蔡家坡经济技术开发区十二五发展规划

蔡家坡经济技术开发区十二五发展规划

蔡家坡经济技术开发区“十二五”发展规划

 “十二五”时期，是蔡家坡开发区深化改革、加快转变经济发展方式、实现经济社会大跨越、大转型、大发展的关键时期，在中央实施的新一轮西部大开发战略和《关中-天水经济区发展规划》的背景下，蔡家坡开发区面临难得的发展机遇。科学编制和实施《蔡家坡经济技术开发区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于把蔡家坡建设成为中国西部汽车及零部件制造基地、宝鸡大城市副中心的目标具有十分重要的意义。

第一章  “十一五”经济社会发展回顾

“十一五”期间，开发区深入贯彻落实科学发展观，解放思想，奋力拼搏，经济社会实现快速发展，全面完成了“十一五”规划提出的各项目标。

一、经济总量快速增长，综合实力明显增强

，开发区完成生产总值80亿元，与 16.3亿元相比增长4.91倍,年均增长37.47%,完成规划目标的160%；地方财政收入达到3000万元，与 744万元相比增长4.03倍,年均增长32.15%，完成规划目标的130%；全社会固定资产投资额达到28.5亿元，与 3.6亿元增长7.92倍，年均增速51.27%，完成规划目标的219%。

二、产业集群初具规模，战略地位得到提升

   “十一五”期间，开发区围绕汽车及零部件等产业共实施重点产业项目46个，完成投资48.6亿元，占“十一五”规划目标的134%。 ，开发区汽车及零部件产业完成产值133亿元，占开发区工业总产值的70%。以通力公司专用车、通家公司微型车为主导的蔡

家坡整车生产初具规模；以法士特公司、汉德车桥公司为龙头的汽车零部件骨干企业迅速发展。其中专用汽车产量突破5000辆，重型车桥产量达到36万根，汽车变速箱产量达到44万台，蔡家坡汽车及零部件产业战略地位快速提升。

三、基础设施不断完善，保障能力进一步增强

“十一五”期间，开发区累计完成基础设施建设项目41个，总投资11.6亿元，占“十一五”规划目标的106%。建成公铁立交桥、蔡阳渭河大桥、龚刘渭河大桥、蔡家坡汽车客运站、电信大楼，日供水5000吨自来水站1座，10KV电力开闭所、变电站各1座，供热半径10公里的供热站1座，完成了渭北西路一期工程、人民路、工农路、蔡家坡剧院、另胡市场、人民路北侧、火车站广场等城区道路改造、拆迁。配套实施了路、水、电、气、讯等综合管网建设工程，累计改造路网15公里，新铺设自来水管道5公里，改造电力线路43公里，天然气管道4公里，架设通讯线路15公里，进一步提升了蔡家坡开发区城市基础设施承载能力。

四、生态环境日益改进，配套设施逐步齐全　

“十一五”期间，开发区全力建设蔡家坡北坡、五丈原、陕汽和陕齿四个绿色坡面及西宝高速、西宝中线、西宝南线、石头河、渭河、麦李河六条绿色林带，绿化面积3200多亩，初步建成蔡家坡地区“四坡六林带”的绿色屏障。万元GDP能耗年均下降4.4%，COD排放量五年累计下降18%，SO2排放量五年累计下降10%，污水集中处理率达到87%，工业“三废”排放达标率100%，工业固体废物综合利用达标率100%，清洁生产企业达标率45%，强制清洁生产审核实施率100%。蔡家坡污水处理厂一期工程、蔡家坡垃圾处理场、科达纸业和圣龙纸业污水治理工程已建成投用。城市及道路绿化带建设稳步推进，城市配套设施逐步齐全，生态环境日益改进。

五、社会事业全面推进，人民生活明显改进

“十一五”期间，社会事业迅速发展，人事、教育、医疗卫生、市政、公共事业管理和行政审批制度等各项改革向纵深推进。建立了基础教育、职业教育和成人教育等比较完整的国民教育体系，蔡家坡高级中学晋升为省级标准化高中。 学龄儿童入学率为100%，小学毕业生升学率达到100%，高中及职中教育普及率达到90%。社会保障体系进一步健全，城镇居民登记失业率为4.8%。失地农民再就业和基本生活得到初步保障。新建社区医疗服务站、医院6座。科学、文化、教育、卫生、体育等各项社会事业得到全面发展，人民生活水平日益提高。

