提高，应急保障能力持续提升。
（1）运输安全生产
全面提升安全管理能力，加强安全生产监管力度，较大以上等级道路运输行车事故死亡人数较“十二五”期间下降20%，铁路、水运、航空、管道重大安全事故实现零控制。
（2）灾害应急救援
公路交通一般灾害情况下应急救援2小时内到达、应急抢通24小时内完成；水上船舶应急救援1.5小时内到达。
4. 质量管理
认真贯彻市委政府“质量强市”的方针，着力增强全社会交通质量意识，努力形成“人人参与质量建设、人人享受质量成果”的良好氛围，为创建全国质量强市示范城市奠定交通质量工作基础。着力推进多元共治，进一步完善省市县三级质量监管体系，确保工程项目受监率达到100%。着力推进质量管理制度建设，加大建设市场管理力度，保持严格监管态势，加强工序验收和交竣工验收，确保工程项目验收合格率达100%，分项工程验收合格率达到100%，施工过程指标合格率达到90%.着力强化质量规划化建设，积极开展“工地标准化”、“平安工地”建设，努力构建“平安交通”、“绿色交通”。
5. 交通科技与信息化
交通科技创新水平逐步提高，智慧交通建设取得突破，运输服务信息化水平有效提升。
积极推进“互联网+交通运输”，完善全市公路水路应急指挥与救助保障系统，完善各级交通运输部门12328服务监督电话管理机构，让交通服务监督更便民。推进全市交通各行业信息化业务系统、运输平台的信息互联互通、便捷查询，让办文办事更高效、让管理更科学、让运输服务更智慧。
高速公路ETC车道覆盖率达到40%，城市公共交通一卡通覆盖率达到90%，公路联网售票服务三级及以上客运站覆盖率达到100%；高速公路、国省干线重要路段、重点航段和运输站场、大型桥隧等关键节点实现实时监控全覆盖，营运车辆、船舶GPS和监控设施更加完善；建成运行高效的出租车服务管理信息系统；嘉陵江航道管理逐步实现数字化、信息化；交通科技贡献率有效提高。
6. 绿色交通
交通节能减排工作有序推进，资源集约利用程度进一步提高，交通生态文明建设有所进展。
大力推广清洁能源及新能源运输装备的广泛应用，清洁能源及新能源公交车占比达到90%以上；公路营运车辆单位运输周转量能耗和CO2排放较2015年分别下降4%、4.5%，水路营运船舶单位运输周转量能耗和CO2排放较2015年分别下降5%、5.5%；普通国省道废料循环利用率达到80%；积极推进交通生态示范工程建设。
7. 行业管理与治理
行业管理水平稳步提升，依法行政和治理能力不断增强，人才队伍建设逐步迈向规范化、专业化轨道。
8. 交通战备
紧紧围绕“国防交通网格化、队伍建设规范化、装备物资体系化、指挥控制信息化、方案计划实战化、工作管理科学化”的现代化建设“六化”标准，努力建设快捷机动的国防交通网络，加强交通基础设施建设贯彻国防要求工作，国防交通基础设施建设取得突破，应急应战和军事交通保障能力不断提升，国防交通总体发展水平基本与广元突出的战略地位相适应。
四、重点任务与资金需求
“十三五”期是“十二五”期的传承和延续，广元交通将在“十二五”取得的阶段性成绩的基础上，立足新形势和新要求，科学研究提出“十三五”期间全市交通运输发展七个方面的重点建设任务。
（一）重点任务
1. 综合交通基础设施建设方面
（1）公路
——高速公路
“十三五”期间，高速公路规划建设里程312公里。建成广元至平武、绵阳至万源高速公路；开展G5京昆高速公路广元至绵阳段扩容改造项目前期工作，力争开工建设，规划研究旺苍普济至南江东榆、青川黄坪至金子山、青川经朝天、旺苍至南江高速公路。
——普通国省道
“十三五”期间，重点实施出川大通道和广元主城区联系各区县及区县之间的国省道升级改造，对于联系相邻区域的国省道对外联系通道，积极与相邻省、市衔接一致，力争实现同步建设。普通国道规划建设里程463公里，重点完成G108、G212、G347、G542、G543线瓶颈路段的升级改造工程及部分新建工程，建设标准以二级公路为主，具备条件的路段按一级公路标准建设；普通省道规划建设里程1449公里，重点完成S205、S208、S209、S301、S302、S303、S410、S411线重要路段的升级改造工程，建设标准以二级公路为主，具备条件的路段按一级公路标准建设,局部困难路段按三级公路标准建设。
