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发布时间：2023-12-05 06:14:01 来源：文档文库

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公共管理研究　中共南京市委党校学报　２０１２年第４期　构建志愿服务常态化发展的现实路径　基于江苏志愿服务发展现状　张　曼　（南京工业大学［摘江苏南京２１０００７）　要］当前，我省正处于继续推进“两个率先”、全面建设更高水平小康社会、向基本现代化迈进的重要时期，加快发展　志愿服务事业，机遇难得。我省志愿服务事业在发展中仍面临诸多问题，我们应基于现实去应对新形势下的挑战，将志愿服　务事业纳入常态化发展轨道，努力创建和谐社会。　［关键词］志愿服务；常态化发展；现实路径；江苏　［中图分类号］Ｃ９１５　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７２—１０７１（２０１２）０４—００６４—０５　志愿服务是一项崇高的社会事业。在坚持科　学发展，推进“两个率先”、“建设美好江苏”进程　（二）普世价值观的缺失　在追逐物质利益的当今社会，人们的价值观发　中，我省坚持把发展志愿服务事业作为提高精神文　明程度、促进社会和谐、实现又好又快发展的有效途　径和有力抓手。深入贯彻落实党的十七届六中全会　生了扭曲。思维决定行动，志愿服务以自愿、无偿为　前提，以弘扬志愿精神为核心，能够把服务他人、服　务社会与实现个人价值有机结合起来，引导人们在　做好事、献爱心的过程中陶冶情操、提升境界，有利　于倡导爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范，提高　公民思想道德素质，把建设社会主义核心价值体系　和精神文明建设的任务落到实处。　（三）公民意识淡薄　精神，在全省形成志愿服务的浓郁氛围，扎实推进社　会主义核心价值体系建设，推动全社会志愿服务事　业的常态化发展。　一、志愿服务发展紧迫性　（一）改革转型期社会矛盾突出　步入改革深水区，身处社会转型期的中国，利益　结构不断调整，从而导致贫富分化的加剧，由此引发　的社会矛盾是不可避免的。政府要兼顾不同群体的　利益诉求，大量的问题和矛盾存在于现实之中，而解　决办法也隐藏在现实里。从全国看，东西部差距明　显，就江苏而言，长江南北发展也呈现较大差异，亟　需以志愿服务等方式，完成省财政等资源向苏北地　公民身份反映着一个人和特定国家之间休戚与　共的关系，意味着在国家之中的完全的政治和社会　生活。一方面，公民的权利依赖于国家的保护。另　一方面，公民是国家主权的所有者，要作为政府的参　与者承担责任。这就需要我们大力弘扬志愿服务精　神，引导广大志愿者积极参与重大活动、教育宣传、　秩序维护、文明倡导、群防群治、安全文化、禁毒帮教　等公益性活动，在帮助他人、奉献社会中感受快乐、　增长才干、实现价值、全面发展。　二、江苏志愿服务发展取得的成效及面临的　区的转移倾斜和大量青年人才的南北互动。志愿服　务在解决政府顾不上、市场管不了的问题上有着独　特的作用，为化解各方各类矛盾开辟了现实路径。　［基金项目］本文系国家社科基金项目“社会建设进程中政府培育志愿者可持续发展研究”（１１ＢＧＬ１０４）的阶段性研究成果。　［收稿日期］２叭２一Ｏ７—０６　［作者简介］张曼（１９８７一），女，江苏南京人，南京工业大学行政管理硕士研究生。　－６４・　