城镇居民人均可支配收入达到18000元，比“十一五”规划目标增加6000元，完成规划目标的150%；农民人均纯收入达到6200元，比“十一五”规划目标增加1302元，完成规划目标的127%。

六、基本经验和存在问题

（一）基本经验

蔡家坡开发区以深入贯彻落实科学发展观为核心，积极推进开发区建设。准确研判发展形势，积极采取措施应对国际金融危机的冲击，依托区位优势，坚持扩大对外开放，全面实施“突破蔡家坡”战略，发展成效显著。

依靠项目支撑，壮大产业集群。开发区积极实施项目带动战略，坚持以“商”招“商”，延伸产业链，引导产业集聚，做大做强汽车及零部件产业，为开发区的快速发展提供动力。

统筹城乡发展，加快城市化进程。开发区注重逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系。在发展空间上着眼于以城带乡，在劳动就

业上立足为失地农民创造更多的就业空间，在基础设施建设上综合考虑现实与长远，统一规划实施基础设施项目，着力推进城乡一体化进程。

（二）存在问题

管理体制机制与开发区快速发展以及建设国家级开发区的要求还有一定差距，体制机制有待创新和完善。

经济总量迅速扩张但总体规模较小，第二产业占GDP的比重较大，但其规模相对较小，第三产业蓬勃发展，但占GDP比重偏小。

基础设施建设滞后，服务业发展水平不高，对开发区产业发展的支撑力和居民生活的承载力不强。

第二章   发展机遇和挑战

综合分析国际国内形势，准确研判开发区面临的发展机遇，密切关注发展过程中凸显的各种问题，科学谋划和实事求是编制蔡家坡开发区“十二五”国民经济和社会发展规划，对于蔡家坡开发区实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

一、面临机遇

1.经济全球化带来的机遇

国际金融危机后，经济全球化仍是当今经济发展的时代潮流和方向。世界范围内的产业结构调整和产业转移加快，越来越多的跨国公司在把制造业生产线向中国转移的同时，研发、运营环节也加速向中国转移。国际产业分工体系的全球性调整和产业转移，有利于促进中国的技术进步，加快国外先进技术在国内企业的扩散和外溢，从而加速中国产业规模扩张和结构调整。汽车产业作为高度全球化的产业，其资源配置已实现国际化。蔡家坡开发区在迎接新的国际产业调整和分工过程中，应结合自身优势，大力发展汽车及零部件产业，积极融入国际汽车产业链，承接全球产业转移。

2.新一轮西部大开发带来的机遇

随着新一轮西部大开发战略的实施，西部地区将在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面得到更加完善的政策扶持,蔡家坡开发区身处西部大开发的热潮当中，其发展速度和水平将得到快速提升，基础设施建设和投资环境将发生根本转变。开发区汽车及零部件产业经过多年的发展已经奠定了良好的基础，随着投资环境的改进和国家扶持政策的全面落实，为开发区加快专用汽车及零部件产业集聚发展，促进产业结构调整和升级创造了机遇。

3.《关中—天水经济区发展规划》带来的机遇

6月，国务院颁布《关中—天水经济区发展规划》，在规划中，明确提出支持宝鸡率先发展，将宝鸡作为特大城市来建设。首次把宝鸡发展上升到国家战略的重要位置。同时，规划中明确提出蔡家坡作为经济区三级城市的发展定位，蔡家坡将作为宝鸡大城市副中心，在“十二五”期间加强城市基础设施建设，改进产业发展基础和条件，统筹城乡发展，打造特色鲜明的现代化工业城新城提供了前所未有的重大机遇。

