浅析在新形势下消防部队领导干部如何做好反腐倡廉工作

浅析在新形势下消防部队领导干部如何做好反腐倡廉工作

随着改革开放的不断深入和经济社会快速发展，我们对反腐倡廉建设规律的认识也日益清醒和深化。就当前和今后一个时期来说，必须按照“以谨慎之心对待权力、以淡泊之心对待名利、以警惕之心对待诱惑”和“更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设”的要求，以改革创新、惩防并举、统筹推进的方法，切实全面加强反腐倡廉建设。那作为消防部队领导干部来说，应该如何做好反腐倡廉工作呢？

一、要用“三个对待”不断校正自己，永葆党员干部的先进性，从自身杜绝腐败。

胡锦涛总书在海南考察工作时强调，各级干部要坚持讲党性、重品行、作表率，切实做到解放思想、大胆探索，勤政为民、真抓实干，严格自律、廉洁奉公，特别是要以谨慎之心对待权力、以淡泊之心对待名利、以警惕之心对待诱惑，干干净净为国家和人民工作。“三个对待”为党员领导干部讲党性、重品行、作表率进一步指明了方向、提供了遵循。在深刻变化的国内外形势下，我们党能不能始终带领人民谋发展，能不能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，关系党的执政地位的巩固，关系中国特色社会主义事业的成败，是对党的最根本考验。具体到每一名党员领导干部，这种考验集中体现在如何掌权用权上。领导干部在行使权力过程中，每时每刻都面临着亲情、名利、美色等各种考验。哪里有权力，哪里就有吹捧、拉拢和腐蚀。手中的实权越多、权力越大，各种诱惑就越多，面临的考验就越大。如果领导干部对此缺乏清醒认识，经不住各种诱惑和考验，以权谋私，搞权钱交易、权色交易，不仅祸及个人政治生命和家庭幸福，而且贻误党的事业，损害党的形象。因此，领导干部一定要以如履薄冰的心态对待权力，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉防止权力私有化、商品化、庸俗化，真正做到见诱心不动，见财心不痒，见色脑不昏，干干净净办事，堂堂正正做人。作为消防部队领导干部，必须倍加珍惜人民赋予的权力、党组织的信任，尽心尽力履职尽责，切实在提高部队战斗力、谋求部队科学发展、筑牢“防火墙”工程、打造消防铁军、有效履行我军历史使命上，把权力用好，把工作干好，把部队带好。

二、要以“三个更加注重”不断完善机制，确保党组织和党员的纯洁性，从源头上切实加强反腐倡廉工作。

要深入贯彻“更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设”的要求，以创新开拓的精神推进党风廉政建设。

第一，坚持教育为先，筑牢抵御腐败防线。我们要坚持虚功实做，把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的基础性工作来抓，大力整合宣传教育资源，在广大党员干部特别是领导干部中，深入开展党纪和国家法律法规教育、党的光荣传统和优良作风教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，注意运用正反典型加强示范教育、警示教育、诫勉教育，促进各级领导干部增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。要重点抓好领导干部的廉政教育，要把反腐倡廉教育纳入培训计划，增加廉政教育内容。大力加强廉政文化建设，充分利用多种载体，开展形式多样、喜闻乐见的廉政文化“六进”活动，引导、影响和教育广大党员干部。
　　第二，坚持重在监督，构建防止腐败的有效屏障。抓住正确行使权力这个关键，建立健全权力制衡机制、对权力运行全过程监督机制、权力社会监控机制和监督主体之间的协调配合机制，把对权力的科学配置、科学运行与对领导干部的有效监督结合起来。加强对党政“一把手”的监督，拓宽监督方面，灵活监督形式，构建对“一把手”全方位、立体式的监督机制。加强日常监督检查，强化专门监督。把党员干部执行廉洁自律规定情况，作为日常监督检查的重要内容。在重点时段、重点场所不间断进行明查暗访，强化对权力运行作为的监督，促进党员干部严格遵守各项规定。坚持用制度管权、管事、管人，把管权、管事、管人的制度设置为“高压线”。
　　第三，坚持惩治作盾，提高防止腐败的整体效能。查办案件，既是治标的重要手段，也具有治本的重要功能。无论当前还是以后，都不能弱化案件查办工作，必须加大案件查办和惩处力度，增强教育的说服力，强化制度的执行力，提高监督的实效性。继续突出重点，查办各类违纪违法案件和严重侵害群众利益的案件，对腐败分子坚决查处、决不姑息。同时，要把查办案件与从源头上预防和治理腐败紧密结合起来，选取典型案件，开展警示教育，增强党员干部拒腐防变能力；针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制定规范，明确纪律要求；对一些带有普遍性问题，进行专项治理；对制度执行不力、管理不严的，督促其整改。注意对案件进行深刻剖析，对体制机制制度和管理上存在的弊端和薄弱环节，要向有关方面提出建议，进一步健全从源头上预防和解决腐败问题的机制。