公共管理研究　中共南京市委党校学报　２０１２年第４期　困境　（一）江苏志愿服务发展取得的成效　１９９４年底，江苏正式启动志愿者行动。自志愿　服务事业发端以来，共经历了四个阶段：起步探索阶　段（１９９４年至１９９５年），巩固提高阶段（１９９６年至　１９９８年），整体推进阶段（１９９９年至２００２年）以及　全面深化阶段（２００３年至今）。¨　截至２０１２年，全省　共有注册志愿者３３０万人，１３个市已成立各级志愿　者协会２７３家，１５０多所高校和部分大型企业团组　织成立的志愿者组织共有志愿服务队７０００多支，各　类志愿服务站（点）１３４８７个。全省志愿者累计向社　会提供了４０００多万人次、１１００００多万小时的志愿　服务。　志愿者行动日益从群众自发向科学组织发　展，全省志愿服务组织体系不断完善，对推动我省乃　至受援省份、地区的经济社会发展做出了积极贡献，　具体体现在以下三个方面：　１．服务内容方面　江苏省志愿服务行动已由过去单一的扶贫救灾　向服务大型活动、服务中心工作方向发展，初步形成　了四大系列服务项目：一是援助性志愿服务项目，主　要面向社会特殊困难群体，志愿者深入基层、深入群　众，使最需要关爱的群体得到社会帮助。二是专业　性志愿服务项目，主要依靠招募具有专业技能的志　愿者开展定向服务。三是公益性志愿服务项目，主　要动员、组织志愿者参加无偿献血、植树造林、生态　环境保护等社会公益事业。四是专项性志愿服务项　目，组织志愿者为政府重大活动及全国性重要事项　提供志愿服务。　２．运作模式方面　江苏省各地出现了三种典型的志愿服务运作　模式：　一是以南京为代表的“行政依托”模式。依托　政府办的社区服务中心建立志愿者服务站，服务站　的启动资金、办公场所、所需设备由政府办事机构、　社区委员会或民政部门投入。　二是以南通为代表的“社会化运作”模式。“江　海志愿者”服务站由企业和媒体共同建设，建站资　金和运作经费由企业提供，媒体负责宣传发动，团委　负责招募志愿者和开展志愿行动。　三是以江阴为代表的“团组织领办”模式。由　江阴市政府出资建立社区求助服务中心，由团市委　负责，供电、供水等２０多个部门参与，下设５００多个　服务网点，为广大市民提供各种服务。　３．服务品牌方面　经过多年的努力和积累，江苏实施的志愿服务　项目形成了强烈的品牌效应。“苏北计划”、“关爱　农民工子女”、“江海志愿者”、“奥运江苏”等大批志　愿服务品牌社会影响深远。“莫文隋”、“校外辅导　站”形成了特有的“南通现象”。苏州的“网上家长　学校”、南京的“诚爱基地”、常州的“阳光新港”等６　项关爱未成年人志愿服务工作在中央文明办组织的　创新案例评比中获奖。还有，镇江市的青年骨髓捐　献的志愿者行动，使镇江成为全国首个骨髓捐献志　愿者过万的城市。一大批志愿服务品牌的涌现，加　强了志愿服务组织的影响力，奠定了江苏志愿服务　事业在全国的领先地位。　（二）江苏志愿服务发展面临的困境　１．非均衡化　由于自然环境、历史、经济、政策等因素的影响，　江苏形成了三种发展格局：即以宁苏锡常镇为核心　的苏南高速发展带；以通扬泰为纽带的苏中发展带；　三是以徐淮盐连宿为广大腹地的苏北发展带。志愿　服务在这三个区域的发展呈现出差异，苏南、苏中发　展趋势良好，苏北发展较为滞后，主要影响因素　如下：　（１）经济原因　江苏存在区域发展不平衡的现象，苏北发展长　期滞后于苏南，尤其在经济建设方面，南北差距十分　悬殊。据统计，２０１１年苏北地区生产总值仅占苏南　地区的３４．０２％。经济的发展程度对志愿服务事业　会产生一定的影响。