4.承接产业转移带来的机遇

近年来，东部沿海地区受国外市场需求变化和产业发展等要素的影响，迫切需要经过产业转移来加快经济转型和结构升级。蔡家坡开发区在产业基础、城市规模、要素供给等方面具有一定优势。利用开发区的优越条件和国家支持西部地区承接产业转移的优惠政策，积极承接东部沿海地区产业转移，为开发区发展带来新的机遇。

5.发展政策带来的机遇

宝鸡市委、市政府高度重视蔡家坡开发区的发展，先后出台了一系列推动蔡家坡开发区发展的政策与措施。特别是“突破蔡家坡”战略的进一步实施，使蔡家坡开发区具备了陕西省汽车产业块状发展的基础和条件。依据全省发展汽车产业的战略目标，蔡家坡开发区汽车及零部件产业进入快速提升的重要发展阶段。发展基础良好、发展潜力巨大、发展活力旺盛的蔡家坡逐步确立宝鸡大城市副中心的地位，为蔡家坡开发区城市化进程顺利推进，经济社会全面快速发展提供了难得的机遇。 

二、面临挑战

1.自身发展的压力

蔡家坡开发区工业经济占GDP的比重大，但经济发展总体水平不高，工业经济规模不大。汽车及零部件产业规模较大，但大企业大项目偏少、配套率偏低，而且企业在产业研发、技术创新等方面资金短缺，产品科技含量不高，技术设备更新换代缓慢制约了优势产业的进一步扩大和提升。在如何提高产品科技含量、实现产业结构升级和经济集约发展等方面压力较大。

2.生产要素的制约

土地问题是制约开发区快速发展的重要因素，征地难的问题没有得到有效解决。资金短缺是影响开发区发展的又一因素，金融市场发育不完善，民间资本和社会资本的投资积极性不高，企业融资渠道单一，融资难问题没有得到有效解决。人才短缺特别是高技能人才的匮乏，严重制约了企业创新发展及生产效益的提高。

3.周边地区的竞争压力

随着汽车及零部件产业竞争日趋激烈，蔡家坡开发区面临着周边相对发达地区对资金、技术、人才等要素的挑战。开发区在体制机制改革、产业结构优化、转变经济发展方式等方面任重而道远。

4.社会矛盾凸显的压力

当前中国经济社会发展已进入人均GDP从3000美元向6000美元跨越的关键阶段。这个阶段的体制转换、结构调整、社会变革等问题已触及人们具体的经济利益，在就业、收入分配等方面凸显了新的矛盾，利益协调和促进社会和谐的难度较大，劳动就业与社会保障压力加剧，社会治安和维稳压力进一步加大。

第三章  总体要求

一、指导思想

“十二五”时期，蔡家坡开发区国民经济和社会发展的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以解放思想为先导，以科技创新为动力，以招商引资为抓手，以项目建设为重点，坚持把推进新型工业化作为调整经济结构、转变发展方式的核心工作，推动产业转型升级，建设中国西部汽车及零部件制造基地；坚持把统筹城乡发展作为加快城市化步伐，推动新城建设的基本任务，促进城乡一体化发展，建设陕西统筹城乡示范基地；坚持把提高综合实力作为推进经济社会快速发展，建设现代化工业城市的强大动力，改进基础设施和投资环境，建设陕西承接产业转移示范基地。努力把蔡家坡开发区建设成为宝鸡大城市副中心及产业特色鲜明、基础设施完善、生态环境优美的宜居创新城市。

二、基本原则

1.坚持扩张总量，加快发展的原则

发展是硬道理，是确立蔡家坡作为宝鸡大城市副中心地位的关键。坚持以经济建设为中心，抢抓一系列重大历史机遇，发挥优势，释放潜能，坚定不移地把加快发展作为第一要务，不断提高经济总量，努力促进经济社会跨越式发展，大幅提升经济综合实力。

2.坚持优化结构，协调发展的原则

产业结构优化升级是推进经济结构调整的关键。在推进新型工业化的进程中，把做大做强工业经济作为实现跨越发展的总抓手，按照“优化一产、扩张二产、发展三产”的思路，引导生产要素向特色、优势产业聚集。要把节约资源、降低能耗和保护环境放在突出位置，努力提高企业自主创新能力，全面提升信息化水平，切实把经济发展方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

