小岗村

小岗村，是中国农村改革的发源地。有“中国十大名村、安徽省历史文化名村”等美誉。以前却是一个出了名的穷村。1978年，十八位农民以“托孤”的方式，冒着极大的风险，立下生死状，在土地承包责任书上按下了红手印，创造了“小岗精神”，拉开了中国改革开放的序幕。2004年，时代先锋，优秀共产党员、模范基层干部沈浩同志到小岗村任党支部第一书记，带领全体党员、民众进行新的创业，小岗村又获得了飞跃式的发展。2008年9月30日，纪念改革开放三十周年之际，胡锦涛总书记到小岗村视察。景点有“大包干纪念馆”等。

村情概况

2008年以前，小岗村由两个自然庄组成，即小岗和大严队。位于安徽凤阳县东 小岗村部，隶属小溪河镇，距京沪铁路4公里，距省道307线7公里，距明光、临淮两个淮河航运码头均20公里。小岗村下辖23个村民小组，拥有849户、3823人，耕地面积8713亩，人均耕地2.28亩。

1978年冬，小岗村18位农民以“托孤”的方式，冒险在土地承包责任书按下鲜红手印，实施了“大包干”。这一“按”竟成了中国农村改革的第一份宣言，它改变了中国农村发展史，掀开了中国改革开放的序幕。自强不息的小岗人创造出了小岗村精神，那就是“自力更生的奋发图强精神，实事求是的和谐求真精神，敢为人先的突破创新精神”。小岗村也由普普通通的小村庄一跃而为中国农村改革第一村。

小岗村位于凤阳县东部的小溪河镇，“大包干”前隶属于梨园公社，当时仅仅是一个有20户、115人的生产队，以“吃粮靠返销、用钱靠救济、生产靠贷款”的“三靠村”而闻名。“大包干”第一年，小岗村发生了巨大变化。全队粮食总产13.3万斤，相当于1955年到1970年粮食产量总和；油料总产3.5万斤，相当于过去20年产量的总和；人均收入400元，是1978年22元的18倍。（1978年，小岗村拥有五百一十七亩耕地和十头牛，也就是说1955年到1970年这15年间小岗村年均每亩耕地生产粮食133000/517/15=17斤。目前的生产水平小麦每亩需种子15~20斤。数据参考扩展阅读《风起青萍末》）

目前，小岗村下辖23个村民小组，拥有849户、3823人，耕地面积87 13亩。30年来，在各级党委、政府和社会各界的关心支持下，小岗村发生了可喜的变化，新农村建设取得了显著成效。修建多条水泥道路，实施农村“改水改厕”工程，有112户农户通上自来水，修建了“大包干”纪念馆、档案馆和信息中心等；从人均纯收入来看，小岗村2007年人均达到6000元，比去年全省农民人均纯收入的3556元高出2400多元，比该村2003年的2300元增加了近2倍，年均增长近千元。随着村民的生活水平不断提高，绝大多数家庭都购置了彩电、冰箱、洗衣机等基本家用电器和小型农用机械，许多农户看上了数字电视，有4户村民购置了高档轿车，102户翻盖了新房，28户村民搬进了住宅新区。

客观地说，小岗村30年来变化很大，进步明显。“大包干”虽然激发了农民种田积极性，迅速实现了丰衣足食愿望，但从整个发展过程来看，“大包干”本身却难以全面推动小岗村走上小康之路。然而，“大包干”精神永不过时，永远是我们的财富。小岗村的富裕之路仍然需用“大包干”精神去开创，仍需进一步解放思想、努力创新。

乡村战略

经过充分调查和研究，小岗村制定了振兴经济和社会发展“三步走”战略，确保该村从2003年起人均年收入逐年增加400元以上。

凤阳县小岗村　　第一步：调整产业结构，发展现代农业。实施“凤还巢”和人才工程，利用在外务工经商的80多名“第二代小岗人”的人才、技术、信息和资金优势，大力推行现代农业。目前，全村95%以上农户都种植了葡萄，总面积达600亩，人均葡萄年收入超2000元；2006年，3名大学生被优惠政策吸引到小岗村，通过从农民手中租地尝试种植大棚双孢菇，当年建35棚，占地28亩，2007年发展到179棚，占地150亩。在龙头企业带动下，养殖业迅速发展，计划养殖种鸡150万只，以龙虾为主的水产养殖面积已达200多亩。