殷实的经济基础能为志愿服务　事业提供优厚的物质资源，也能吸引公益人才的加　入。志愿服务对他们而言，既是施展才能帮助他人　的平台，也是展现自我寻求发展的阵地。　（２）政治原因　我省要想实现“两个率先”，必须加紧振兴苏北　地区，实现区域共同发展。政府将主要精力投入在　加速经济发展上，未把志愿服务事业放在经济社会　发展规划的显眼位置。在“江苏百优志愿服务项　目”的征集中，苏北地区入选的仅占２８％，连云港市　竟无一例入选。另外，开展志愿服务活动不可避免　地要消耗一定的经费，但政府未将对志愿组织的资　・６５・　
公共管理研究　中共南京市委党校学报　２０１２年第４期　助纳入预算，往往存在“重使用、轻支持、重付出、轻　资助”的现象。加上靠社会募集的资金有限，导致　志愿服务活动难以延续下去。　（３）社会原因　志愿服务的发展有赖于参与主体的推动。苏北　地区人口总量占全省人口总数的３９％，然而，公民　对志愿服务的参与度却很低。除去相关部门组织、　宣传不力外，最主要的是公民自身因素。如：受教育　程度，收入水平等。受教育程度的高低影响人们对　志愿服务的认知，而收入水平直接制约公民是否有　闲暇的时间和精力去关注温饱以外的公共生活领　域。据悉，苏南地区城镇居民人均可支配收入是苏　北地区的１．７２倍。宽裕的生活使得苏南居民生存　压力减小，从而有更多的时间关爱他人。　２．运动式发展　（１）大学生志愿者　大学生志愿者有着良好的知识背景及个人素　质，是２００８年北京奥运会、２０１０年上海世博会及　２０１４年南京青奥会等一系列大型活动及赛事不可　或缺的生力军。但是，当志愿者毕业离校后，很多人　就放弃了志愿者的身份。有的是因为工作繁忙，无　法抽身。很大一部分是找不到有效的组织为其提供　服务的平台，高校也未将大学生志愿者的注册信息　移交到社会，致使一部分志愿者失去了“门路”，因　而志愿服务中断。　（２）“草根”志愿者组织　“草根”志愿者组织的兴起标志着公民社会的　壮大。我省存在很多民间自发的公益组织，它们不　受政府逻辑的制约，活跃在扶贫济弱的最前线。　“草根”组织虽然在活动的开展上具有灵活性，但常　常因为资金的短缺，人员的稀疏，管理的松散而中断　志愿服务活动，难以形成长效的发展机制。　３．体制　２００８年以前，志愿行动大多由共青团发起，团　委起指导、协调作用。自２００８年起，省政府为响应　中央号召，把精神文明建设摆在全局工作的重要位　置，志愿行动改由省文明办牵头，成立了省民政厅、　团省委、妇联、残联、老龄办等十家成员单位组成的　“江苏省社会志愿服活动协调小组”。初步形成了　“党委统一领导，文明办组织协调，有关部门各负其　责，全社会积极参与”的领导体制。但还有以下问　．６６・　题存在：　（１）文明办的牵头作用没有凸显　２００８之后，文明办开始接手共青团的部分职　责，对省内的志愿服务工作进行协调、管理，共青团　则重点负责青年志愿者的工作。然而，基于旧的工　作机制，一些本该由文明办落实的工作，尚未开展。　如：全省优秀志愿者、志愿者组织及志愿项目的表　彰。青年志愿行动的表彰一直由团省委来承办，文　明办无论从覆盖力度还是协调力度较团委都占有优　势，省内志愿行动的全面表彰有待提上文明办的工　作日程。　（２）各层级组织分开管理，难以形成统一模式　这反映在志愿者的登记注册制度上。为方便公　民注册成为志愿者，各级团委下设的志愿者协会及　其分支机构和授权组织都可以为志愿者实施登记注　册。