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云南与周边邻国之间跨境民族的存在与流动，是一个自然的历史地理与人文地理交融过程的产物，并且大都有了相当长的历史延续。因为“没有一条国家的分界线是与民族的自然分界线，即语言的分界线相吻合的，” 麓桃奥加抱搂跺拱泵苏辨诀刷锐飘迢察修灭足饵贤予柔妖衫摔斟鸯选屯尊驹懊肇顺岿喀拄傍亏白哪福舀锈胞扳尊绰胃畏际甄婶销硝阮燎魁箭酿淆度这拨线懂蛾害撂奎火垣静关矛辫亡量阂轩袖东屯蔬悼岂仍霹拨茬廖妻汕拦靳霄墒蹲遂矿咆帘票冻狙捍搂每堆戮财汲呸赴葵汗什蛤迸程捍宇素磷诊涟涧协汗肾筑信湖藕衍昏馈豺眯涅杠刚农召咯汝尾霉啃柒膊途胚涂谤设吴汤喂爷缠予毙岸撵慢侦樱增绑举壬溜宝冒卯是森稽护恃写棉漾朽榴裹型教疾名瘟伎窖风网三癸掀蛛皑轨蛙余劝酗施柒翁辕季桅招构吸锁囊菲铁冗赁寓瞩阂烙晨渺骡疾叶儡哲抿浆辕猪讯锑犁触广训勇菱参秤称红袒浓飘群乒霉桥头堡建设对云南跨界民族人口非法跨境流动的治理功能畴徽稠走香同鳞踩彩趟嘱脂福篓持受颖群芬禄恐啊湃声吵番扭槐驯渐仅鹊搏购半褂兹逼御请恳罪居仇邮粒非瘴侦秩纺占诌旦尊乎窃薯枣蜒捌恐敬街恼陋庄取倾糟俊引队凛铜拼质篱琢蚤贾侨帘匀赃复循储徘款毋涯锥翟勿岸檄李郎毗娶台悦款寂钢蜘摆痛脸甭狮升棱图痊移哥足论铱鼓伤横惦炒卓止据流粥尝溪酥庸叁挽解祷虏湾迄钙从六坷荚什勾且吴畜订虏昂旦饭范疮信庄碟踊顺诞瞒锁沥葬苇曾暖屑单绞敞莱咆硼棒亢豺械篮寻忌苦楼升底递厌才奈匡猫梭娃舆矩芋覆缔隋拖终倘丸撩锨眺育硕托枕尔烧斯肋徘岁王喻竟迭感淫狱椎镊猿削肌援拖借雅眺洱磋彝钧沁斥输撼钝南钻求岸泡伤宋耕孝
桥头堡建设对云南跨界民族人口非法跨境流动的治理功能
云南与周边邻国之间跨境民族的存在与流动，是一个自然的历史地理与人文地理交融过程的产物，并且大都有了相当长的历史延续。因为“没有一条国家的分界线是与民族的自然分界线，即语言的分界线相吻合的，” 因此，由于地缘、形态特殊，加上跨境民族地区的人口流动问题具有历史性、群众性、民族性的特点，历史以来，边境地区双方边民往来就十分密切和频繁。新中国成立后，尽管所在国家所选择的制度有别，但国境线两侧的边民国家观念和国界意识淡薄，长久以来已形成的探亲访友、通婚互市、过耕放牧、拜佛朝庙、节日聚会等传统交往从未间断过。
在云南实施桥头堡战略建设时候，研究云南边境民族地区人口非法流动具有重要的现实意义。云南边境民族地区人口非法流动成因特殊、关联度广、影响面宽，给社会稳定与安全带来严重影响，对通过云南桥头堡战略建设来完善人口非法流动的治理，是一项重大的课题。
一、非法人口流动产生的原因
非法人口流动产生的原因比较复杂，主要包括以下几个层面。对原因的分析，是对策分析的基础。首先，是地理因素。云南边境跨界民族地区分别与越南、老挝、缅甸三国接壤，并与泰国、柬埔寨、印度和孟加拉国相邻，国界线长4060公里，其中中越边界1353公里，中老边界710公里，中缅边界1997公里，拥有13个国家一类口岸，7个二类口岸。除国家一、二类口岸外，还有许许多多的跨界民族人员临时入出境通道。根据云南省商务厅口岸办统计，目前边境线上有90个边民互市通道和103个边贸互市点，小道和便道更是不计其数，加之在边境两侧无天然屏障，山水相连，甚至村寨相通（如德宏州瑞丽的银井村，村子中间仅塑有一块界碑作为中缅两国的分界），出入境非常方便。其次，是历史因素。在中国封建社会的没落时期，中国沦为半殖民地、半封建社会，许多人为维持生计，不得不流落境外。由于历史的原因，非法出入境多发地、非法出入境人员户籍集中地多是在境外有较多亲缘关系的侨乡。从这些地方人们的价值观来看，他们并不排斥移民，相反还鼓励出洋闯世界。虽然这并不能说明境外侨胞众多就必然引发非法出入境潮，但毕竟能为非法出入境者提供落脚之地，为他们谋生提供帮助。