第二步：以“纪念馆”带动旅游业。小岗村“大包干”纪念馆自2005年6月建成以来，已累计接待游客50000多人，实现门票收入100多万元。去年小岗村被省旅游局和省农委确定为滁州市唯一一个农家乐旅游示范村，还被列为省市县青少年教育基地。该县把小岗村旅游列入旅游发展规划，与县内的皇陵、皇城、韭山洞等景点连线、捆绑推介。

第三步：着力办好工业园，实现小岗村跨越发展。2004年初，组件成立小岗村现代农业有限责任公司，打开了小岗村工业经济发展之门。小岗村大学生创业园、外来人员创业园等均初具规模。近年来，第二代小岗人通过招商引资先后办起了小岗面业、钢构厂、装饰材料厂、节能电器公司等工业企业。

展望未来，在十七大精神指引下，小岗村人民将继续解放思想，把大包干精神转化为发展热情，在改革中创新，在发展中突破，用敢为人先的精神，全面建设富强、民主、文明、和谐的新小岗。

小岗村系全国十大名村，十大美丽乡村。现有人口3800多人，贯穿南北的小岗大道连接省道101和省道307线，交通十分便利。

为加快小岗村社会主义新农村建设，促进农产品交流，方便群众生产生活，繁荣市场，带动三产发展，小岗村委会经营考察论证，通过招商引资，于2007年兴建小岗村农贸市场，一期工程现已全部完工。

该市场占地面积12亩，门面商业用房48套，砖混摊位400个，钢结构大棚可防雨季。市场内设有干鲜、水产、家禽、肉类、豆制品、百货、五金、粮油交易等功能区，可较好地解决约20000多人的农副产品购销问题，也可提供上千人的就业。随着小岗村中心村规划建设步伐加快，公共服务设计不断完善，人气将不断聚集，市场的辐射和带动力将不断增强，小岗村农贸市场正以崭新的姿态、百般的热情喜迎八方宾客，诚邀各界前来投资兴业。

农村事纪

联产承包责任制

1978年末安徽凤阳小岗村的18户农民，勇于打破旧的生产关系的束缚，冒着坐牢的危险，实行联产承包责任制，揭开了我国农村改革的序幕，在大包干协议书上，明确写明：收下粮食后，首先交给国家，保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的；如果队干部因为分田到户而蹲班房，他家的农活由全队社员包下来，还要把小孩养到18岁。事实正如他们想的一样，关于大包干对与错的争论一直争论了多年。

1982年中央一号文件中指出：“目前实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制。不论采取什么形式，只要群众不要求改变，就不要变动。”这个文件对包产到户、包干到户是社会主义经济的界定，彻底地解决了人们对包产到户、包干到户的后顾之忧，促进了“双包”制在全国的广泛推行。

中国改革开放的顺序也是“农村包围城市”。30年伟大的中国改革开放大幕的拉开是在一个毫不起眼的安徽省小村庄——凤阳县小岗村。

从1978年底安徽省凤阳县小岗村生产队18户农民签订全国第一份包干到户合同起，以包产到户、包干到户等为主的责任制迅速在中国得以推广。1987年，全国有1.8亿农户实行了家庭联产承包为主的责任制，占全国农户总数的百分之九十八。

1984年1月1日中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制。

1月1日，中共中央发出《关于1984年农村工作的通知》(简称1984年中央一号文件)。《通知》指出：1983年1月发出的《当前农村经济政策的若干问题》，经过一年的试行，取得明显的成效，证明所提出的基本目标、方针、政策是正确的；中央决定作为今后一个时期内指导农村工作的正式文件，继续贯彻执行。1984年农村工作的重点是：在稳定和完善生产责任制的基础上，提高生产水平，梳理流通渠道，发展商品生产。《通知》要求：土地承包期一般延长到十五年以上，以鼓励农民增加投资，培养地力，实行集约经营；生产周期长的和开发性的项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应当更长一些；制止对农民的不合理摊派，减轻农民的额外负担；农村工业适当集中于集镇；发展林牧渔业；加强农村工作的领导，提高干部的素质；加强农村思想政治工作和文化教育工作。

16日至26日，农牧渔业部召开全国农业工作会议，讨论如何贯彻落实《通知》精神，表示要用大胆探索、勇于改革的精神，巩固和完善联产承包责任制，迅速把主要精力转到抓好商品生产上来，使广大农民尽快富裕起来。