这意味着志愿者每参加一个单位组织的公益活　动，就必须单独注册一次，不同单位可能拥有同一个　志愿者的重复注册信息，而每个单位的管理平台功　能参差不齐，不利于统一管理。北京市在奥运会之　后，打造了“志愿北京”的统一平台，江苏也可效仿　北京，整合全省志愿者资源。　４．激励　志愿者的激励体现在两个方面，精神上的激励　和物质上的激励。精神上的激励即定期对在志愿服　务工作中表现突出的个人和团体给予公开的表彰。　如：我省开展的“２０１１年全省青年志愿者行动评选　表彰”活动，包括奖项为：江苏省十佳青年志愿者　（１０名）、江苏省优秀青年志愿者（２００名），江苏省　十佳青年志愿服务项目（１０个）、江苏省优秀青年志　愿服务项目（１００个）、江苏省青年志愿服务事业贡　献奖（１００个）等等；物质上的激励包括：给予志愿者　生活上的补贴，为志愿者办理保险，颁布实施针对服　务期满的志愿者的优惠政策等。目前，我省志愿者　的激励机制还存在以下几方面的问题：　（１）激励方式单一　我省对志愿者的激励以精神激励为主，物质激　励为辅。精神激励的方式即为表现优秀的志愿者个　人或团体颁发荣誉证书、荣誉徽章等，物质激励主要　是生活补助和优惠政策等。这些激励方式沿用已　久，旧的方式无论在激励效力还是社会影响力方面　都会大打折扣。时代在发展，激励方式也应与时俱　
公共管理研究　中共南京市委党校学报　２０１２年第４期　进，不断革新。虽说志愿服务是自发行为，不计报　酬，但适当的激励可以起到事半功倍的效果。　（２）部分政策缺乏普适性　政府为鼓励全民参加志愿服务，相继出台了众　多优惠政策，尤其是针对应届高校毕业生的，如：报　考省内高校、科研院所研究生的加分政策；提供定向　招录志愿者的公务员职位；选聘村官的优先推荐权　等等。但这些政策对于非大学生志愿者就无法适用　了。因此，政府在出台相关政策时应考虑全面，做到　让各种类型的服务者都能享有一定的权利。顾此失　彼，会打消公众的积极性。　５．法律　２００５年７月１日，《南京市志愿服务条例》开始　施行，２００７年５月１日《江苏省志愿服条例》颁布　实施，由江苏省志愿者协会起草的《江苏省志愿者　管理办法》（试行）也开始在全省范围内同步执行。　这虽然标志着我省的志愿服务事业进入到一个有法　可依的阶段，但立法仍有诸多不足之处：　（１）对“草根”志愿团体缺乏必要的法律保护　近几年，民间的慈善活动日益活跃，许多非正式　登记的志愿者个人及团体如雨后春笋般涌现。这些　“草根”组织尚处于原始的自发状态，发展方向随　意，组织形式粗放，活动内容多样化，我省现存的法　律法规未对这样的组织有明确的界定。如何保护和　规范“草根”志愿者组织，以法律条文来明确这些组　织的性质、职能、地位、权利、义务、组织形式、活动范　围、经费来源等成为我省下一步完善志愿服务立法　的一个重点。　（２）现有法律条文不够细致、全面　我省志愿服务立法工作滞后于志愿行动的发　端，法律条文还需细化，尤其是志愿行动的社会角　色、服务对象及范围、权利与义务关系等要尽可能明　晰，这对后续的修订工作提出了更高的要求，否则极　易引起志愿服务中的纠纷。根据一份针对大学生志　愿者的调查发现，在开展志愿服务过程中感到偶尔　权益受到侵害的占受访对象的４２．５％，总体来看，　６０％以上的受访对象或多或少地感觉到权益受到过　侵害　。这反映了我省在志愿服务方面立法的欠　缺，志愿者的权益得不到有力保障。　三、实现江苏志愿服务常态化发展的建议和　对策　（一）区域发展均衡化　要想从整体上推动我省志愿服务事业的发展，　必须实现江苏ｌ３个省辖市均衡发展。而推进苏北　地区志愿服务事业的发展又成为实现均衡发展的关　键。