——重要经济干线
“十三五”期间，各类重要经济干线规划建设里程2105公里。建设以亭子湖、白龙湖生态旅游环线公路为代表的一批旅游公路，带动旅游业发展；配合地方产业发展需要，建设一批现代农业园区道路及天然气资源开发路；建设一批高速公路、铁路车站、港口码头连接线，实现综合交通运输网络的有效衔接。
——农村公路
按照全面建成小康社会“保基本、兜底线”的基本原则，结合扶贫开发工作的总体要求，以更好满足广大农民群众出行需求为目标，下大力气改善农村公路基础条件，切实保障和改善民生。
在实现所有乡镇通油路（水泥路）、建制村通硬化路的基本目标基础上，稳步推进农村公路安保工程建设，保障农村客运安全运行，乡道以上临水、临崖、高差3米以上危险路段路侧护栏安装率达100%；适时启动部分重要县道、乡道的改造工作；继续推进农村公路桥梁建设、危桥改造、渡改桥建设。
“十三五”期间，新改建各类农村公路22055公里，其中村道通畅工程4750公里，村道完善工程11726公里，县乡公路5579公里。完成农村公路安保工程8014公里，新建桥梁、渡改桥512座，危桥改造168座，隧道7座。
——运输站场
各县（区）结合农村公路客运发展实际，有序推进乡镇等级客运站和建制村招呼站的建设工作；结合现代物流发展情况，积极推进县级货运站或物流中心的建设，有条件的地区可规划建设乡镇货运点。
“十三五”期间，规划新改建各类运输站点约2900个，其中市、县级客运站27个，乡镇等级客运站159个，建制村招呼站2615个，市、县级货运站或物流中心25个、乡镇货运站86个，村级货运配送点718个。
——养护管理
以县级机械化养护中心、公路养护站建设为重点，不断完善养护基础设施，加强养护能力；采用先进养护手段和技术，提高养护作业效率，降低养护成本；及时开展高速公路、普通国省道、县乡道的路面大修和改造工作，确保公路服务水平；加强对公路地质灾害频发路段的综合整治，加强公路长大桥梁、隧道养护管理工作。
“十三五”期间，规划建设县级机械化养护中心10个，公路养护站、超限检测站156个。
（2）铁路
“十三五”期间，抓住国家继续以中西部地区为重点加强铁路重大项目建设，为经济发展增添新动能的机遇，加快推进广元市铁路建设。加快在建兰渝铁路、西成客运专线建设进度，确保2017年建成通车；基本建成广元动车运用所和广元动车货物快运物流基地；启动建设广元铁路枢纽综合货场物流基地和中欧班列广元组货基地；力争开工建设既有广巴铁路的扩能改造；规划研究广巴达城际铁路、广元至黄胜关高速铁路，广元港红岩作业区、张家坝作业区进港铁路，实现公铁水联运。
（3）水运
抓住国家加快长江经济带建设、打造长江黄金水道的机遇，加快境内嘉陵江航道和港口、码头建设，促进低成本、节能环保的水路运输方式发展；加大航道养护资金投入，提高航道养护质量和水平，加强水上安全设施能力建设。
实施嘉陵江广元段航运配套工程，内河Ⅳ级航道达到260公里。建成广元港张家坝作业区4个500吨级（兼顾1000吨级）多用途泊位码头。完成上石盘船闸和亭子口枢纽升船机建设和五里垭安全停泊区。
新投放货运船舶5000总吨，旅游客船3000客位，餐饮趸船20艘，广元港集装箱运输达到2万TUE。
建设市级水上交通安全监测系统，以电子江图为依托，整合北斗导航、AIS、码头视频、船载视频等动态监管信息系统，建成嘉陵江电子航道图、AIS系统、船载视频477个、码头视频220个，全面完成上石盘库区船舶油改清洁燃料。建设川北广元水上应急救援基地，负责川北片区水上安全监管和应急救援物资调度，建成海事工作船码头、大型应急抢险救助船和应急救援物资储备库。构建全方位覆盖、全天候运行、快速反应的现代化水上交通安全监管和应急救助体系。
（4）航空