邓小平重要讲话

1985年6月29日，邓小平发表了《改革开放是很大的试验》的谈话：

深圳经济特区是个试验，路子走得是否对，还要看一看。它是社会主义的新生事物。搞成功是我们的愿望，不成功是一个经验嘛。搞社会主义，中心任务是发展社会生产力。一切有利于发展社会生产力的方法，包括利用外资和引进先进技术，我们都采用。这是个很大的试验，是书本上没有的。

我们最大的试验是经济体制的改革。改革先从农村开始，农村见了成效，我们才有勇气进行城市的改革。

1987年6月12日，邓小平发表了《改革的步子要加快》的谈话：

我们的改革和开放是从经济方面开始的，首先又是从农村开始的。为什么要从农村开始呢？因为农村人口占我国人口的百分之八十，农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困。坦率地说，在没有改革以前，大多数农民是处在非常贫困的状况，衣食住行都非常困难。党的十一届三中全会以后决定进行农村改革，给农民自主权，给基层自主权，这样一下子就把农民的积极性调动起来了，把基层的积极性调动起来了，面貌就改变了。农业实行多种经营，因地制宜，该种粮食的地方种粮食，该种经济作物的地方种经济作物，不仅粮食大幅度增长，经济作物也大幅度增长。农村改革见效非常快，这是我们原来没有预想到的。当然，开始的时候，并不是所有的人都赞成改革。有两个省带头，一个是四川省，那是我的家乡；一个是安徽省，那时候是万里同志主持。我们就是根据这两个省积累的经验，制定了关于改革的方针政策。还有一些省犹疑徘徊，有的观望了一年才跟上，有的观望了两年才跟上。中央的方针是等待他们，让事实教育他们。

农村改革中，我们完全没有预料到的最大的收获，就是乡镇企业发展起来了，突然冒出搞多种行业，搞商品经济，搞各种小型企业，异军突起。这不是我们中央的功绩。乡镇企业每年都是百分之二十几的增长率，持续了几年，一直到现在还是这样。乡镇企业的发展，主要是工业，还包括其他行业，解决了占农村剩余劳动力百分之五十的人的出路问题。农民不往城市跑，而是建设大批小型新型乡镇。如果说在这个问题上中央有点功绩的话，就是中央制定的搞活政策是对头的。这个政策取得了这样好的效果，使我们知道我们做了一件非常好的事情。这是我个人没有预料到的，许多同志也没有预料到，是突然冒出这样一个效果。总之，农村改革见效非常快，非常显著。当然，这并不是说农村的问题都解决了。农村改革的成功增加了我们的信心，我们把农村改革的经验运用到城市，进行以城市为重点的全面经济体制改革。

1992年1月18日至2月21日，邓小平在武昌、深圳、珠海、上海等地发表了著名的南巡讲话：

对改革开放，一开始就有不同意见，这是正常的。不只是经济特区问题，更大的问题是农村改革，搞农村家庭联产承包，废除人民公社制度。开始的时候只有三分之一的省干起来，第二年超过三分之二，第三年才差不多全部跟上，这是就全国范围讲的，开始搞并不踊跃呀，好多人在看。我们的政策就是允许看。允许看，比强制好得多。我们推行三中全会以来的路线、方针、政策，不搞强迫，不搞运动，愿意干就干，干多少是多少，这样慢慢就跟上来了。不搞争论，是我的一个发明。不争论，是为了争取时间干。一争论就复杂了，把时间都争掉了，什么也干不成，不争论，大胆地试，大胆地闯。农村改革是如此，城市改革也应如此。

胡锦涛在2008年新年茶会上指出，今年是我国实行改革开放30周年。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是对我们党和国家发展具有划时代意义的伟大事业。我们要对改革开放进行系统回顾总结，以生动的事实、伟大的成就、成功的经验对全党全国人民进行坚持改革开放的教育，进一步坚定走中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系的决心和信心，在新的时代条件下继续把改革开放伟大事业推向前进。

历史大事

1978年以前的小岗村，是全县有名的"吃粮靠返销，用钱靠救济、生产靠贷款"的"三靠村"， 著名的小岗村十八个红手印每年秋收后几乎家家外出讨饭。1978年冬，小岗村18位农民以“托孤”的方式，冒险在土地承包责任书按下鲜红手印，实施了“大包干”。这一“按”竟成了中国农村改革的第一份宣言，它改变了中国农村发展史，开创了中国改革开放史。自强不息的小岗人创造出了小岗村精神，那就是“自力更生的奋发图强精神，实事求是的和谐求真精神，敢为人先的突破创新精神”。小岗村也由普普通通的小村庄一跃而为中国农村改革第一村。