总之，反腐倡廉是一项长期而艰巨的工作，作为消防部队领导干部，务必要一个清醒的头脑，只有做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能拥有领导群众的资格；只有始终坚持立党为公、执政为民才能得到人民群众的爱戴和拥护。作为消防部队领导干部，更要坚持“基层至上、士兵第一”，充分尊重官兵的主体地位和创新精神，为官兵诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，公平公正办好事，做到上不愧党，下不愧兵。

消防部队反腐倡廉工作思考与启示

在公安部消防局组织开展的党员领导干部集中警示教育活动中，为警醒自己，带好部队，笔者认真查阅了近年来全国公安消防部队的严重腐败违纪案件，惋惜、愤慨之余，不由引发了一些思考：腐败究竟是个体单一的主观性行为，还是有客观因素的“推波助澜”？作为公安现役部队，发生在我们消防部队的贪腐行为究竟会产生多大的危害？反腐治贪、正本清源的出路在哪里？于深刻思考中成此文字，以期为推进公安消防部队反腐倡廉建设有所裨益。

思考与启示一：私欲膨胀固然是腐败产生的根源

客观因素的综合叠加也为腐败滋生留下了“空间”

关于腐败产生的根源，目前较有代表性的说法是在于“人的无节制的欲望”，人们需要用追求和占有财富来满足自身的生活和安全需要。而人的欲望，说到底又是社会生产力不发达、物质短缺而引起的。由此可以得出一个推论：只有社会物质文明发展到能够满足“按需分配”，即共产主义社会的理想程度，才能消除腐败产生的根源。也就是说，要堵住腐败的思想源头，如同实现共产主义的终极目标一样，非一时所能及。因此，笔者将思考的重点放在了滋生腐败的客观因素上。

一是“诱惑”增强，意志拒腐越来越难。主要表现为：生存环境更加复杂。消防工作的高度社会化带动了官兵工作、生活方式的高度“社会化”，特别是领导干部，需要经常性往来政府官员、企业老总、个体老板之间，协调处理各种关系。心理学研究表明，“攀比”是人际交往中的一种常见心理行为，人和人交往多了就容易产生比较。其积极一面在于，能够帮助个体认识自身不足，提高奋斗目标。但也有消极一面，就是容易造成心态失衡，进而导致核心价值体系的扭曲。与“达官贵人”的交往接触越多，受到追逐权力、追求财富的心理暗示就越强，想要保持一颗平常心就更加困难。拉拢手段更加多样。一是“金钱牌”，即以现金、购物卡、金银财宝等“糖衣炮弹”直接拉拢；二是“兴趣牌”，即根据领导喜好，奉送美色、赠送房产、安排旅游、搜罗古玩字画等，用“量身定制”武器 “精确制导”；三是“感情牌”，即通过疏通领导干部的亲朋好友、同学战友等密切关系，经常性的“动之以情”，再诱之以利，迂回拉拢。在这些用金钱、物质、精神、情感等精心制造的“化学武器”的“立体化”攻击下，单靠个人意志，要做到清心寡欲、无欲无求，的确相当困难。渗透方式更加隐蔽。在交易方式上，钻营者通过低价转让、无偿赠与、过节送礼、友情赞助、分红分利、变送为“借”等，给腐败行为穿上貌似合法的外衣，使贪腐者心存侥幸，有胆迈出第一步。在渗透渠道上，往往采取“拔点攻坚”，先通过各种手段把领导的直系亲属，如配偶、父母、子女等，密切朋友，如战友、同学等“拉下水”，再通过这些人的“枕边风”、“敲边鼓”，达到“春风化雨、润物无声”的目的。此种方式比较隐蔽，更难防范。因为受党纪国法的约束，领导干部要做到自律并不太难，但要完全管束好身边的人，往往力有未逮。

