混合所有制经济是国企改革重头戏讲解

混合所有制经济是国企改革重头戏

作为国资委改革重头戏之一，国资运营公司的筹建工作正趋向明朗。“目前国资委正抓紧制定运营和改建国有资本投资运营公司具体措施。”国务院国资委副主任黄淑和在19日召开的新闻发布会上透露，国资委下一步将先从中央企业集团中选取“试点”来进行改组国有资本运营公司，另外，还将新组建一批类似“国新”那样的国有投资运营公司。

党的十八届三中全会提出，以管资本为主，加强国有资产监管，完善国有资产管理体制。据记者了解，当前国资委对国资国企改革的重点任务进行了全面分解，抓紧提出具体实施措施。

“以管资本为主加强国有资产的监管，更加突出了出资人代表的性质，更加突出了国有资本的运作，更加强调从出资人的角度来加强监管。今后我们的各级

国资委主要是以产权管理为纽带，依法通过公司章程，通过公司治理，来围绕”管好资本“这四个字落实出资人的职责，不干预具体经营活动，就是不干预企业的法人财产权和经营自主权。”黄淑和表示。另外，国资委所监管的企业，不管它是什么形态的企业，都是由国资委来履行出资人职责。

《经济参考报》记者从权威人士处进一步获悉，目前国资委正在推进制定这项工作的具体方案，成熟后将会尽快公布，其中内容将包括改组或者新设国有资本投资运营公司的条件、标准、数量等。首批试点的央企数量不会太多，主要以探索为目的，可能会选择规模、盈利等排名前列，特别是在投资方向具备多元化特点的央企，具体试点方案将会在明年初启动。其中，中石油、中石化、国家电网、中国建筑、中海油、中国中铁、中化集团、南方电网、中国电信、华润、五矿、南方工业、中航工业、中国联通、中国化工、中粮和大唐集团等都是试点的热门候选企业。

据记者了解，上海、珠海、广州和深圳等地早已开始探索国资投资运营平台建设。下一步地方国资部门对旗下资产整合步伐将率先加快，地方也将按照“因地制宜”的原则，针对地方国企改革发展情况组建一些国资投资运营平台。

“我们将按照稳妥推进、分类实施的原则，首先在一部分符合条件的中央企业开展试点，在试点的基础上，再逐步推开。”黄淑和告诉《经济参考报》记者，具体来说可以分为两部分，第一部分是在有些中央企业集团所属的子企业股权多元化改革完成之后，具备条件的这些中央企业集团可以改建为国有资本的投资运营公司；另一部分是根据国有经济发展的情况和企业的发展情况新设一些国有资本投资运营公司，类似国新公司。

黄淑和进一步介绍称，下一步组建或者改组国有资本投资运营公司是以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力，其中国有资本运营公司主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本的保值增值。国有资本投资运营公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。在投资管理、公司治理、职业经理人管理、管控模式、考核分配等方面，都会将更加市场化，更加充分体现国有经济的活力、控制力和影响力。

黄淑和明确了国资委未来一段时间的五项主要任务：一是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。二是抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。三是准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资产监管的针对性和有效性。四是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比

例。五是推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。

另外，国资委正在抓紧修改和完善《深化国有企业改革的指导意见》，文件将集中在积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善公司治理结构、健全现代企业制度、完善国有资产监管体制、优化国有经济的布局和结构、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境。

值得关注的是，为了激活国企改革活力，国资委将会进一步对国有企业“松绑”。黄淑和对《经济参考报》记者表示，除了进一步完善考核机制外，国资委下一步将更加突出“出资人代表”的性质，将以产权管理为纽带，依法通过公司章程，通过公司治理来落实出资人的职责。“我们还将考虑在国资委直接管理的企业当中再选择几家当作试点，进行市场化的职业经理人选聘。”黄淑和说。

受央行意外暂停逆回购操作影响，昨日银行间市场利率水平再度攀升，部分利率品种创出了年内次高水平。为缓解资金紧张局面，中国人民银行近期通过短期流动性调节工具（SLO）向市场注入流动性。昨日晚间，央行通过官方微博宣布了这一消息。