“十三五”期间，在巩固发展现有盘龙机场航线的基础上，实现客座率不断攀升和品质化发展，积极开通新的航线，力争到2020年航线达到8—10条；推进广元机场改扩建和换代升级工作，完成南山净空处置工作;规划研究剑阁、青川、苍溪、旺苍、朝天、利州、昭化通用机场和广元经济开发区通用航空产业园区建设。
（5）管道
“十三五”期间，规划建设6条天然气输气管线，约390公里，主要为元坝净化厂、中石油九龙山-剑门区块天然气净化厂服务。
2. 运输服务系统建设方面
（1）旅客运输服务系统
——完善对外快速客运网，提升城际客运服务水平。
依托铁路客运专线、高速公路、普通国省道和客运站点的建设，在现有客运网络的基础上，加密对外客运线路线网布局，优化运输组织方式，加快建设“管理规范、服务优质、衔接顺畅、快捷高效”的快速客运网络。重点加强与成都、重庆、西安、兰州等区域中心城市和绵阳、巴中、南充、汉中、陇南等其他周边城市的联系，尤其是以西成客运专线、兰渝铁路的开通运营为契机，主动融入成都、重庆主城区，接受两大区域中心城市的辐射和带动作用，更好发挥广元在川陕甘三省结合部的区位优势，并逐步将区位优势转化为经济优势。
——优化区域内部客运网，完善城乡客运服务体系。
进一步优化县级、乡镇、建制村客运站点布局，加强客运站点建设，构建完善的城乡客运服务体系。一方面继续完善广元主城区到各县及县际之间的客运线路，加强区域内部的客运联系强度，形成区域内部客运网络的主干；另一方面注重农村客运网络的建设，扩大农村客运的覆盖和服务范围，提高农村客运安全水平，服务广大农村群众。在发展基础较好，实施条件成熟的地区，按照“公交优先、城乡一体”的发展理念，通过整合资源，完善运输组织，积极推进城乡客运一体化发展，逐步实现城乡客运基本公共服务均等化。
（2）货物运输服务系统
——努力提升现代物流发展水平，构建区域物流网络体系，积极拓宽货运网络服务范围。
抓住国家支持鼓励现代物流快速发展的大好机遇，加快构建覆盖全省及周边重要节点城市的便捷高效、服务优良的对外货运网络；依托县级货运站、物流园区的建设，积极推进内部货运网络的建设，尤其要注重农村货运服务体系的建设；开展城市货运配送体系的建设与发展，培育一批辐射范围广、服务能力强的城市物流配送企业。
——积极尝试先进运输组织方式，稳步提高物流系统运转效率。
积极引导运输企业以资产为纽带，采用并购、联合、参股等多种方式，实现规模化、集约化、网络化经营和特许连锁经营，进而推进货物运输行业形成以若干龙头骨干企业为引领、以区域性中小企业联盟为主体、以零散小微运输业户为补充、以货运中介为纽带的货运市场主体结构，实现货运组织的网络化、集约化程度双双提升，完成传统运输业向现代物流业转型。
（3）运输装备水平
客运方面，支持运输企业持续推进中长途客运车辆的升级，逐步提高中、高级营运客车所占比重，农村客运车辆的选择应遵循安全、经济、适用的基本原则；提升客运船舶的技术水平。
货运方面，鼓励发展集装箱车辆、专用车辆、多轴重载车辆和标准化车辆；引导货运企业使用技术先进、经济安全、节能环保的运输车辆；结合自身特点和发展需要，推广标准化、专业化货运船舶。
（4）城市公共交通服务
——以公交优先为导向，积极发展城市公共交通。
出台多种措施引导地方政府加大在公交基础设施建设、车辆投放、车辆更新等方面的资金投入力度，优化公交线网，扩大公交服务覆盖范围；加快公交调度智能化及电子站牌建设进程，提高公交信息化水平；积极发展旅游公交、城乡公交、定制公交、社区接驳公交、高峰通勤班车、微循环公交、夜间柔性公交等特色公交服务体系；规划研究城市轨道交通。
——以深化改革为动力，大力推动出租车行业转型升级。
积极借鉴国内外其他城市经验，尝试推行出租个性化、多样化服务，考虑大容量、适合残障人士出行等特点的“特型”出租的发展；积极引入金融IC卡及手机闪付业务，改变传统付费方式；开通使用全国统一的95128电召服务号码，改变传统服务方式，推行利用手机APP软件等方式预约出租车服务。
