关于做好当前农村工作的几点建议

关于做好当前农村工作的几点建议

王平生　吕华军

农业税取消后，为了解农民在想什么、盼什么，想干些什么和乡村工作面对出现的新情况、新问题应如何加速转型等。冷水滩区政协充分履行政协职能，发挥政协独特的职能作用优势，在2005年上半年采取发放问卷调查、召开座谈会、个别走访行政村等形式，详细调查了仁湾镇、上岭桥、岚角山三个乡镇和其部分行政村，召开了三次有5—7名乡镇领导参加的座谈会，并走访调查了每个乡镇的三个有代表性的行政村，每个行政村分别随机调查了5—7名村干部、8—10户农户。

一、农村现状

　　取消农业税和中央一号文件的贯彻落实，使广大农民朋友的种粮积极性普遍高涨，农民从中得到了以下实惠：①取消农业税，使农民每亩减负60元。②粮种直补20元/亩。③保护价收购使农民增收300元/亩。依此计算，每户农民从中获益380元/亩。因此，农村抛荒现象得到了根本性扭转，甚至有些村出现了争田种的良好势头。对于乡村干部来说，主要存在“三喜三忧”：一，喜的是从要钱、要粮、要命（计划生育）的“三要”干部中解脱出来，忧的是成了无权、无钱、工作无抓手的“三无”干部；二，喜的是干群关系根本改善，乡镇财政亏空减轻，忧的是干群距离将拉远，公益事业变久远、“三乱”反弹恐怕不远。三,喜的是有转移支付、有粮食直补、有良种补贴、有结存底子，忧的是无钱给群众办实事、无法安抚退职村干部、无力稳定村小组长、无路化解村级债务。对基层政权来说，主要是随着农业税的取消，乡镇工作人员人浮于事的现象更加突出。现在，全区所有乡镇平均有干部职工150余人，最低有100余人，最高的将近200余人。根据中央机构改革方案，各个乡镇将分流1/2——2/3的富余人员，这些人员何去何从是取消农业税后的又一大难题。

　　二、存在的主要问题

　　（一）农资涨价侵吞农民利益

　　5月19日，在仁湾镇横冲村李××家进行了解调查：李××，男，现年52岁，全家5口人，承包耕地面积2.83亩,年纳税金额153.16元。李××同我们算了一笔帐，即他家去年亩产稻谷860斤，2.83亩耕地早稻、晚稻合计共产稻谷4867.6斤。按市场平均价格每100公斤75元估算，全年种水稻收入3650.7元。2004年用于农业支出：尿素、碳铵、钾肥等化肥支出210元，平均每亩支出70元，农药支出120元，平均每亩40元，种子150元，平均每亩支出50元，地膜农具支出54元，农业税153.16元，平均每亩纳税56元，合计支出943.16元。2005年李××家2.83亩早稻春耕全面开始后，在购买化肥、农药以及春耕过程中，发现各项费用都比去年明显涨了不少。仅购买同样数量的化肥比去年上涨60元，平均每亩上涨20元，各项费用除种子没有涨价外，其他费用都涨价了，有的涨幅达到了25%。同样的耕地面积所需的农资费用，每亩因涨价就超出了70元。抵免税和直补部分，李××承包的2.83亩耕地，从中得到的实惠只有28.3元，平均每亩只有10元。我们走访调查了80余户农户，他们普遍反映国家进行免税后，农业生产资料价格都有大幅度上涨，国家给予农民的扶助优惠政策，绝大部分流进了农资生产企业和经销商腰包里去了，从而没有达到农民增收的预期效果。

   （二）“上清下不清”引发的历年农业税尾欠该如何清缴

　　对于历年的农业税尾欠是否清缴以及如何清缴，国务院没有明确的规定。而在实际操作中，每年区与镇，镇与村农业税帐目结清，而村与农户的农业税帐目没有结清，造成了“上清下不清”的局面。为完成农业税任务，对于收缴农业税不足的部分，是由乡村干部的工资和乡镇财政贴补，甚至贷款补足的。象上岭桥这样的城乡结合部的乡镇在税改之前每年农业税尾欠达30万余元，税改后每年农业税尾欠仍有近20万元，仅2002年至2004年尾欠累计达60-70万元。如何清缴这些尾欠，既是乡镇消赤减债的问题，也是事关政府权威和信誉及社会稳定的问题。

