企业EPC项目招投标管理中存在问题及对策
发布时间：2022-11-08 16:07:16 来源：文档文库
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企业EPC项目招投标管理中存在问题及对策
摘要：EPC项目采用总承包模式，能够处理规模较大、建设复杂的项目，是现代工程建设行业中普遍采用的模式。发包单位通过招投标，选定EPC单位，通过签订EPC合同，由具有专业资质的承包单位负责工程施工，大大提高了工程建设效率，工程建设质量也得到了保障。EPC由专业的建设施工单位进行全过程管理并负责，降低了发包方风险。但是企业EPC项目招投标管理中仍然存在部分问题需采取有效措施加以完善。本文主要介绍了EPC项目的优点及EPC项目招投标的主要内容，分析了招投标管理中存在的问题，提出解决措施。
关键词：EPC项目；招投标管理；存在问题；对策
2019年12月23日，住建部、发改委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》。2020年08月28日，住房和城乡建设部、教育部、科技部、工业和信息化部等9部联合印发《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》。由此可见，现代建筑工程项目需积极推行EPC工程总承包模式，促进设计、生产、施工的深度融合。
1.EPC项目概述
EPC由专业的总承包商负责工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等，由总承包商对工程的安全、质量、费用、进行等进行负责。
相比于传统的承包模式，EPC总承包模式的基本优势分为三个方面，在整个工程建设中充分强调了设计的作用，发挥设计的主导性能够不断优化工程项目建设整体方案。由总承包商统一负责能够有效降低工程各个环节由于相互制约、相互脱节而造成的矛盾，保证设计、采购、施工各个阶段的有效衔接，保证工程进度、成本控制、建设质量达到合同要求，保证建设工程实现经济效益。总承包商对整个项目负主体责任，EPC模式明确了责任主体，便于工程质量责任追溯。EPC
总承包模式下，承包人具有较大的工作自由，对于施工工序、施工图纸具有较高的决定权。发包人主要审查工程进度、工程质量，包括过程控制模式和事后监督模式，过程控制可以请监理单位加强对各个环节的监督。事后监督主要是重点把控竣工验收环节。
EPC项目的招投标参与方主要是建设单位和工程总承包企业，建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。
2.企业EPC项目招投标管理中存在的问题
EPC满足时代发展的需求，市场发展前景良好，积极影响了市场的资源配置，但是EPC项目招投标环节存在部分问题需引起关注。
2.1招投标真实性问题
EPC项目招投标跟传统招投标模式一样，应在法律允许的界限内做到规范、公正、透明，但是实际招投标过程中还存在部分行为影响招投标的真实性。有些建设单位为了赶时间，先干活后招标，在没有办法的情况下，就采用EPC招标模式，因为在很多地方EPC招标模式还未实行电子标，线下招标有可能暗箱操作。
有些虽然实行的是EPC招标模式，但是设计还是设计，施工还是施工，招投标时是联合体，但真正实施项目时各干各的，谁也不管谁。设计超概、未完善和优化设计；施工单位埋着头干，也不去改进施工方案，更不会向设计单位提出优化设计相关的建议。跟传统招标模式一样，缺乏对项目整体实施的考虑，两者之间衔
接缺乏协调，对实施中出现的问题往往互相推诿，责任不清，影响了工程质量、安全、工期和造价，未起到EPC招标模式真正的作用。
2.2前期资料不准确导致后期矛盾
EPC项目招投标形式多种多样，由于可行性研究、方案设计或者初步设计深度不够，常常导致发包方与承包方矛盾冲突。例如，招标采用总下浮率，不设最高限价后期据实结算，这种方式会导致总承包商因各种原因提高成本，造成人为的高建设成本。又例如，部分招投标设置最高限价，并根据可研、方案设计或初步设计列出简易工程量清单和控制价招标，由于可研、方案设计或初步设计深度达不到计算工程量清单的要求，清单比较简单，很多内容没有充分体现，导致执行中发包方与承包方出现矛盾。还有一种情况是根据估算或概算表设置了最高限价，列出成本估算空表，由投标人自行列出项目和报价，而工程项目施工具有多变的特点，有时候建设单位也在不停的修改方案，后期增加的建设内容较多，导致超出估算或概算，或双方对价格调整存在分歧。
2.3管理制度不健全
由于招投标管理制度不完善，导致招标过程存在不公平、不公正的现象，不确定因素增加导致评标难度提高，虽然我国的EPC项目招投标管理制度在不断完善中，但是在经济进入新发展阶段的当下，一些不规范、不合法问题层出不穷，长期以来存在的问题没有得到根本解决，例如投标挂靠、围标串标、评标腐败等问题，对工程项目质量造成了威胁，EPC在我国起步较晚，各项管理制度还亟需完善规范。
2.4合同执行不到位
EPC项目招投标完成后，在合同执行方面出现执行意识差，违约风险高的现象，例如业主找借口拖延支付工程款或扣留保证金尾款、专业工程分包商故意违约等，而工程招投标应加强对违约风险的管理。工程分包在EPC项目中经常使用，但是分包阶段的风险缺乏有效把控，签约时报低价，合同签完后无理要求涨价，严重影响了工程的进度与质量，导致总承包商需承担违约责任。有些总