（5）邮政快递服务
——继续优化发展环境，积极争取政策支持
推动县级邮政管理机构的设置。争取地方党委政府的重视与支持，完善县级邮政监管机构的设立，强化邮政寄递渠道安全监管政府的职能作用。
积极争取地方政府政策支持。推动贯彻落实《邮政法》、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《四川省邮政条例》，推动建立地方政府支持邮政业发展的长效机制和制度性安排。切实做好相关行业政策在广元的宣贯，推动中央和四川省相关有关促进邮政行业发展的政策在广元全面落实。
主动协调解决行业突出问题。加强与交通、公安、交管、规划、国土、发改、商务等部门的沟通协调，推动多部门联动协同，制定出台长效的管理办法和保障措施。针对邮政行业的安全监管形势，要充分发挥广元市寄递渠道安全管理领导小组的协调作用，进一步完善工作细则，形成工作合力，完善安全监管联动长效机制。
——加强基础设施建设，补齐硬件投入短板
积极完善邮政业基础设施建设。以提升普遍服务能力、实现服务均等化为目标。将邮政业基础设施建设纳入到城镇、人口集聚区、新农村建设发展规划中，统筹优化网点布局，重点加强农村地区、革命老区、民族地区邮政业服务网点建设和改造升级。
提高设施设备科技含量。支持引导快递企业加大快件处理的设施设备投入，配置符合国家标准的处理设备、监控设备、消防设施和安检设备等。应用机械化装卸等技术设备和RFID、移动互联网、物联网、大数据等信息技术,降低劳动强度，提高生产效率。
——推动普惠邮政建设，带动农村电商发展
建成县、乡、村三级邮政业综合服务网络。整合资源，提高网点运营的安全性和稳定性；实施“互联网+快递+N”的经营运行模式，支撑农村电商发展，着力打造承载邮政普遍服务、快递服务、民政服务、缴费服务、票务服务、金融服务、商品分销服务等为一体的“一站式”邮政业综合服务平台，拓展代收货款、供应链管理、冷链快递、一体化解决方案等增值业务，满足客户多元化服务需求；全力打通“农产品进城、工业品下乡”的物资流通瓶颈，建立惠及城乡的服务网络，到2020年，基本实现“县县有分拨，乡乡有网点，村村通快递”的目标。
——加强寄递渠道安全，规范行业市场秩序
健全行业监督体系。坚持“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的监督管理体系，强化社会监督机制建设。健全完善安全管理制度，推进安全管理网格化、综合治理属地化。加强邮政行业诚信体系建设，建立以服务质量承诺为重点的信用机制。突出强化安全监管，完善落实安全保障机制、责任和工作制度。
加强监管能力建设。加强安全监管执法力量建设，完善区县级监管机构，填补监管空白。完善执法办公场所、车辆、装备与设备等基本监管条件。建立健全本地区邮政业处理中心、营业网点的安全视频监控系统和行业运行情况的监测体系。完善邮政监管人才培训管理制度和体系，加强监管队伍培训，提高行业监管队伍能力和水平。
提高应急保障水平。督促企业落实重大事项报告制度，强化寄递渠道安全知识暨技能培训，落实各项安全制度和安全主体责任，增强全行业治安防范意识；实施行业安全标准化建设，推动行业安全管理水平整体提升；建立应急处理预警机制，妥善应对突发事件，稳定行业安全秩序，确保寄递渠道安全畅通。
3. 平安交通系统建设方面
（1）加大安全生产监管力度，巩固保持安全生产良好态势。
坚持把安全发展作为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容。通过建立健全交通运输安全管理制度，强化安全责任意识，逐步建立健全政府主管、行业监管、经营者自律的安全责任体系。积极构筑预防预警联动体系，从运输企业、从业人员和运输工具等多方面落实安全生产监督管理。
（2）加强安全应急保障系统建设，有效提升安全应急保障能力。