3.坚持统筹城乡，全面发展的原则

加快推进统筹城乡发展，以工业化带动城镇化，城镇化促进城乡一体化，着力提升城市化水平。加强城镇基础设施建设，强化基本公共服务能力，建立有利于破除城乡二元结构的体制机制。加快农村人口向城镇转移步伐，促进城乡之间生产要素自由流动，实现全区经济社会全面、协调发展。

4.坚持生态建设，绿色发展的原则

按照资源节约型、环境友好型的社会建设要求，积极推动节能减排、清洁技术利用、工业“三废”回收利用等工作。更加注重速度与结构、效益与生态并重，将经济增长方式建立在结构优化、科技进步和资源节约的基础上，大力发展循环经济，增强可持续发展能力。

5.坚持科学决策，重点发展的原则

充分利用国家新一轮西部大开发的一切有利条件，抢抓先机，重点发展汽车及零部件制造业。坚持龙头企业带动、配套企业跟进、产业集群发展的轮轴式集群的构筑思路，按照大项目-产业链-产业集群-产业基地的产业发展原则，依照“集群化布局，专业化招商，职能化服务”的总体部署，进一步优化投资环境，加快产业集群发展。

6.坚持改进民生，和谐发展的原则

民生是和谐之基。要把改进民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力。加大统筹城乡力度，积极扩大就业，增加人民收入，完善社会保障，促进公共资源均衡配置、公共服务均等受惠，促进社会更加和谐，让人民共享发展成果。

三、发展目标

到“十二五”末，蔡家坡开发区人口达到20—25万，建成区面积达到30—40平方公里，中国西部汽车及零部件制造基地基本确立，科技创新能力得到大提升，综合实力实现大跨越，基础设施和城市面貌得到大改进，人民生活水平明显提高，社会事业全面进步，现代工业新城初具规模，蔡家坡开发区跨入国家级经济技术开发区行列。

——经济实力快速增强。经济发展保持年均30%以上的增速，到 ，全区实现营业收入1000亿元，地区生产总值突破300亿元,财税总收入45亿元，全社会固定资产投资额165亿元。服务业占地区生产总值的23%。

——主导产业持续发展。到 ，工业总产值突破800亿元，工业增加值225亿元以上，汽车及零部件工业产值600亿元，机电模具产业工业产值80亿元，传统产业产值120亿元。

——城市化进程不断加快。到 ，全区城镇化率达到95%以上。基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，医疗卫生体制改革有序推进，社会保障体系更加健全。

——创新能力显著提升。到 ，R&D经费支出占GDP的比重达到3%，高新技术企业数达到10家，申请专利100个以上。

——生态环境不断改进。到 ，万元GDP能耗五年累计降低20%，污水集中处理率100%，垃圾无公害处理率100%，工业排污量全面达标，农业面源污染得到有效控制，自然生态环境更加美好。

——人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入年均增长15.5%， 达到37000元；农民人均纯收入年均增长17.69%， 达到14000元。城镇登记失业率控制在3.4%以内。

第四章 空间布局

“十二五”期间，蔡家坡开发区以打造“山、塬、水、城”相结合的现代化工业新城为目标，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹城市功能布局和产业发展布局，逐步形成经济、人口、资源、环境相协调的空间发展格局。

一、主体功能区布局

重点开发区。重点开发区域按照土地集约、产业集聚、资源集合、人口集中的原则，夯实基础设施，改进投资环境，优化工业布局，提升产业层次，形成较大规模的产业集聚和较高水平的工业园区。重点开发区是以位于渭河两岸的蔡家坡镇、五丈原镇地区为中心区50平方公里范围，形成未来城市的核心区。

限制开发区。限制开发区是保障区域生态安全、提供多种生态服务、人与自然和谐相处的示范区，是以提供农产品为主要功能，限制进行大规模高强度工业化、城镇化开发的区域。开发区范围内的限制开发区主要包括绿化隔离带，渭河生态绿地及生产绿地：南侧山体中现状已经建设的村庄外围边界线以外500米范围，郑西（宝）高铁到南侧山体山脚线之间现状村庄以外区域；北侧台塬山脚线向南100米范围内区域（现状建成区除外）；石头河、麦李河之间区域（禁止建设区除外）；诸葛亮庙周边30米—70米范围。在限建区范围以内的建设应严格执行规划的有关规定。二类用地区域，高速公路和铁路防护绿地外30米的区域，文物古迹周边的建设控制区，渭河生态绿地外30米范围内区域。