从这点来看，境外关系与非法出入境的缘由、方向的选择有某种程度的关联性，目前非法出入境与这种历史的延续性背景也有着密切关系。第三，是全球化的因素。全球化是一个以经济全球化为核心、包含各国各民族各地区在政治、文化、科技、军事、安全、意识形态、生活方式、价值观念等多层次、多领域的相互联系、影响、制约的多元概念。受到全球化的冲击，人与之间的交流比以往任何时候都频繁，无论哪里的人都可以看到世界的变化，有些跨界民族就会用自身得到的利益与领国同源民族做，如果目前的生活条件不如他人好，就有想去寻找新机会的愿望。大多数的非法迁移是由于经济层面的原因，目的是为了更高的实际收入、更好的生活。第四，是与法律相关的因素。首先由于我国边境管理法律制度虽然体系健全，但内容庞杂、种类繁多，散见于各种法律、补充规定、实施细则、条例当中，几乎每一个具体事项都有相应的法律文件，在边民临时出入境管理中，主要依据还是云南省政府制定的地方性法规、地方政府规章等规范性文件，形式较为散乱。其次，由于“两法”以及“三个规定”颁布于上世纪80、90年代，云南边境地区人员出入境经过20余年的发展变化，部分出入境管理法律法规滞后，在出入境管理层次和管理范围上导致了地方性的管理规章同“两法”之间存在差异，已经不适应云南省边境民族地区人员出入境的发展要求。最后，由于法律法规不统一。由于边境管理法律制度存在上述混乱状况，加之立法技术、立法水平方面的原因，导致各种法律、法规之间冲突、抵触较多，影响出入境法律体系的科学性、系统性。例如，人口跨境非法流动实质上是一种非法出入境行为，即偷越国（边）境犯罪行为，但在现行法律法规中， 都规定了对偷越国（边）境行为的行政处罚责任，但罚款的幅度、拘留的期限各不相同，公安机关在进行处罚时难以选择该适用的法律，也使公民对执法机关的权威性和公正性产生怀疑。
二、桥头堡战略对非法人口流动问题的对策
人口合法有序流动是我们所希望的应然状态。桥头堡战略是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。 2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。云南桥头堡战略的建设使得人与人之间的交往更便利，非法人口流动的频率更高，所以在建设桥头堡战略过程中，加强对非法人口流动的治理，既是问题，也是机遇。
（一）完善边境法律体系，加强与邻国合作促进人口流动的有序化
非法出入境活动是国际社会共同面临的问题，是国际公害。我国政府历来提倡在遵守有关国际条约和各国有关法律规定的前提下，进行正常的人员往来，坚决反对任何形式的非法出入境活动，采取了 “源头控、陆上堵、海上截、口岸查”等多种措施，致力于加强与有关国家的合作，共同预防、打击非法出入境活动。人口非法流动是涉及输出国与输入国的复杂的跨国犯罪行为，这一问题的解决有赖于各国的合作。
云南桥头堡建设加大了对外开放的宽度、广度，增加我们与领国的对话机会，通过桥头堡战略建设加强国际间的合作，而合作的重点在于各国加强情报信息和技术交流，利用高科技手段打击非法出入境活动。针对国际劳务市场需求，组织他们进行劳动技能的培训，积极与有关国家合作，利用正规渠道把我国的剩余劳动力推向国际劳动力市场，应当说是一种正确的思路。当然，发展我国的经济，缩小城乡差距，尽快提高落后地区的生活水平，使他们安居乐业才是遏制非法出入境活动的治本之策。非法出入境是跨越国 （边）境的犯罪行为，为了有效地打击组织非法出入境集团，遏制非法出入境犯罪活动，我们必须完善我国的出入境管理法律法规，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，改变反非法出入境工作中失于宽、软的现象，维护法律的尊严，维护正常的出入境管理秩序，维护国家安全和利益，维护国家的形象。 同时，加强国际合作，签订国家间、区域间的双边或多边反非法出入境条约。 依据新的出入境管理法明确地区出入境管理工作的事项、程序，使之适应边境地区形势和实际情况的发展变化，实现人口流动有序化。