　　（三）农业税取消后的农村公益事业建设和社会管理工作疲软

　　农业税取消之前，政府对农业、农村基础设施建设投入不足，农业水利设施严重匮乏，导致抗灾、减灾能力差。现在，农业税取消，就中央那点转移支付，用于乡镇工作人员工资和正常运转可能还捉襟见肘，根本就无暇顾及农业和农村基础设施建设。另外，农业税取消之后，社会管理疲软，甚至出现管理缺位。刚刚进行完的村委会换届选举就例证了农村社会管理缺位的问题，农民对财政供养的村主干争得死去活来，甚至贿选。而对具体干实事又不是财政供养的村小组长却无人问津。乡镇无资金，村里无盈余，加之取消了农民义务工，农村公益事业和村级管理将面临巧妇难为无米之炊的境地。

　　（四）农民致富渴求市场引路人和信息、组织、科技、法律等知识

　　这项调查获知，希望能得到科技培训的农民占90%以上，希望获得致富信息的占87%，希望政府组织规模化生产的占42%，希望组织和引导进入市场参与竞争的占98%，希望获得市场竞争、货物贸易、生产流通等相关法律知识的占65%以上。因此，如何提高农民的综合素质，组织和引导农民进入市场，参与竞争并提高农民的市场主体地位，是我国现阶段各级政府在“三农”问题上迎接WTO挑战的当务之急。

　　（五）乡镇机关机构臃肿，人浮于事

　　乡镇机构过多、过滥，人员过多，平均每个乡镇工作人员达150余人，而真正需要干事的只不过40—50人足矣。管理原理告诉我们，人多事少反而降低工作效率，容易引发帕金森效应和官僚主义作风，还增加乡镇财政供养负担。同时，也制约了一些人才能力的发挥，导致想干事、能干事的人才无用武之地，造成了人才资源的浪费。因此，如何将乡镇机关机构与解决“三农”问题有机结合起来，是取消农业税后乡镇工作的重点和战略选择。

　　三、对策建议

　　（一）政府应出台相应措施，有针对性地严格控制农资产品价格的上涨幅度，平拟市场物价，还利于农民。同时严厉打击假冒伪劣农产品，确保农民利益不受损害。

　　（二）规范农村的管理行为，把成熟的农业政策法律化。对农村遗留问题和新情况、新问题，要认真梳理，抓住主要矛盾，制定切实可行的措施，不断总结执行过程中存在的问题和不足，将工作重点转移到提高政策目标的瞄准性和执行效率及制度化上来。

　　（三）政府要继续加大对农业的投入，特别是科技投入，提高科技含量，帮助农民科学种田，提高产量，增加收入，从总体上提高农业抗灾、减灾能力。另一方面，要鼓励和促进农资生产企业开发高效、高能、价优的农资产品投入市场，尽可能地满足农民兄弟的需要，同时加强农资产品市场的管理和调控，使农民既能增加产量，更能增收，实现农资企业与农民双赢的效果。

　　（四）农业税取消后，乡村工作应加速转型。

　　1、行政理念由“管、收、批”向“扶、帮、助”转变。乡村工作要以群众是否需要和需要什么作为乡镇的职责，从过去“管、收、批”的干预型越位政府转变为“扶、帮、助”的服务型补位政府，把行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来。具体做到“四个强化”：一是要强化政策引导，二是要强化信息支持，三是要强化技术指导和培训，四是要强化法律服务和普及工作。