禁止开发区。禁止开发区是保护自然文化资源的重要区域和珍稀动植物基因资源保护地。主要包括渭河及其支流石头河、麦李河等河流的水体范围、现状河滩地及范围外30米（渭河北侧以高速公路路基边界为界；北部台塬、南侧山体（现状已经建设的村庄及外围边界线以外500米范围除外）、铁路及高速公路周边30米范围内；诸葛亮庙周边30米范围内坚决不能进行建设。

二、城市空间布局

中心城区是蔡家坡开发区经济社会发展的核心区域，空间布局由“一带、五轴、七心”构成。

“一带”：渭河生态绿化休闲带，是开发区的核心，结合渭河两岸居住、商业、文化娱乐、公园绿地等不同用地的布置，将这一区域打造成开发区重要的生态休闲绿化带。

“五轴”：即核心区和次核心区依托向外放射的交通干线，加强与辐射区域的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动开发区南北两区域发展。纵向以孔明大道、陕汽大道、陕齿大道为主，孔明大道连接南北两个公共中心及交通中心，构成未来城市商业活动的核心区域。陕汽大道、陕齿大道联系不同的工业园区，起到充分带动工业发展的作用。横向以渭北路、西宝南线为主，连接各个城市节点，使城市向东西两侧发展，拓展城市空间。

“七心”：南北两个商业中心、一个行政中心、一个文体中心、老城中心、交通中心和物流中心。北部商业中心位于孔明大道与渭北路交口附近地段，南部商业中心位于孔明大道与西宝南线交口东北侧；行政中心位于渭北路与东二路、东三路的交汇处；老城中心位于自强路和解放路的交汇处；交通中心位于孔明大道尽端处；物流中心位于渭北西路以南，陕齿大道以西，渭河以北区域。

三、产业发展布局

围绕主导产业优化产业结构、转变经济增长方式、调整产业布局，全面提升开发区产业发展的整体水平。开发区中心区域主要发展汽车及零部件制造、机电模具等产业，经过加快相关产业园区建设，促进产业集聚发展。

北坡台塬地带、曹家镇、安乐镇等区域，以设施农业园为载体，大力发展蔬果、养殖等产业。

以五丈原风景名胜区、秦岭北麓生态旅游资源为依托，大力发展文化旅游产业。

第五章 发展优势产业集群，打造汽车及零部件产业高地

按照规模化、集群化、外向化的发展原则,发挥比较优势,加快产业整合,做大做强主导产业，改造提升传统产业，培育壮大服务业，实现开发区经济实力快速增长。

一、做大做强汽车及零部件产业

坚持整车发展与零部件产业升级并举，重点完善专用车和微型车制造体系，不断壮大汽车及零部件产业集群，形成以专用车和微型车整车生产，汉德车桥、法士特变速箱等重要零部件集成产品开发、零部件新产品研发为重点的产业体系。培育一批具有国际竞争力的关键产品,融入跨国公司全球采购系统。以陕汽集团、法士特集团为龙头，以通力公司、通家公司、汉德车桥公司等企业为骨干，培育壮大一批优势企业。建立布局合理、结构优化、竞争力较强的汽车产业新格局,打造中国西部汽车及零部件制造基地。

（一）围绕汽车及零部件生产基地建设，着力搭建六个平台：

1.搭建专用车生产制造平台。专用车生产制造主要由两部分组成：第一部分是专用车整车制造，吸引国际国内主要汽车厂商组建合资、合作企业，同时引进主流产品。第二部分是专用车零部件制造，吸引国内外专用车零部件企业投资建厂，以高技术、高性能、高附加值的零部件产品供应国内外专用车制造企业。