以各种交通运输方式安保工程及区域应急救援基地建设为抓手，完善安全应急预案和体制机制，构建快速响应、有力应对的安全应急体系。全面实施应急处置体系建设，制定完善综合运输应急预案，构建应急指挥系统和信息平台，加强设备设施建设、应急保障队伍建设和应急物资储备与管理，强化应急处置协同指挥和统一调度，全面提升交通运输应急处理能力和水平。
4. 智慧交通系统建设方面
（1）以交通运输公共信息服务系统建设为导向，提高行业信息化发展水平。
积极推进“互联网+交通运输”，完善全市公路水路应急指挥与救助保障系统，完善各级交通运输部门12328服务监督电话管理机构，整合各种运输方式的服务信息、各类基础设施地理信息以及旅游、气象等辅助信息，建立全市范围内的交通运输公共信息服务系统和一体化交通物流信息平台。注重交通运输行业不同信息系统间的对接，完善信息采集、交换、更新机制，强化交通运输信息资源协同管理，逐步实现跨区域、跨行业信息资源的共享共用，为全社会提供准确及时、安全可靠、方便适用的综合运输信息服务。
（2）以交通监测监控体系建设为抓手，完善行业管理信息化平台。
以“点线结合、点面结合、动静结合”为主要监控方式，对全市重要交通基础设施和运载装备运行过程进行监控，全面构建可控交通体系。按照全省统一部署，积极推动市级交通运输核心业务信息化普及应用，促进业务与信息化全面融合，夯实基层基础应用，有序推进普通公路管理与养护综合平台、交通建设与运输市场信用信息服务系统工程、国家公路网交通情况调查数据采集与服务系统工程的建设。
5. 绿色交通系统建设方面
（1）推进交通节能减排工作，努力降低污染物排放。
采用先进的技术手段，加强对污染物排放的监管力度，从结构性、管理性、技术性等方面入手，强化交通节能减排工作的实际效果。积极鼓励和引导交通运输企业提高节能减排能力，尝试建立交通运输行业节能减排管理的长效机制。
（2）强化交通生态文明建设，注重节约集约利用资源。
广元市属于自然灾害较为频发、生态环境较为脆弱的地区，交通生态文明建设的任务十分艰巨。按照实现“五位一体”协调发展的要求，结合自身的实际情况，应重点加强公路线位资源的集约合理利用、对部分已建工程的生态修复、交通生态示范工程的建设等方面工作，使绿色生态理念在交通规划、设计、建设、运营全过程得到充分贯彻和体现。
（3）推进新能源汽车充电基础设施建设。
积极推广充电式混合动力汽车、纯电动汽车的发展，积极推动在旅游景区、城市路网、居民区、公共停车场、高速公路服务区、重要公路沿线等区域建设统一标准的充电基础设施；做好充电基础设施建设规划，结合电网、气网、路网建设，合理布局充电基础设施，逐步形成以大型充电站为核心、集中式充电站为依托、分散式充电桩为载体的充电基础设施体系；利用存量资源，探索发展集加油、加气、充电、LNG加注、停车为一体的能源综合服务站。优先在旅游景区、高速公路、一级公路、快速通道和老旧城区、城市商业集中区等人流、客流、物流集中区探索建设“四站一场”能源综合服务站。规划建设公交充换电站3座，公共充电站4座；专用充电桩3833个，公共充电桩667个；G5京昆高速公路快充站2座。
6. 行业发展能力建设方面
（1）扎实推进行业发展能力建设，增强行业管理水平和治理能力。
在国家、省积极推动交通运输大部门制改革，理顺协调机制的背景下，做好形成综合交通运输管理新格局的相关配合准备工作。按照国家、省全面深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的要求，以进一步加大简政放权力度为目标，认真执行各项涉及市级的改革措施，提升行业管理水平和治理能力。以新《立法法》实施为新起点，不断加强和改进地方交通运输立法，推进法治政府部门建设，大力推进交通运输综合执法，规范交通建设和运输市场，加强执法队伍规范化建设。
（2）积极探索尝试交通运输投融资新模式。
在国家、省相关政策的指导下，推进地方交通运输投融资模式的创新改革，鼓励和吸引社会资金进入。按照国家、省的统一安排和部署，推进构建以公共财政为基础的普通国省干线公路投融资长效机制。
（3）努力实现公路、航道养护管理规范化、制度化。