二是民主缺乏，权力集中易致贪腐。公安消防部队管理体制的特殊性、执法执勤职能的双重性，从根本上决定了其拥有较大的人事权，如团以下干部的调配任命、士官选取等；财务权，如车辆、器材装备的采购、营房工程基建等；消防行政执法权，如消防监督、建筑工程审核验收、装修材料和消防器材检测等。以上权力中，按照规定，人事权和财权需由党委集体作出决议，但实际执行中，一些具有“一把手”心态的军政主官往往容易把行政职务带到党内，用行政拍板代替民主决策，用书记发言代替会议决议，以“民主”的形式放大个人意志，扩大个人权力；而在执法权的运用上，本身执行的就是行政负责制，军事主官可以直接“拍板”，更加缺少必要的监督。由此，这些“炙手可热”的权力往往集中到“一把手”手中，用人一句话、花钱一支笔、处罚一人断，同事和下级难以监督，给腐败留下了巨大的权力空间。

三是多重领导，监督管理存在盲区。与解放军、武警部队纯军事化的垂直管理体制不同，消防部队实行军队和地方“条块结合，以块为主”的双重领导体制。地方政府对我们的监管主要体现在工作主导和经费监管上，即由政府牵头主抓消防工作，向部队投入资金并监督资金流向，在人事任免和人员管理上政府不过多干预；公安机关的监管主要是消防监督执法方面的业务领导和团以上干部的人事任免，对经费和人员管理并不过多干预；部队内部监管则主要是团以下干部的任免和人员的经常性管理教育。地方政府管钱却不太管人管事，公安机关管人却不太管事管钱，部队管事却在管人管钱上有一定限制。三方的监管相对独立，缺少“无缝焊接”， 由此，很容易造成消防部队管理主体的模糊，形成都在管，但都不愿管、管不好的怪局，产生监管盲区，使腐败行为有缝可钻、有机可乘。

四是观念偏差，治腐不力“助长”歪风。“杀鸡骇猴”、“杀一儆百”，强硬的纪律手段本是预防和震慑腐败的有力武器，然而一些单位和领导对此认识上有偏差，一怕影响单位形象，二怕影响个人政绩，三怕毁了干部前程，不愿采取严厉的纪律手段处理干部。一出问题，往往是一瞒二捂三消化，对上瞒着，对外捂着，尽可能在小范围内“消化”处理。此举貌似一举三得，实则贻害甚深。对轻微腐败行为的放纵容易被理解为对更大腐败行为的宽容，对个别人员的网开一面会刺激更多人大开“贪欲之门”。道理很简单，违法乱纪的“鸡”不杀，诸多蠢蠢欲动的“猴”又怎能老实本分？纪律一旦失去了应有的威慑力，贪腐之念就如开闸洪水在更多人中肆虐，而且后来者的腐败行径还会更加变本加厉。