客观地说，小岗村30年来变化很大，进步明显。“大包干”虽然激发了农民种田积极性，迅速实现了丰衣足食愿望，但从整个发展过程来看，“大包干”本身却难以全面推动小岗村走上小康之路。然而，“大包干”精神永不过时，永远是我们的财富。小岗村的富裕之路仍然需用“大包干”精神去开创，仍需进一步解放思想、努力创新。

小岗村从而成为中国农村改革的发源地。

20年来，小岗人在邓小平理论的指引下，在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，艰苦奋斗，不断创业，农民生活水平和村庄面貌发生了巨大变化，开始向小康迈进，1997年，小岗村粮食产量由1978年的3万斤增加到120万斤，人均收入由1978年的22 元增加到2500元，分别增加了39倍和112倍。彩电、冰箱、摩托车等高档生活用品已进入家庭，楼房、平房、瓦房代替了过去的茅草屋，卫星电视接收系统、程控电话已开通，道路绿化及村庄建设按现代化新农村的模式进行，文化、教育、卫生事业不断发生变化。

为重振“大包干”雄风，加快小岗村经济发展，小岗村全面加强了道路、通讯、供水、供电等基础设施建设，努力为小岗村创造良好的投资环境。凤阳县委、县政府为小岗村制定了十分宽松的招商引资政策，并决定把小岗村作为观光农业旅游景区进行规划建设。按照文明村的要求，目前已制订了村庄综合规划，兴建了通往小岗村的柏油路和村内水泥路，在村内全面实施了改水、改厕和绿化、美化工程，建起了大包干陈列室、村民图书阅览室、档案室、卫生室、广播电视室、农民科技文化学校和一座含幼儿园的完全小学。去年，小岗村与张家港市长江村结为友好村，实行东西联动，共同发展。

小岗村人坚信，在邓小平理论指引下，在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导和党的十五大精神指导下，进一步弘扬大包干精神，通过自己的辛勤劳动、艰苦创业，一定会在不远的将来，把小岗村建设成为富裕、文明的现代化新农村，小岗村正在走向美好的未来。

政策影响

“大包干”是一个伟大的创举，这个大包干协议，揭开了中国农村改革的序幕，保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的，大包干在保证国家税收和集体收入不减少的同时，使农民富裕了起来。小岗村的改革，推动了联产承包责任制在全国农村的推广，促得全国农民不断走上富裕的道路。

小岗村大包干前后的变化说明，中国没有懒人，所谓的懒人是由于制度和管理办法造成的，如何使人由懒变勤，调动人们的积极，也要了解小岗村的变革历程,小岗村的改革是各行各业人们都要关注的。

大包干纪念馆（新馆）于2005年6月19日建成开放，由中国科学院院士、著名建筑学家齐康教授进行整体设计，整个纪念馆投资300多万元，占地面积30亩，建筑面积2600平方米。馆内分为主展厅、多功能厅、副展厅和餐厅等。纪念馆通过文字、图片、音像、实物、群雕等多种手段展示了《抉择》《追梦》《关爱》三大主题内容，真实再现了当年大包干从酝酿到发生、发展的历史过程，客观记录党和国家领导人、各级各界人士对大包干的关注和支持。

大包干如星星之火，第二年就燃遍了近五千万人口的安徽省大部分地区。此后，以“家庭联产承包责任制”命名的中国农村改革迅速在全国推开，给中国农村带来了举世公认的变化。

2005年笔乘出租车去小岗村的路上，出租车司机指着路边长势良好的农田介绍说，近年国家不但取消了农业税，还按照种粮的多少发放种粮直补，减轻了农民的负担，种粮不但不交税，国家还给钱，这是从来都没有过的好事，农民都爱种粮食了，过去把地租出去的农民又把地要了回来自己种粮食。

改革方向

让土地焕发生机

30年前，一场发轫于农村的经济改革，掀起了中国全方位改革的帷幕。

30年间，农村改革不断深入，领域不断拓宽，新一轮改革中，农村改革的方向何在？

农民以自己的土地承包经营权入股，成为公司的股东，在保证每亩收入不低于800斤稻谷、现金入股年回报率不低于10%的前提下，他们还受聘成为园区工人，参与公司利润分配，获得自己的数百元工资收入。