经历了今年6月份银行间市场资金价格的跌宕起伏，市场对于利率攀升心有余悸，近期银行间市场部分利率品种连续攀升，不断强化了这种心理。昨日，7天期Shibor上涨57个基点，收于6.472%，14天和1个月期Shibor分别上升113.9个和33.62个基点。

近期资金价格攀升，同临近年底的季节性因素有关，因为历年年末市场流动性状况受财政收支情况等因素影响较大。中国央行昨日承诺，如必要，将根据财政支出进度情况，继续向符合条件金融机构通过

SLO提供流动性支持。未来，将视流动性余缺情况灵活运用SLO调节市场流动性。

SLO是央行今年年初推出的短期流动性调节工具，作为公开市场常规操作的必要补充，在银行体系流动性出现临时性波动时相机使用。该工具原则上在公开市场常规操作的间歇期使用，操作对象为公开市场业务一级交易商中具有系统重要性、资产状况良好、政策传导能力强的部分金融机构，目前参与机构有12家银行。

由于属于非常规的货币政策操作，央行以往使用SLO工具时少有对外宣布，昨日通过官方微博对外宣布消息，应该是有引导市场情绪的考量。

对于未来资金价格的走势，摩根大通首席中国经济学家朱海斌认为，银行同业拆借利率将持续高企，且债券收益率将在2014年走高。但在存款大幅波动、

银行对同业资金依存度不断上升、市场预防性现金需求上升等多重因素作用下，资金价格波动的不确定性上升。

深化国有企业改革一直备受关注，国资委副主任黄淑和在昨日国新办就深化国企改革召开的新闻发布会上，详细披露了未来国有企业改革的七项重点任务，目前工作进展以及改革操作路线图。

主抓混合所有制经济

黄淑和表示，国资委正在抓紧修改和完善《深化国有企业改革的意见》。《意见》主要包括七项内容：积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善公司治理结构，健全现代企业制度，完善国有资产监管体制，优化国有经济的布局和结构，加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境。

黄淑和指出，国资委把发展混合所有制经济作为改革的重头戏来抓。基本思路是加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革。大部分国有企业通过股权多元化改革，逐步发展成为混合所有制企业。国有企业在发展混合所有制经济中将降低国有股权的比例。大力支持各种非公资本，特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中。

黄淑和表示，国资委将通过多种方式推进具备条件的国企改制上市，暂不具备上市条件的国企通过引入各类投资者，实现股权多元化，鼓励具有资金、技术、管理优势的战略投资者及社保基金、保险基金和股权投资基金等机构投资者参与国企改制重组。

52%央企已引入非公资本

“我们不仅仅是要吸引社会资本来发展，更要把着力点放在完善现代企业制度和内部的运行机制上。”黄

淑和补充说，在具体实施中，实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞一刀切。改革要统筹安排，系统推进、稳妥操作、强化公开透明和规范运作，要防止国有资产的流失。

他透露，中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业，已经占到总企业户数的52%。2005年到2012年，国有控股上市公司通过股票市场发行的可转债，引入民间投资累计达638项，数额累计

15146亿元。2010年鼓励民间投资的“新36条”颁布以来，到2012年底，民间投资参与各类企业国有资产产权交易4473宗，占到交易总宗数的81%；金额1749亿元，占到交易总额的66%。

对于国资委将如何推进国企进行混合所有制改革和员工持股，黄淑和表示，涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式。涉及国民经济命脉和重要行

业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股。涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股。国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者是全部退出。

关于在混合所有制经济中实行企业员工持股，目前国资委也正在研究制定具体实施办法。黄淑和表示，实行企业员工直接持股，这也是国有企业改革的重要措施，对于将来更好地形成资本持有者和劳动者的利益共同体，是个很好的办法。下一步将根据混合所有制企业的情况，根据将来激励约束机制的制定，一并加以考虑。

探索建立差异化薪酬分配制度

对于民众关注的国有资本收益上缴公共财政的比例，黄淑和表示，今后国资委将按照中央企业改革的

进程和企业效益的状况，有差别、分步骤地逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，最终到2020年要提高到30%。并且通过公共财政的统一安排，更多地用于保障和改善民生。

此外，有关国有企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费，还有业务消费的问题，黄淑和指出，要探索建立与企业管理人员分类管理相适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/6eefada7f80f76c66137ee06eff9aef8941e48df.html