思考与启示二：腐败毁掉的绝不仅是个人的前途命运

其辐射效应还会对部队乃至社会产生更深层次的危害

腐败一词，《辞海》释义为“腐烂”，也指败坏、堕落。物质腐烂会导致其价值的丧失；肌体脏器腐烂会危害健康、危及生命；而行为上的腐败更会侵害公众利益，破坏社会和谐。关于腐败的危害，曾有人警言：“反腐败亡党，不反腐败亡国”。此语虽有些夸大，却道出了腐败的极端危害性。公安消防部队承担着消防监督执法、灭火抢险和应急救援等重要职责，广泛参与社会管理，直接面对人民群众，一旦发生腐败，影响甚巨、危害甚巨。

其一，严重影响社会和谐。主要表现为两个方面：第一，影响家庭、单位。悉数形形色色的腐败干部，多为各自家庭的“支柱”，一旦出问题，个人身败名裂不说，整个家庭也会受到重创，有的甚至妻离子散、家破人亡。家庭是组成社会的基本细胞，细胞不健全，肌体如何健康？此外，贪腐分子还多是各个单位的“头面”人物，“拔出萝卜带出泥”，一人出事往往扯出一串，整个单位、行业都会受到影响。第二，破坏社会秩序。腐败的培养基是权力，催化剂是利益。腐败的过程就是运用公权谋取私利，由此会产生两个后果：一是公众利益受到侵犯；二是正常的社会秩序失去平衡。而一旦正常的社会秩序失衡，就有可能导致社会动荡甚至骚乱。近年来发生在国内的几次群体性事件，以及多个国家政坛的动荡足以验证，也更应引起我们的警醒和重视。

其二，严重危害公共安全。依法治火，筑牢社会消防安全“防火墙”本是法律赋予消防部队的神圣职责。然而，一些发生在监督执法领域的腐败行为却给公众安全埋下了一枚枚“定时炸弹”。近年来发生的一些重特大火灾事故，有好几起就是由于消防执法干部收受贿赂、违规执法酿成的惨祸。腐败分子运用手中的权力为钻营者大开“方便之门”，使存在种种消防安全隐患的工程、建筑、单位得以穿上“合法”的外衣，交易双方实现利益交换，牺牲的却是公众的安全利益。不仅如此，一些腐败行为甚至还会危及我们自身的安全。例如装备采购中的腐败行为，就可能导致一些存在质量问题的器材装备，如安全绳、脉冲水枪、登高车等流入部队，给执勤、训练、战斗留下隐患，严重的甚至造成非战斗性减员。

其三，严重败坏部队风气。公安消防部队之所以召之即来、来之能战、战之能胜，就是因为我们始终把忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献作为根本建设方向，广大官兵有为党和人民英勇献身的崇高理想和坚定信念。而腐败现象和不廉洁行为，最容易导致理想信念滑坡，最容易涣散部队战斗力。领导收部属的钱，部属就会想尽办法敛财、捞回成本，从而形成腐败的连锁效应；干部收战士的钱，关键时刻战士就很难豁得出来、冲得上去，对消防部队的职业认同感也会大打折扣；热点岗位干部生活腐败、纸醉金迷，艰苦岗位的很容易与之比较，心向神往，就更难守住清贫、耐住寂寞。更为可怕的是，一旦官兵通过“打通关节”、“租用权力”等方式“得偿所愿”，那么这种扭曲的行为方式就会被其本人，乃至更多人接受，最终成为一种大家广泛认同的、合乎情理的“正常”行为。官兵的核心价值体系一旦被扭曲、异化，贪腐之风便会大行其道，进而动摇整个部队的思想基础。