承包商风险意识薄弱，导致有些违约已发生却不自知，结果导致工程质量、进度、成本控制与合同不符，需额外支付费用或承担违约责任。
3.EPC项目招投标管理中的对策
合法合规、公平公正的招投标是工程质量保证的先决条件，通过严格规范的招投标才能筛选出最合适的EPC总承包商。建设单位一定要针对建设内容明确、技术方案成熟的项目采用工程总承包方式。在编制招标文件时在发包人要求中，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求；并尽可能的提供完整齐全的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等；
3.1采取有效措施保障招投标公平
项目招投标主要由招投标代理机构实施，这些机构一般具熟知相关法律法规，具有丰富的招投标经验，能够有效降低建设单位的项目成本。为了确保招投标公平、公开，政府相关部门需对招投标代理机构严格监管，提高代理机构编制招标文件和实际开标程序的能力等。在具体实施EPC项目招投标时，可采用有丰富的EPC项目招标经验的代理机构进行招投标工作，并采用对造价有一定造诣的造价咨询机构编制相关清单和控制价。政府相关监管部门需加强对公共资源交易中心的规范与约束，持续强化招投标统一执法的职责、作用，建立部门联动执法模式。严厉打击虚假招投标行为，对EPC项目招投标实施全程跟踪调查，发现违规的典型案例向社会公众通报。加强标后的监督管理，及进跟进合同执行情况，一旦发现违法乱纪行为需严肃处理。
3.2完善招投标管理制度
完善的管理制度是EPC项目顺利开展的重要保障，相关管理部门应充分借鉴发达国家的先进经验，建立全国范围内的招投标代理机构及承建方信用评价机制。完善招投标文件编制制度，招投标文件应充分体现工程建设要求，投标单位需仔细解读招标文件，透彻了解招标评分关键点；对于不合理的评分点，第一时间向招投标管理部门反映，为本企业顺利投标消除障碍。对于无标底的招
投标项目，由预算编制工作人员全程参与投标，加强对整个工程的成本预算控制；做好详细的市场调查，根据市场原材料价格变化合理制定项目预算。开标过程中，需按照招标要求提前准备好相应的验证材料，对于投标测评结果存在异议的，需与招标方及时质疑，提高企业的中标率。加强对招投标的监督管理，重点严管第三方机构与招投标活动本身，防止出现联合串标的情况，不断完善对各个环节的监督管理制度，为招投标活动的顺利开展提供保障。加强对项目评审阶段监管力度，保证评审环节公平公正；妥善保管评审过程中的各项资料以备事后核查。
3.3加强EPC项目招投标实施条件审查
EPC项目招标需充分涵盖建设单位的项目意图，招标范围包含了项目的设计、施工、工程管理、试运转、保修等，需对招投标实施条件进行严格审查，一是审查项目批复，确保项目资金来源已落实，项目批复是开始EPC招投标的前提。二是审查技术要求与工艺流程，设计参数、技术标准、工艺流程是项目建设目标实现的关键核心，需确保相应的内容完整准确。三是审查项目招标范围，招标范围的确定是概算分解的前提，才能确定项目总价控制限额，为编制招标文件打下基础，对于特殊项目在招标前需重要关注核心技术或工作难点。四是审查招标文件，招标文件是全面体现建设单位项目目标的重要文件，需要进行精心策划。招标文件的核心部分是项目技术规范书，其质量高低直接影响项目其他目标的实现，招标文件需准确提供项目背景及现状，详细描述项目技术要求，合理规划项目进度安排，明确项目管理要求。
3.4合理合规设置合同内容
为了降低EPC项目执行过程中的分歧与矛盾，需合理合规设置EPC合同条款，尤其是对EPC项目总价控制招标。EPC项目招标的总价应根据审批后的初步设计概算的金额确定。建设单位应请专业审计单位审查可初步设计概算和招标文件，并根据相关意见完善建设方案、调整概算。在投标环节，将投标价格与经审核的初步设计概算进行比较，确保投资的有效利用。根据初步设计审查概算，在不超过投标价格的基础上确定合同价格。建设单位提前做好可行性研究，能够降低不确定性带来的风险，充分体现EPC模式的优势，降低项目投资风险与成本差异。招投标的过程也是签订合同的过程，招标人和中标人必须根据招标文件和中标人
的投标文件订立书面合同，在编制招标文件合同条款时，需考虑条款的完备、公平、合理，降低合同履行风险。一是使用标准合同文本，明确工期、质量、造价等，合同中需规定相应的目标要求、程序、验收条件等；质量条款中需明确约定参加验收的单位、人员、质量标准、验收程序等。合同中需明确规定总承包负责人及双方管理人中的职责和权限，防止不必要的纠纷与损失，充分重视材料设备采购、项目管理、违约责任等条款的设定。
结束语
综上所述，EPC项目总承包模式能够保证工程质量，降低施工成本，提高工程效率，在越来越蓬勃的建筑市场中广泛应用。在EPC项目推进中，招投标是关键环节，招标是投标的前提，投标是招标的目的，需不断完善相关管理制度，营造公平透明的招投标环境，使EPC项目最终取得较高社会效益与经济效益。
参考文献：
[1]王淳.探究企业EPC项目招投标管理中存在问题及对策[J].冶金管理, 2021(13:2.
[2]冯恩华