　　2、工作重点由抓“大生产”向抓“大市场”转移。要把工作重心放在引导农民进入市场，为农产品转化为商品牵线搭桥。具体落实“三个提供”：第一，提供一种观念。树立市场竞争意识。帮助消除重生产体系建设，轻市场营销网络建设的现象，确定“市场第一”的观念；消除重生产规模，轻市场比价的现象，确立“效益第一”的观念；消除重硬件建设，轻软件服务的现象，确立“服务第一”的观念。第二，提供一份订单，健全生产服务体系。要借鉴工业经营方式，组织专门班子，落实专职人员，帮助农民跑市场，找订单，引导农民走向市场，逐步实现农产品订单直接生产，适用技术、优良品种、优质农资直接到户，水、电、路等基础设施直接到位。第三，提供一个网络，树立产品竞争模式。要大力扶持农产品流通组织建设，构建农产品营销网络，通过行业协会、新型农村合作社等，把产供销各环节分散经营的农户串联起来，形成一个整体，以规模占领市场、以组织保障权益，以协会维护秩序。

　　3、管理方式由具体管理向间接调控转向。乡镇政府必须从直接从事的经营管理中退出来，把主要精力放在经济调节、社会管理和公共服务上，逐步将部分发展经济的社会职能交还给社会、交还给群众，干自己该干的事情。着重把握好“三个突出”：一是突出建设干部队伍。要精简一批，解决农业税取消之后人多事少的问题；转移一批，将乡镇干部转移到经济服务领域，主攻招商引资、民营经济和农林渔牧专业合作组织，引导更多的农民致富奔小康；强化一批，安排服务、协调能力强的干部充实到公共服务及文明小康村建设上来。二是突出健全农村制度。要以民主、公开和法制为核心，以村级组织为重点，突出民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务公开、财务公开等“四民主两公开”制度建设，健全以村级组织工作制度、民主政治制度、经济管理制度、社会事务管理制度和村民组织制度为主要内容的农村制度体系。三是突出规划乡村发展。要坚持以规划为龙头，彻底扭转农村各自为政、自行其事的无序发展状况，做好结合文章，突出区域特色，科学合理安排生产、生活、休闲等区域布局，努力构建功能明确、布局合理、环境优美的现代新农村。

　　4、干部职能由“官本位”向“民本位”转变。面对新形势、新任务，乡镇干部的工作方式、方法要做到“三个转变”：一要从“经验型”向“知识型”干部延伸。要彻底突破传统经验的束缚，甘当学子，甘做小学生，从头开始，精通一、二门农村实用技术，使自己的知识结构适应农村发展变化的趋势。二要从“守旧型”向“创新型”干部延伸。要克服固步自封、因循守旧的观念，放下架子，敢闯敢试，在摸索中前进，在创新中发展，使创新的意识在带动群众创业致富中创造价值。三要从“行政命令型”向“依法服务型”干部延伸。要淡化任务意识，强化服务意识，多为农民服务，多为企业服务，多为经济发展服务，把过去单一的生产服务功能转变为生产、生活、生态的多功能性服务。

　　（五）发展农业产业化是实现农业现代化的必经之路。

　　冷水滩是一个农业资源相对丰富而经济欠发达的内陆地区，属于典型的二元经济结构。因此，应重点发展以农业产业化为载体的轻工业，与以资本、技术密集型为主的工业互为补充，以便于优化全区的工业结构和生产力布局。面对我区农产品数量和质量的矛盾日益突出，就必须依托农产品加工业，提高农产品附加值；依托农业专业合作经济组织，提高农产品的商品转化率；依托一体化生产，推进标准化生产、规模化运作、集约化经营、公司化管理，提高农产品品质和竞争力，充分开拓国际和国内两大市场。所以，我们要整合政府资源，形成推动农业产业化经营的强大合力，加快行政管理体制改革步伐，推行农产品产、加、销一条龙管理，按WTO的规则要求，集中扶持一批主导产业、优势产业和特色产业，形成“政府调控市场、市场引导企业、企业带动农户、农民自主决策”的农村市场经济运行机制，走政府调控+公司+基地+农户的农业产业化之路。同时，组织企业切实抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品的申报认证工作，从源头上确保农产品质量安全。（永州市冷水滩区政协办　王平生　吕华军）

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