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盘活农村闲置宅基地打开乡村振兴的突破口

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盘活农村闲置宅基地打开乡村振兴的突破口
作者：谭建
来源：《文存阅刊》2020年第21期
摘要：乡村振兴不能全盘整体推进，只能先根据各地实际先打开一个突破口，以点带面逐步实现乡村振兴全盘推进。以中西部农村广泛存在的“空心村”为现实基础，土地始终是乡村振兴的第一要素，盘活“空心村”的闲置土地是首要工作。乡村振兴要吸引城市游资才能获得第一手发展动力，把“空心村”闲置的宅基地有效利用，有利于为返乡下乡人员提供低成本的居所，通过租、转、用等形式利用闲置宅基地，有利于大幅增加农民财产性收益，提升农民兴旺乡村产业的积极性和自信心。
关键词：宅基地;三权分置;乡村振兴
鄉村振兴，资本和资源有效结合是基础，劳动力人口兴旺是关键，二者缺一，乡村振兴任何政策举措都会陷入落地难、执行难的境地。而乡村“空心化”直接造成二者皆缺。一、乡村“空心化”是乡村振兴面临的首要问题
当前，就中西部农村而言，进城务工依然是广大农民的主要收入支柱，大量农民离乡、离农，诱发农村“人去楼空”的衰败景象，形成较多数量的“空心村”。宅基地闲置、房屋空置、破败、人口大量流失、劳动力缺乏是“空心村”的最主要特征，为此，缓解农村“空心化”，盘活闲置土地资源，聚集社会资本，吸引城镇人口和出村人口来村回村就业创业，是乡村振兴首先要解决的问题，可以说是乡村振兴的突破口。
重庆市万州区长坪乡是典型的“打工经济”乡镇，以长坪乡弹子村为例，其户籍总人口为2319人，而常住人口仅有409人，其中在家有劳动力人数仅145人，致使在村产业经常要面对用工荒局面。再者，长坪乡只有“四村一居”，是万州区村居数量最少的乡镇，经概略统计，长坪乡现有空置房770栋，被闲置宅基地及其附属设施占地总面积约为264359m2，合计约396.34亩，按此推算，仅此一项，万州区42个涉农乡镇被闲置浪费的土地面积可达万亩以上，一边是经济发展供地紧张，一边是宅基地土地长期闲置，造成土地资源浪费，阻碍乡村经济发展。这两项数据一定程度印证了万州区比较突出的乡村“空心化”现象。二、宅基地“三权分置”改革缓解农村空心化
再以长坪乡为例，虽然该乡前期引入了不少产业，大面积流转价值较高的耕地，但就农户来说仅仅是获得每年几百元或上千元的土地流转费或40-60元/天的务工工资，没有真正融入产

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