发端于民间的智慧表示尊重：在家庭联产承包责任制基础上推进土地经营权的有序流转，能有效解决单一农户分散经营的弊端，从而为发展现代农业的规模化、产业化经营创造条件。

与土地经营权集中相比，农业生产服务的集中更符合中国国情：即在保持农民对土地经营权的同时，政府或中介机构提供包括选种、播种、农药、收割等一系列的服务。通过这种方式也同样能形成规模经营。

不论是哪种方式，都应该坚持6条底线：坚守基本法律不违背、耕地保有面积不减少、耕地质量不下降、粮食产量质量不降低、农民合法权益不受侵害、生态环境不破坏。

这就需要一系列政策的保证，经过多次讨论，最终成型的视察报告有针对性地提出了解决方案：扩大农村集体土地确权工作试点，明晰的农村土地产权，保护农民权益；加强土地流转中介服务，完善相应合同、登记、备案等制度；培育土地流转市场，推进农村土地承包纠纷仲裁试点；编制耕地占补平衡的规划，采取切实有效措施保护耕地，防止把农村建设用地指标集中到大城市使用……

拉动农村“大车”

由于历史欠账多，农村公共服务能力仍然滞后，农村的社会事业和基础设施与城市的差距仍然很大。背负巨大包袱的农村，很难获得大幅度发展。

基层县市对此的反映却是力不从心。统筹需要实力，吃饭财政怎么可能拉动农村这辆大车？

建立城乡统一的公共服务体系，是视察团里许多农业专家多年呼吁的难题。他们认为，必须首先形成覆盖城乡的公共财政体系，这就需要合理调整国民收入分配格局。

继续加大公共财政向农村转移支付力度，把基础设施建设投入的重点由城市逐步转向农村；加大公共财政对农村普通教育、职业培训和农技推广的支持力度；探索财税体制改革，开展增值税转型试点；允许试验区整合使用涉农资金，强化市级以下财政；将城市维护建设税的使用范围扩大到农村，建立农村地区公共设施建设维护的制度性资金渠道……

拉动大车，需要强有力的车夫，统筹城乡需要更加简捷高效的政府。视察团对这种政府体系的定位是：城乡一体、精简高效、规范运转。

如何实现简捷高效，委员们也有自上而下的考虑：减少专业行政机构，整合市、区、县政府管理部门，设置综合运行部门；加快将政府社会管理和公共服务职能由城市向农村延伸，并探索公共服务的实现形式，政府发包购买服务，方便农民；针对农村新型社区，稳妥推进居村委会改革，扶持和培育社区自治组织，完善基层自治机制；在试验区试行城乡居民按同等人口比例选举县级及以下人大代表等。

为农村发展“输血”

农村发展，资金相当“血液”。而现实情况是，本就“贫血”的农村，有限的资金仍然在大量外流。委员们认为，这与没有一套行之有效的农村金融体制有关。

单一农户由于不具备抵押财产而得不到贷款的情况正在得到改变，农民联合成立的公司从银行拿到了贷款。当地政府也积极搭建以政府为主导的农村投融资平台，通过直接投资、委托贷款、贷款担保、贴息、补贴、奖励等支持方式，集聚金融和社会资金发展现代农业。

设立统筹城乡产业投资基金，为现代农业发展和城乡基础设施建设筹集资金；支持建立区域性非上市公司股权柜台交易市场和林木产权交易市场；设立各类农副产品期货交易市场，使农民和农业企业实现套期保值，抵御市场风险；开展村镇银行、农村信贷公司、农村资金互助社及小额信贷组织试点；发挥小城镇建设投资公司等市场运作投融资平台的作用，建立和培育土地质押担保中介机构；逐步构建农民土地质押的风险分摊机制，形成多元化融资渠道等。

成渝两个试验区属于自然灾害多发区，突如其来的地震灾难让许多农户和公司遭受了灭顶之灾，也引起了委员们的深思。经过缜密的论证，他们提出应加快建立国家层面的巨灾保险制度，完善农业风险分摊机制。

改革试验原则上应当在现有法律和政策框架下积极推进，对确需突破法律和政策的内容，则须遵循有关程序上报审批，使试验区建设在整个西部乃至全国真正具有示范和带动意义。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/653046ed19e8b8f67c1cb9b8.html