2.搭建微型车生产制造平台。降低生产及管理成本，狠抓产品质量安全及品牌建设，加大微型车研发力度。严格执行国家规定的质量及排放标准，突出微型车环保节能特点，加快推出微型货车、专用车、客车等全系列车型，注重产品自主知识产权保护，打造适合中国农村地区微型车品牌。

3.搭建科技创新平台。建立以企业为主体的技术创新体系，经过共性技术平台打造，促进企业间技术合作与共享。一是以政府资金为主导，鼓励社会资本参与，建设企业孵化器；二是引导中介机构建立各类公共技术服务平台；三是加大产学研合作，在引进先进技术的基础上大力培育人才，提高技术开发能力和水平。到 ，建成一批企业技术研发中心，推进汽车零部件研发体系建设，逐步建立起与汽车零部件产业相匹配的研发和创新体系。建立国家级研发中心、工程技术中心1-2家，省级研发中心、工程技术中心3-5家，企业研发机构、专业实验室10-15家，专业孵化器1-3家。

4.搭建汽车及零部件现代物流平台。引进国内外先进物流企业进驻开发区，发展专用车、微型车以及零部件销售门市及大宗贸易；开展适应区域需要的租赁业务；结合行业订货会，实施“一条龙”服务， 打造国内一流的汽车及零部件物流中心。

    5.搭建汽车信息交流平台。经过开办蔡家坡开发区汽车及零部件基地网站，搭建汽车信息交流平台。使用中文和英文建设信息量大而且权威的国际汽车互联网络体系，为供需各方提供信息汇总与交流。

6.搭建综合服务平台。包括金融、保险、工商、税务、商检、海关和会计师事务所、律师事务所等金融支撑体系和中介服务机构，对整个园区企业提供全方位、全过程、全天候的优质服务。

（二）到 ，蔡家坡开发区汽车及零部件产业工业总产值达到600亿元，新增利税31亿元，工业增加值160亿元以上。按产品分类，专用车辆（含改装车）种类增加10个以上，生产能力达到5万辆，产值180亿元，新增利税9亿元；微型汽车生产能力达到30万辆，产值150亿元，新增利税7.5亿元；零部件产值270亿元，新增利税14.5亿元。

（三）到 ，开发区内形成骨干企业15-20家，开发区工业总产值占全市工业总产值的比重20％；开发区企业总数400家，其中规模以上企业总数达到70家，开发区汽车零部件配套率由25％提高到40％－50％。

二、调整提升机电模具产业

光电源、电子机械、专用设备等产业要以技术创新和科技进步为动力，实现智能化、系统化生产，提高产品的精敏度和适用性。工模具制造应朝大中型、专用型、智能型方向发展。加快开发谐波传动减速器等新型电子装备和国防重点工程配套产品。到 ，开发区机电模具产业工业总产值达到80亿元。

（一）围绕工艺、设备、产品升级换代，支持西北机器公司发展以新型电容器卷绕机、柔性连接器绞绕机、高电压互感器绕线机、电子医疗设备、新能源设备、太阳能光伏设备、光纤陀螺线圈绕制机等为主的电子元器件；支持渭河工模具总厂发展精密模具、模架、谐波传动减速器、机用丝锥、硬质合金刀具产品、整合数控加工分厂、机床附件分厂等精密机械加工优势向汽车零部件产品发展；支持北方机械公司实现机床专用丝杠系列化。

（二）抓住国家重点支持装备制造业的有利时机，加速推进装备制造业机电一体化和产品智能化。经过外联内引等多种手段，加快培育汽车电器总成生产企业。

三、改造升级传统产业

转变经济增长方式，推动传统产业上规模、提技术、壮品牌、增效益，促进传统产业走创新型、效益型、集约型、生态型发展道路，实现开发区传统产业优化升级。到 ，开发区传统产业产值超过120亿元。

1.纺织业。以宝鸡九洲纺织公司、陕西京泰纺织化纤（集团）公司、岐山自立纺织公司、岐星兴隆纺织厂等企业为主，重点发展棉纺、精密纺纱、全棉细布、服装帆布、军用布、中低档棉布深加工等特色产品，开发宽幅高支高密产品，增加产品花色品种。