按照国家财税体制改革的要求，在理清各层次路网事权、明晰各级支出责任的基础上，通过不断深化改革，逐步完善、理顺公路、航道养护管理体制和机制。积极争取将属于市级责任主体的养护对象所需资金纳入市级一般财政预算，并协调将属于县（区）级责任主体的养护对象所需资金纳入县（区）级一般财政预算，努力实现具有公益性质的公路、航道养护工作规范化、制度化。
7. 交通战备建设方面
（1）继续做好高速公路建设贯彻国防要求工作。
积极协调，加快四川北出口国防大通道建设，切实做好广元至平武高速公路和绵阳经苍溪至巴中至万源高速公路建设贯彻国防要求工作。在现有的高速公路基础上，努力形成进出省国防大通道2条（广陕高速、广甘高速），进出市国防大通道6条（绵广高速、广陕高速、广南高速、广甘高速、广巴高速、广平高速、绵万高速），实现对接西北，联动西南的战略投送大通道。
（2）加强战备迂回道路建设。
以提升等级、完善路网、改善路况为重点，进一步加强战备迂回道路建设。以国省干线公路升级改造为依托，提高二级及以上战备迂回道路比例。着力打造进出川4条战备迂回通道（国道212线青川县至川甘界路段、朝阳路（广元市朝天区至陕西阳平关）、旺宁路（四川省旺苍县至陕西省宁强县）、G108线广元段），这4条道路与高速公路、铁路、航运等其它运输方式实现有效连接，着实提高交通战备综合联动保障能力，为部队出入川遂行任务提供坚实的交通保障。
（3）大力推进内河航运战备建设，不断提升航道战备功能。
加大嘉陵江航道整治，全面提升嘉陵江航道通过能力和战备保障能力。努力建设完成1至3座战备码头。
（4）巩固提升应急应战能力。
加强交通战备与应急管理工作的衔接，推进建立重大灾害等应急状态下军地联合行动交通保障协调机制。科学整组国防交通专业保障队伍，与交通运输应急专业保障队伍高度融合，形成梯次，建立制度，实现对保障队伍的有效管理。积极开展适用应对重大公共突发事件和抗击自然灾害等训（演）练活动。
（5）切实做好军事交通保障工作。
进一步建立健全联动长效工作机制，探索建立适应军事行动新常态的军事交通保障新模式，完善程序和方法。充分发挥国防交通专业保障队伍作用，优质高效完成部队演练和跨区机动军事交通保障任务。
（二）资金需求
“十三五”期间，广元市综合交通建设规划投资1276亿元，其中国家投资和补助资金248亿元、吸引社会资金287亿元，地方财政配套和采用多种融资方式筹集建设资金741亿元。
1. 公路1060亿元
——高速公路287亿元，采用PPP融资方式筹集。
——普通干线公路358亿元，争取部省补助资金50亿元，其余308亿元由市县（区）政府配套。
——农村公路354亿元，争取部省补助资金30亿元，其余324亿元由县（区）政府配套。
——运输站场46亿元，争取部省补助资金3亿元，其余43亿元由市县（区）政府配套。
——相关配套设施15亿元，争取部省补助资金5亿元，其余10亿元由县（区）政府配套。
2. 铁路158亿元，争取国家投资148亿元, 其余10亿元由市县（区）政府配套。
3. 水运20亿元，争取部省补助资金10亿元，其余10亿元由市县（区）政府配套。
4. 航空18亿元，争取国家投资2亿元，其余16亿元采用PPP和地方政府配套。
5. 管道20亿元，公司自筹。
五、保障措施
（一）加强规划组织协调，保障规划顺利实施。
“十三五”规划事关交通运输行业发展大计，各级交通运输主管部门要充分认识到规划的重要性，加强组织领导，明确落实各级责任。规划确定后，要将其作为统筹全市“十三五”期间综合交通运输发展的纲领性文件严格执行，保障规划的严肃性，确保规划发挥引领作用。加强舆论宣传与引导，巩固交通建设发展成果，继续保持全社会办交通的良好氛围。
综合交通运输发展规划涉及面广，影响因素多，协调工作量大。在规划实施过程中，需要建立市、县各级政府的联动机制，加强与财政、发改、国土、环保等相关部门的协调，注重与城市规划、土地利用、区域发展规划的协调与衔接，确保规划顺利实施。同时，需要进一步健全完善规划评估调整机制，针对规划执行过程中的新问题、新情况、新要求，及时调整规划，提高规划的可行性和可操作性。