其四，严重损害党和政府形象。通过近年来全国消防部队的不懈努力，特别是经过四川汶川、青海玉树两次抗震救灾、甘肃舟曲泥石流抢险救援、辽宁大连“7.15”灭火抢险等一系列重大战斗的洗礼，我们用忠诚、汗水乃至鲜血打造出了“公安消防铁军”的品牌，在人民群众心中铸就了“人民消防为人民”的丰碑。这也是近年来消防部队成为政府救灾、群众求助首选力量的重要原因。荣誉来之不易，但一少部分人的腐败行为却极易抹杀我们的功绩，损害我们的形象。这是因为，社会文明在不断进步，公众法制意识、维权意识不断增强，对公平正义的需求越来越强烈，而腐败行为极大的侵犯了公众利益，为全社会所不容。特别是在信息通讯手段高度发达的今天，任何一起违法违纪的个案，都有可能被新闻媒体和互联网聚焦、放大，成为社会关注的热点、焦点，个体腐败阴暗面的放大，群众不满情绪的相互感染，很容易损害整个消防部队的声誉。更为严重的是，消防部队是代表党和政府在履行职权，其权威有赖于民众的尊重和信任，而这种支持是以我们能正确运用手中权力促进公共利益为基础的。如果我们以权谋私，政府的权威和公信力就会下降，由此还会造成民众和政府的矛盾，对政府及其官员产生严重不满，进而激化社会矛盾，动摇党的执政根基。

思考与启示三：思想教育和道德规范不能包治百病

完善的制度和严明的纪律才是铲除腐败的速效良方

以往我们一谈反腐倡廉，就必然大搞廉政教育、纪律整顿，多以思想运动为主，缺乏机制、体制上的实际动作。从历史上看，我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程，而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立，并不断强化的。胡锦涛同志曾深刻指出，依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径，这也为我们指明了方向。结合前面的剖析，笔者认为，公安消防部队反腐倡廉工作可从以下方面着手改进：

一是建立合理的权力分配制度，尽可能降低权力腐败的风险。与地方实行的“一把手”制度相比，我们执行的军政首长分工负责制在权力均衡上本应有优势。然而近年来的贪腐案件却多发生在领导干部身上，一个重要原因就是军政主官责权不均，相互之间缺少制衡。为改变这一现状，近年来各地都在积极探索。例如：由军事主官主管战训、防火，政治主官主管政工、后勤，明确由副职分管业务部门，正职不直接干预部门工作；在较为敏感的消防监督业务上，实行审验分离，军政主官各管一块，财务管理实行军政主官“双签制”等。实践证明，上述分工模式能够较好的平衡领导干部之间的权责关系，防止和避免一人独大的局面出现，通过权力的制衡，达到降低腐败风险的目的。这些都值得我们学习和借鉴。

二是建立透明的权力运行机制，尽可能扩大群众监督的广度和深度。有权力的地方必须有监督，没有监督的权力必然导致腐败。小平同志讲：“共产党员谨小慎微不好，胆子太大了也不好。一怕党，二怕群众，三怕民主党派，总是好一些。谨慎总是好一些。”要加强民主建设，切实尊重和维护广大官兵的知情权、参与权、选举权、监督权，鼓励大家讲真话、讲实话，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化，坚决反对搞“一言堂”、个人专断。要推行警务公开，对群众关注的消防行政行为，从办理程序、要求，处理依据、结果，接受申诉的渠道、方式等都应向群众公开；对官兵关注的人事任用、表彰奖励、基础建设等大项工作，也要事先征询、事中公告、事后公布。如此，既可以让官兵真正理解组织的决策意图、目标导向，达到统一思想，凝聚干劲的目的，又利于发挥群众和官兵的监督作用，让腐败分子无机可乘、无处下手。

三是建立有效的廉情预警控制机制，尽可能将防腐关口前移。总体思路如下：一是确定范围，将干部财产、交际圈子、消费方式、思想言论、亲属情况、群众反映等纳入廉情预警分析信息范畴；二是划分等级，根据各类征兆可能导致贪腐行为的概率及其危害程度划分出风险等级，作为预警的参照标准；三是定向收集，通过多种渠道，例如纪委、政工、信访例会，与地方纪检、反贪部门联席会议，回访制度、廉政谈话、警务督察等，广泛有效的获取官兵违法违纪情况及可能引发违法违纪的消极因素等各种信息，并建立相关的信息资料库；四是科学研判，通过对各类信息进行深入分析研究，做出预测，对照标准做出诫勉谈话、问责、质询、纪律处分等预警措施。实施廉情预警制度的好处在于，可以针对研判发现存在的问题，超前、主动、有效的采取应对措施，以减少或杜绝问题的发生。