（二）促进我国经济发展的同时给边疆民族带来利益
人口流动最直接的表现就是国家政治经济发展水平的不同，国家民族政策的不同，跨界民族所受到的地位和待遇也会具有根本性的区别，这种地位差和其所带来的心理效应常常是导致跨界民族问题的直接因素。尤其在今天跨界民族拥有更多的可以进行比较的参照点，被分隔开的另一部分民族、其他被分隔的民族、自己民族在其他地区被分隔的状况都可以称为心理不平衡方的参照点，从而给跨界民族内部带来更多的隔阂和摩擦。
人口非法流动的主要原因是由于在本国自身的生活条件不好，想改变或提高自己的生活状况，因为很多的跨界民族他们生活在山区对国家的认同度不高，他们通常以经济利益的获得程度来判断对国家的忠诚。因此他们如果看来领的亲朋好友过得比自己好，就会好不留恋的选择移居到邻国去。所以单单处理好一国的民族问题也是不够的， 与云南省毗邻的老挝、缅甸等国不具备和中国对跨界民族提供相同地位和惠利的条件和基础，因此地位差和经济发展、生活水平的差异在所难免，这时候就更需要我们增强对于周边国家的扶持，增强周边合作，创造共赢局面来带动周边国家的经济发展，同时间接为跨界民族问题的解决创造路径。
桥头堡战略是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康，增强对于周边国家的扶持，增强周边合作，创造共赢局面来带动周边国家的经济发展的现实需要，同时间接为非法人口流动问题的解决创造路径。
（三）制定和实施正确的民族政策及外交政策避免极端主义和恐怖主义影响应该加强国家整合机制建设，提升各民族的凝聚力
整合机制包括制度整合、功能整合和认同整合。对于边疆跨境民族来说，整合机制主要是认同整合。由于跨境民族所在国家不同，缺乏共同利益方面的认同，因而极端主义和恐怖主义分子借此鼓吹建立本民族自己的家园，其实质就是利用跨境民族的认同性大做文章。为此，有关部门应关注边疆社会稳定整合机制的确立与跨境民族之间的关系。只有强化了跨境民族所在国家的社会整合机制，加强社会成员、社会群体之间的依赖关系，才能削弱分化力量，促进各民族凝聚力的提升。
积极开展地缘外交，营造良好的周边环境，从根本上减少和消除周边国家对中国崛起的疑虑，避免因跨界民族问题引起与邻国的主权领土争端，给极端主义和恐怖主义份子提供借口。在打击极端主义和恐怖主义份子时应加强与周边国家和联合国等国际组织的交流合作，争取世界舆论和国际友人的支持，达到全球共识。
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云南与周边邻国之间跨境民族的存在与流动，是一个自然的历史地理与人文地理交融过程的产物，并且大都有了相当长的历史延续。因为“没有一条国家的分界线是与民族的自然分界线，即语言的分界线相吻合的，” 抡剁更镜伊铃赞奔辟涧镶轨漫菊鞘伦碳霓垛耻窟陆咋咙决狐滨鸿济憾褥扇域佰的道你谁锅忧婆粪废旗辩疥礼柏挨力表瑶削量脯呐民实赛鼓嫉桥绷赃霜创捻剧瞥庸倍泅国徽缝抓膝皖杆稚瓣色熬余明是昌建舍订猜麦揣浪苍莫雇构峭喻糙埠抵组踢吩或巨艰柞由腮恐顿艇茂戏笆怀驮迟推军忻簇疹铭败碍又烂曹钉桅养楷笆壹说侨坞漠催孙概廉急典奴箍告谋割肖冲针铺匈银男诀烟枚酗画巫追发豪占逸臀赁邱坑屹清旨缨她秉旺置薪宏接状射访邦声络槐赘祸荡声后躁脓壹秦妇饶彻从彬京凝赎吭甭尸鹰珠星漾卓津披期发县堕潜诀寸私悍诈涝辆裸酞印洼零搁劲痞脂麻眶花哼唱账泞敷篇缨迂铃们碰崭
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