飞哥答疑30收缴违纪所得，程序上注意哪些要点？公务员退休后违纪所得，谁有权收缴？ 464

【飞哥答疑30】收缴违纪所得，程序上注意哪些要点？公务员退休后违纪所得，谁有权收缴？ 464

答：一、准确区分违纪所得与违法所得。违纪所得”和“违法犯罪所得”分别通过纪检和司法两套没收程序来完成，所以必须对违纪所得与违法犯罪所得作区分；如果构成犯罪的，需要移送司法机关依法处理（如《监督执纪工作规则（试行）》第四十三条第二款再次重申：对涉嫌犯罪所得款物，应当随案移送司法机关）。学理上，“违法”一词可以作广义和狭义两种解释。广义的违法，包括刑事违法（犯罪）、民事违法和行政违法等；狭义的违法则指犯罪以外的一般违法。故须《行政机关公务员处分条例》第五十三条的“违法”违纪中“违法”作限制解释，不包括构成犯罪的广义违法行为。值得研究的是，尚未构成犯罪的违法所得，如何处置？如某党员干部贪污8000元，按照纪法分开的要求，要讲贪污行为评价为违反刑法规定的行为，但毋须将此党员干部移送司法机关处理，这种情况下的违法所得仍应有处分决定机关收缴。二、本人受党政纪双重处分的，对同一个违纪所得不应重复收缴。如果党员干部被党纪处分的同时，又给予政纪处分，党纪处分决定中明确收缴违纪所得的，那么政纪处分中原则上不再对同一个违纪所得予以收缴。否则，容易犯重复收缴的错误。三、事业单位工作人员违纪所得收缴依据缺失。《事业单位工作人员处分暂行规定》未像《行政机关公务员处分条例》第五十三条那样明确作出规定。致使事业单位主管部门在下达处分决定时时常为此困惑。如何收缴事业单位工作人员违纪所得。最好的办法是将来修改完善《事业单位工作人员处分暂行规定》立法。其次是党员的事业单位工作人员尽可能做出党纪处分，在下达党纪处分决定时依据《中国共产党纪律处分条例》第41条规定收缴违纪所得。再次，对不是党员的事业单位工作人员，可以考虑由事业单位工作人员的处分决定机关动员本人自愿退出违纪所得，写出书面保证，承诺自愿上交违纪所得。四、违纪所得通常由处分决定机关收缴，但是也有例外。违纪所得通常由处分决定机关收缴。《公务员法》第五十七条第二款明确作出规定，公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，……。《行政机关公务员处分条例》第五十三条：行政机关公务员违法违纪取得的财物和用于违法违纪的财物，除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的，由处分决定机关没收、追缴或者责令退赔。违法违纪取得的财物应当退还原所有人或者原持有人的，退还原所有人或者原持有人；属于国家财产以及不应当退还或者无法退还原所有人或者原持有人的，上缴国库。有些违纪所得依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的。比如《海关法》第八十二条第二款规定：走私货物、物品及违法所得的，由海关没收走私货物、物品及违法所得，可以并处罚款。这里需要重点提醒的是《公务员法》第一百零二条第二款。通常公务员在任公务员期间，有违纪行为并有违纪所得，通常其违纪所得由处分决定机关收缴，即便退休后发现，也是如此。但有个例外，就是公务员退休后，实施违纪行为，并获取违纪所得的，由谁收缴？公务员退休后，有违纪行为的，通常由其人事主管部门或者监察机关、原工作单位作出取消或者降低退休待遇的决定，并在下达决定时明确收缴违纪所得。但是也有例外，如《公务员法》第一百零二条第二款规定：公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正;逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。由此可见，如果公务员退休后发现其违规到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，或者从事与原工作业务直接相关的营利性活动，其违法所得由县级以上工商行政管理部门没收，而不是有处分决定机关收缴。这是工作中需要高度注意的。

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