2.医药化工业。以西安高科金方药业公司、陕西济生制药公司、宝鸡天新药业公司为主，重点发展输液剂型新产品、药用中间剂产品、中药提成、针剂、普药等产品。督促丰宝化工等污染比较严重的化工企业实行易地搬迁，走可持续发展道路。

3.造纸业。以宝鸡科达特种纸品公司、陕西圣龙纸业公司、陕西圣龙箱板纸公司为主，积极落实环保政策，大力实施环保措施，建立省级造纸业技术研发中心，加大技术改造力度，提高节能减排、清洁技术的利用，重点发展精品纸业。   

4.食品加工业。以陕西华祥食品集团公司、岐山立亚食品公司、宝鸡天天食品公司为主，主要发展方便面、挂面、岐山风味醋、岐山臊子肉、岐山辣椒油等地方特产，注重新产品开发，走有机、绿色食品加工之路。

5.农业。以设施农业园为载体，提升特色蔬菜、水果科技化种植水平，构建“精、特、专、优”的特色农业体系。加快蔡家坡设施农业园、曹家花椒园区、奶牛养殖区、安乐猕猴桃基地建设，在有限的空间内，精细化运作，满足未来城乡居民生活需求。

四、培育壮大现代服务业

重点发展生产性服务业和城市公共服务业，提高服务业的市场化、产业化和社会化水平，努力构建支撑开发区产业持续快速发展，满足城乡居民消费需求，附加值高、就业面广、特色鲜明、布局合理的区域服务业体系，全面提升服务业综合竞争力。到 ，服务业产值达到69亿元，增加值年均增长30%左右。

1.现代物流业。开发区汽车物流业立足当地，面向全国，经过构建“物流网络和设施、物流公共信息、物流研发”三大平台，引进大型物流企业，加快物流服务体系建设。大力推进位于陕齿大道西侧的大型仓储物流中心、东四路以东、北环路与人民路之间的集中仓储区、陕汽大道与南环路交叉口处的集中仓储区的建设，加快发展汽车及零部件物流、商贸物流。打造西部地区整车及零部件物流配送中心。

2.文化旅游业。挖掘三国文化资源，加快五丈原三国古战场旅游开发建设；依托当地特色农业及石头河、麦李河等水利资源，发展绿色农家乐，全力打造南部旅游休闲渡假区；加大北坡台塬地带绿化美化力度，建设北坡公园；加快千亩人工湖、汽车主题公园等项目的建设速度。

3.现代金融业。进一步完善金融服务体系，吸引各大金融机构来开发区设立分支机构，创新针对开发区中小企业特点的金融服务模式。加强农村金融体系建设，增强对“三农”的金融服务能力。

4.科技信息服务业。强化与国内外科研院所的联系合作，促进科技成果交流和实用技术的推广及应用；积极发展研发设计、工业设计、建筑设计、咨询策划等产业；加强信息服务的基础设施建设，积极推进“三网”融合，发展互联网业务；继续推进电子政务，优化整合网络资源，推动部门间信息共享和业务协同。

5.商务服务业。大力发展管理信息咨询、项目管理、会计、税务、审计、评估等经济管理类中介组织；引进律师、仲裁、公证、资产评估、证券、风险投资、项目资金运作、团体和个人理财等金融、资本服务和法律中介组织；培育教育、文艺、体育、旅游、会展等文体艺术服务中介组织。

6.商贸服务业。大力实施“万村千乡市场工程”、“家电下乡”、“汽车下乡”等工程；以渭北路为城市商业主轴，沿轴线大力发展商贸业，加快北城商业中心建设，适应消费升级需要；大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、多式联运等新型服务业态，推进社区商业“双进工程”（便利服务进社区、便民服务进家庭）；整合旅馆资源，提升酒店发展水平，满足多样化需求；鼓励老字号餐饮店实施连锁经营，积极发展具有地方特色的名牌餐饮。

7.房地产业。以优化结构、改进供给、规范交易为重点，促进房地产业健康有序发展。把解决中低收入人群的住房问题作为重点，调整房地产开发结构，建立合理的住房供给体系，满足不同消费群体的需求。