四是建立科学的选人用人机制，尽可能减少致腐的人为因素。腐败问题说到底还是人的问题，这就要求我们必须进一步深化干部体制改革，从人事制度上探索出一条反腐新路。在选人上，一定要坚持德才兼备，突出“以德为先”。目前采用的“双考”模式能够比较客观的反映干部的工作绩效，但却很难准确反映干部的思想境界和道德水准。为此，可采取加大民主推荐、民意测验和民主评议比值等方法，进一步扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。此外，还可尝试进行民选、直选干部，尽可能注重群众公论，切实改变“在少数人中选人，由少数人选人”的局面。在用人上，一定要注重质量，加强控制。要建立健全领导职务任期制度和领导干部的引咎辞职、责令辞职制度，制定不称职干部的具体认定标准，加大调整不称职干部的力度；要认真推行领导干部任前公示制和任职试用期制，积极推行公开选拔、竞争上岗等措施，完善干部交流、轮岗和回避制度。通过上述制度的综合作用，使领导干部时时感受到组织的压力，促使他们珍惜手中权力，远离贪腐，专心工作。在监督上，要对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督；要完善干部考核制度和方法，逐步实行干部考察预告制度和差额考察制度；要发挥群众监督的作用，凡是群众反映的内容具体、情节严重的问题，要认真调查核实；要逐步建立健全干部选拔任用工作责任追究制度，对用人失察失误造成严重后果的要追究责任。

五是建立严格的监督惩处机制，尽可能发挥纪律的震慑作用。从近年来的腐败案件来看，多由群众来访或举报牵出，多由上级纪委或地方纪检监察部门查处，本级纪委作用发挥十分有限，内部监督惩处乏力。为此，一是要强化纪检部门的职能。可考虑推行纪检干部上级直管直派、纪检经费专项保障、纪检部门独立办公等，让其有权查、有胆查、有条件查，切实发挥职能作用。二是要改进监督模式，综合纪检、督察、审计等多种手段，将纪检监督工作渗透到业务工作的全过程，增强事前、事中监督的实效性，变被动处理为主动预防。三是要拓宽监督渠道，破除“家丑不可外扬”的陈旧观念，积极与地方纪检监察部门合作，广泛发动群众监督，依靠“人民战争”来反腐治贪。四是要敢于较真碰硬。牢固树立“队伍建设也是政绩，监督处理也是关爱”的理念，对官兵的贪腐行为坚决处理、绝不姑息，用铁的纪律震慑腐败分子，使官兵始终对纪律深怀敬畏之心，纵有贪腐之欲念，却无越轨之胆量。

“山高不碍白云飞，风好正是扬帆时”。腐败问题虽然为害甚巨，却并非不治之症。1月9日，中纪委召开第六次全体会议，胡锦涛总书记强调，要以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民；3月11日，国务院召开第四次廉政工作会议，温家宝总理指出，要以更加坚决的态度和更加有力的措施，扎实推进政府系统反腐倡廉建设，为经济社会健康发展提供有力保障。公安部、公安部消防局也先后召开专题会议研究廉政建设和反腐工作。号角连连，廉风劲吹。党和国家反腐之决心、手段如铁，官兵群众之呼声、热情如潮，足见反腐倡廉乃国之所需、民之所盼。有此，我们更应有反腐的决心和勇气。相信只要我们坚定不移的将反腐败斗争进行到底，我们的队伍一定会风清气正，我们的事业将更加欣欣向荣。

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