（二）积极争取上级支持，创造良好外部条件。
广元市地处四川盆周山区，属于国家集中连片特困地区和四川省秦巴山区扶贫综合开发的核心区域，经济发展水平较为落后，地方财力薄弱，交通基础设施建设受资金条件制约。多年来广元交通的发展实践表明，仅仅依靠广元的财力条件和自身努力，难以完成各项交通建设任务，必须积极争取国家、四川省的大力支持。
“十三五”期间，广元市交通运输的建设与发展，必须充分利用好国家继续支持西部大开发、依托黄金水道建设长江经济带和四川省实施多点多极战略、谋求次级突破等良好机遇，全力争取国家和四川省对广元市交通发展在项目安排、资金补助、政策优惠、技术支持等方面的全方位支持和倾斜，力争与国家、全省的发展规划协调一致，积极纳入国家和全省发展的总体格局中，为广元交通发展创造良好的外部环境和条件。
（三）努力筹集建设资金，拓展投资融资渠道。
“十三五”期间，广元市交通建设和发展必将面临巨大的资金筹措压力，必须在投融资模式方面有所突破和创新。一方面，应有稳定的政府资金来源渠道，除积极争取国家、省级支持和补助外，还应强化市、县各级政府的主体责任，加大财政性资金对交通基础设施建设和养护管理的投入力度，尽快形成以公共财政投入为主、各级政府责任清晰、事权和支出责任相匹配的交通投融资长效机制。另一方面，需要积极尝试和创新投融资机制和模式，研究建立政府特许经营制度（PPP模式），探索政府与社会资本合作的路子，扩大招商引资范围，积极引进民间资本，引导和吸引社会资金参与交通基础设施的投资和运营，缓解地方交通建设的融资压力。
（四）坚持全面深化改革，创新交通发展模式。
当前，全市交通运输系统体制机制还与建设川陕甘三省结合部区域综合交通枢纽的要求不相适应，距离现代综合交通运输体系的要求还有一定的差距。所属事业单位存在机构设置不合理、职能交叉、功能弱化、执法力量和技术力量不足等问题，需要通过全面深化改革，进一步理顺机制体制，转变职能，强化服务保障。“十三五”期间，将以事业单位分类改革为契机，推进机构、编制保障机制建设，充分整合资源，优化配置，提高事业单位运行效能和服务水平。同时，完善交通规划、建设、运营过程中的公众参与和监督机制，做好相关信息的公开工作，保障人民群众可以通过合理合法的程序和渠道参与实施和监督工作。
（五）牢牢依靠科技进步，做好人才队伍保障。
现代交通运输业的发展，必须要用现代科学技术、管理技术改造和提升交通，促进交通运输质量效益的提高。用先进、适用的综合运输管理技术，提升交通管理和服务能力，加快新技术和新工艺在综合运输建设、规划、管理、养护中的应用，加快转变交通发展方式；用先进、高效的运输组织技术，提高交通现代化水平和运营效能，提升公共服务水平，推动现代物流技术、电子商务技术的应用，适应现代服务业发展要求。
多年来，通过国家、四川省在发展人才方面给予的大力支持和自身培养工作，对广元交通的持续发展打好了坚实的人才保障基础，但目前广元交通发展仍然在一定程度上面临人才缺乏的问题，“十三五”期间，一方面要坚持以人为本的原则，立足广元本地，强化交通运输领域人才队伍建设，加强专业技术人才、优秀管理人才、科技创新人才的培养与引进工作为各类人才的成长创造良好的条件；另一方面需要持续完善人才教育培训体系，加强执法队伍建设，提高从业人员素质，培养和造就规模适度、结构优化、素质优良的人才队伍，为广元交通发展奠定坚实的人才基础。
附表1
广元市“十三五”综合交通运输发展主要指标
注：标准下降率指标的基年均为2015年。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/785dd721dc3383c4bb4cf7ec4afe04a1b071b09e.html
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