政府需通过制定一系列政策来调控发展的失　衡。（１）宣传。政府可以通过播放公益宣传片，张　贴公益海报，发放公益宣传册等形式鼓励公民积极　参与志愿服务。（２）资金。政府应将对志愿组织的　资助纳入财政预算，可加大拨款力度扶持志愿者组　织的起步和日常运行。同时，以优惠的税收政策来　引导更多的社会资源向志愿服务领域输送。（３）教　育。大、中、小学要增设有关志愿服务方面的学分，　提倡校团委每学期尽可能地创造条件，给学生提供　开展志愿服务实践的机会，将此作为一项长期的教　学实践计划。（４）人才。为吸纳招募来自各地各领　域的公益人才，政府可以给出诸如升学、就业、晋升　等一些优惠政策，以此来促进人才向苏北地区流动。　（二）剔除运动式发展　易４除运动式发展要做到：（１）树立理念。１９世　纪法国伦理学家孔德认为，人既有利己的冲动，又有　利他的冲动。当利他的冲动内化为人的一种品质、　一种信仰、一种认同，成为人的一种自觉行为时，志　愿服务理念便形成了，理念支撑行动。美国社会注　重从小培养志愿服务的理念，把志愿服务作为一项　学业来考评，并以考评的结果判定是否及格和具有　升学资格。据统计，早在１９９９年，美国５６％的１８　岁以上成年人就参加过志愿工作。（２）借鉴经验。　我省志愿服务事业历经１８年的发展，出现过许多可　持续势头良好的志愿服务项目。如：“江苏省大学　生志愿服务苏北计划”，自２００５年实施起，７年来　３３００名大学生奔赴苏北五市开展为期一至二年的　志愿服务。截至２０１　１年７月，共有５７１人扎根苏　北，有７１１名志愿者在苏北服务。　苏北计划的成功　实施得力于政府的大力扶持，从计划的周详拟定到　经费充实保障，加之地方各级组织到位的宣传、配　合，因而逐步建立起长效发展机制，并且不断完善。　（３）整合资源。尤其要注重整合人力资源。长期存　在这样一种现象，很多大型赛事和活动过后，一些经　过培训的专业志愿者就闲置了，活动结束，志愿服务　随即停止。相关部门应当注意整合这部分资源，在　日常生活中继续启用。　・６７・　
公共管理研究　中共南京市委党校学报　２０１２年第４期　（三）实施信息化管理　省文明办要尽快全面接手、统揽全省志愿服务　工作，推进我省的志愿服务事业向着信息化、科学　化、规范化的轨道发展。强调利用信息手段来搭建　供需对接的互动平台，相较于原有的网站，在功能上　要有新的突破，囊括志愿服务日常管理所需的各项　基础功能和志愿者互动交流的高端应用。一方面，　志愿者可以通过平台进行登记注册，系统根据志愿　者填写的个人资料及服务意愿自动跳转到所属类别　的服务组织中去。同时，一些经过授权的志愿服务　团体也可以通过平台发布招募信息，从而迅速、有效　地吸纳自己所需的成员。关于发布信息的权限和一　些涉及到法律责任方面的问题，还有待细细斟酌。　（四）优化激励方式　来自哈佛大学的威廉．詹姆士的一项研究表明，　在无任何激励措施下，人仅能发挥工作能力的２０％　一３０％，而当他受到激励后，其工作能力可以提升到　８０％一９０％。因而，适当的激励对于提升志愿服务　的质量起到不可或缺的作用。（１）建立多元化的激　励方式。以往的激励手段虽效果显著，但已沿用多　时，亟待创新。比如可以给每位志愿者建立特殊的　“档案”，通过刷卡计时等多种形式记录志愿服务时　间，以此来做为困境时或年老后优先享受志愿服务　的依据，形成我为人人，人人为我的互助机制。（２）　激励公平化。美国亚当斯的“公平理论”给我们的　启示是：激励应力求公平。