乡镇政府设置

论乡镇政府机构的科学设置

法学院 法学专业

128012004124 李华生 指导老师 杜力夫

【摘要】本文通过对乡镇政府机构的科学设置，转变乡镇政府机构的职能，使乡镇政府的职能能够得到更加充分的发挥，构建“小政府，大社会”的乡镇政府体制。本文先对乡镇政府机构的现状进行总结，归纳出乡镇政府机构存在的问题及其科学设置的必要性。最后根据当前社会主义市场经济发展的需要和农村社会改革的需要，以乡镇政府的职能为依据，对乡镇政府机构进行科学、合理的设置。

【关键字】乡镇政府机构;乡镇政府职能;机构设置

随着经济的发展、社会的进步，社会主义市场经济体制发生了变化。马克思主义认为：生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。有什么样的经济基层，就应该有相应的上层建筑与之相适应。现在，经济基层改变了，上层建筑——政府体制，也应该随之改变。

由于全球化、信息化、市场化及知识经济时代的到来，建立在计划经济时代基础上的传统政府体制已经不再适应新的市场经济体系了，而且矛盾日益突出。为了适应市场经济的发展和社会发展的需要，必须转变政府的角色，对政府职能进行重新定位。

乡镇政府作为国家政府机构在农村的基层组织，乡镇政府的工作对象是我国社会的基层群众，乡镇政府是国家和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带，起着承上启下的作用，在中国行政体系中占据着极其重要的地位。所以乡镇政府的运作状况和质量,关系到农村社会生活的稳定。

乡镇政府的主要职能是行政管理。但是，随着基层民主的发展和其自身的结构转型，乡镇政府的主要职能必须作出相应的调整，以行政管理为主转向以乡村民主化治理为主。“管理”与“治理”虽然只有一字之差，但是二者却是两种不同的概念，有着“集权”与“民主”的根本分野。管理的实质，是政府凌驾于社会之上，以行政权支配社会；治理则是一种基于民主的现代政府理念，乡镇机构是农村经济建设和社会发展的组织者，乡镇机构建设和运行能否适合农村经济和社会发展的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。

应该肯定，改革开放后，我国的现行乡镇体制在一定的历史时期对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥过非常重要的作用。然而毋庸讳言，随着我国农村经济、政治改革的进一步深化及社会主义新市场经济体制的确立，现行的乡镇体制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出，所以必须进行乡镇政府机构改革[1]。

为了全社会的经济发展、政治稳定，国家大力发展农村经济，提高农民收入，采取了一系列农村改革措施。但是，乡镇政府是国家政权的末梢，所以农村改革能否成功关键在于乡镇政府。

在现代市场经济体制下，要想使我国农村脱离贫困，农民增收，乡镇政府就必须改变以往计划经济时代的行政体制，用市场经济的思维和方式来处理农村发展问题，做农村发展的“引导员、服务员和组织者”。

但是，由于乡镇政府机构的膨胀，乡镇政府职能不清等问题，致使乡镇政府职能不能根本转变。所以中央推行以转变乡镇政府职能为重点的乡镇机构改革措施，而转变乡镇政府职能最有效，也是关键所在的措施就是科学、合理地设置乡镇政府机构，使乡镇政府真正担负起组织和领导本区域内的经济建设，运用经济的、法律的、行政的手段，及时全面地制定并有效地组织实施经济和社会发展规划，发展商品生产，使农村经济全面发展，农民收入稳步提高。

对于科学设置乡镇政府机构，已经有不少专家、学者对此提出了自己的设想。

杨光、周征汉在《关于乡镇人民政府机构设置方法的思考》中建议在乡镇政府设立以下五个办公室：一是党政办公室，具体负责乡镇党委和政府的日常事务。二是经济工作办公室，负责经济建设中的各项技术服务工作，包括农业、副业和工业等方面的技术服务，解决实际的技术性问题，研究、推广各种新工艺、新品种和新方法。三是政法办公室，负责社会治安，解决疑难民事纠纷案件等。四是财政办公室，负责财政税收和农村经营管理工作。五是信息管理办公室，负责内外信息的收集，各项统计工作等。“五办”均设主任一名，党政府办公室主任可由副书记兼任，其他办公室主任由副乡镇长兼任。各办下属人员的配备根据任务的繁简轻重，并结合编制定员的要求而增减。书记、乡镇长直接掌握五办主任，不与其他工作人员发生直接的工作关系，这就形成了一个较为严整的各办主任对书记、乡镇长，各类人员对本办主任的负责层次，从而扭转原有机构设置职责不明确，大事抓不了，小事做不好的混乱局面，政府的职能作用就能得到有效地发挥[2]。

林万宝在《浅议我国乡镇政府机构改革》中设想：在原来“七站八所”的基础上，将内设行政机构与事业单位，成立 3 个综合性办公室：党政办、经济发展办、社会事务办：农业综合服务中心、财政所、计划生育服务站、经济发展服务站、司法所、社会保障服务站[3]。

由于对乡镇机构改革的想法不同，因此，对乡镇政府机构的设置也有不同的观点。但是，都应该以乡镇政府的职能为依据，才能真正实现通过科学设置乡镇政府机构达到转变乡镇政府职能的目的。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/66c4a836eefdc8d376ee32e0.html