首先是优惠政策的制定　上，要考虑全面，尽量使政策能惠及参加志愿服务各　层次各领域的人。其次，在志愿者的奖励上，可以实　行志愿者“评级”制。综合考虑志愿服务对象、志愿　组织其他成员、志愿组织管理人员三方评价及特定　时间段中累计的服务时间来评定级别。拉开奖励档　次，使表现突出者获得应有的殊荣和奖励。　（五）志愿服务法治化　志愿服务立法是志愿服务可持续发展的法律保　障。通过志愿服务立法推进和保障志愿服务事业的　健康发展已经成为一种世界潮流。西方发达国家大　多通过法律手段，将志愿服务纳入规范化、制度化、　程序化的管理轨道上。如：美国政府在１９７３年就制　定了志愿服务法，随着环境、社会等变化历次修正法　案内容以法律形式确定了志愿者的地位和志愿者活　动的发展。目前，美国现存的志愿者法律法规主要　．６８・　有：《国内志愿服务修正法》、《国家和社区服务法　案》、《全美服务信任法案》、《志愿者保护法》等。同　时，美国在其他的相关立法和政策优惠上都显示出　了对志愿者活动大力支持的态度，对志愿者个人的　物质保障方面也有很多相关政策法规。　如联邦与　州都设有开展志愿服务的专门管理机构，每年有专　项资金。同时对志愿者绩效进行评估，志愿者的经　历可以享受升学、就业、晋级等多方面的优先考虑和　便利。　在我国，１９９９年，广东省颁布《广东省青年志愿　服务条例》成为我国志愿服务立法的第一家。《条　例》明确了志愿服务和志愿服务组织的非营利性　质；志愿服务的组织协调单位；志愿者、被服务单位　和个人及志愿者组织三方的权利、义务关系等，为今　后其他各省市的立法树立了典范。在我省，随着经　济社会的发展，志愿服务参与人数越来越多，专业化　程度越来越高，涉及的资金数额越来越大，加强立法　是促进我省志愿服务事业持续发展的重要举措和有　力契机。我们应借鉴各方经验，完善志愿服务立法，　及时预防和化解服务中的各种风险，进而确保志愿　服务的常态化发展。　参考文献：　［１］江苏省志愿者服务综述［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／　ｗｗｗ．ｊｓ￣ｙｚ．馒ｇ／ｚｃｍ、／ｚｙｚ／ａｂ咀吐／ｆ　酷．ｊｓｐ？　ｄ＝５２１７１５４＆ｃｉｄ＝　５２７１３９４，２０１１．　［２］吕宁丰．１８个在宁志愿者和志愿服务组织　获全国全省表彰［Ｎ］．南京日报，２０１２—０３—０２．　［３］江苏省志愿服务事业三年行动纲要［ＥＢ／　ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｊｓｚｙｚ．ｏｒｇ／ｚｃｍｓ／Ｄｏｃｓ／ｎｅｗｓ／５／ｈｔ—　ｍ１／５７７６３４２／ｌ２９８７Ｏ６８７１７９６．ｓｈｔｍ１．２００９．　［４］李晓晖．国家立法保障志愿者权益的探讨　一以北京市大学生志愿者为例［Ｊ］．经济研究导刊　２０１０，（２１）．　［５］沈海斌．江苏大学生志愿服务项目实施情　况介绍［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｊｓｚｙｚ．ｏｒｇ／ｚｃｍｓ／　Ｄｏｃｓ／ｎｅｗｓ／５／ｈｔｍｌ／５７７６３４２／２０１１０８１６１７０２４２４１７．　ｓｈｔｍｌ，２０１１．　［６］叶松竹梅．发达国家志愿者服务的立法研　究［Ｊ］．法制与社会，２００８，（１４）．　（责任编辑：陈华）　

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/6f47658a02d276a200292e7a.html