8.社区服务业。不断完善社区生活、安全保障、医疗保健、休闲娱乐、社交场所等基础服务设施。重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送等便民服务。完善社区管理体制，推进社区服务网络化、规范化。

第六章  统筹城乡发展，建设陕西统筹城乡示范基地

以建设宝鸡大城市副中心和生态宜居的现代化新城为目标，在开发区全力推进统筹城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等六个方面的一体化发展，建设陕西城乡统筹示范基地。

一、推进城乡发展规划一体化

按照城乡发展规划一体化的要求，确立开放式、全覆盖、片区发展和多规叠合的规划理念，形成城乡一体的规划体系，建立集中统一的规划管理体制。促进城镇规划、土地利用规划、产业规划、生态建设规划“四规”有机融合，实现城乡一体的规划全覆盖。以开发区为空间单元，以蔡家坡镇、五丈原镇、曹家镇、安乐镇为支点编制城乡总体规划，在此基础上再编制片区规划、重点区域控制性详细规划、专业专项规划等。突破行政界限，合理划分主体功能区，形成中心区、产业园区、生态保护区、新型社区为载体的开发区城乡空间布局结构。

二、推进城乡产业发展一体化

加快区域经济的协调发展，合理规划产业布局，使三大产业相互促进，为城乡协调发展提供坚强的物质基础，最终实现城乡共同繁荣。加快工业向园区集中、农民向社区集中、农用地向规模经营集中，促进城乡空间融合、资源优化配置。以汽车工业园和其它专业园区为依托和载体，重点发展汽车及零部件、机电模具、医药化工、食品加工、造纸印刷、物流等产业；在开发区核心区域、次核心区域、居民聚居区合理配置金融、保险、中介、物流、商业、娱乐、宾馆、餐饮等服务业；在山、塬地区和其它不具备城市化、工业化条件的宜农地区，发展林、果、蔬菜，推广设施农业、旅游观光、休闲娱乐等特色农业。大力支持设施农业园建设，推进农业产业化经营；挖掘三国文化资源，开发秦岭北麓自然资源，培育发展文化旅游产业。

三、推进城乡基础设施一体化

统筹推进城乡交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设，加快城乡道路、供水管网的“无缝对接”，促进城乡基础设施共建共享共用。完善城乡公共交通，合理设置公交线路，实现公交线路城乡全覆盖；健全城乡一体的水资源管理体系，健全供水、防洪和生态环境保障体系，重点抓好渭河、石头河、麦李河防洪安全工程及安全饮水工程建设，五年内完成全部河堤防洪整治工程和配套标准化渠系建设；按照产业和居住要求，对农村供电设施合理规划，制定标准，加快建设，提高保障水平；建立城乡一体的污染防治监控管理体系，加大对各类污染源的治理力度；做好农村燃气供暖设施建设；加强农村环卫设施建设，逐步实行城乡垃圾统一收集处理，加大农村环境综合整治力度，加强生态环境保护。

四、推进城乡公共服务一体化

建立覆盖全程、综合配套、便捷高效、城乡统一的社会化公共服务体系。加快蔡家坡劳动保障服务中心项目建设，逐步建立城乡基本统一的社会保障制度；建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，逐步实现与城市社会保障制度的接轨；建立健全社会救助体系，提高农村优抚、五保供养标准，探索建立优抚和五保供养与经济社会同步提高的新机制；消除依附在户籍制度上的公共服务和社会福利城乡差别；建立城乡义务教育均衡发展机制，着力调整农村教育布局和结构，加快农村寄宿制中、小学标准化建设，均衡安排教育资源；建立城乡居民方便共享的公共卫生和基本医疗服务体系，积极推进新型农村合作医疗体系建设，促进群众用药经济、安全；建立统筹城乡的文化事业发展机制。抓好城乡公共文化设施建设，因地制宜的建设农村、社区宣传文化服务中心和服务室；广泛开展创立“文明村镇”、“文明社区”、“文明户”等群众性精神文明创立活动。

五、推进城乡劳动力就业一体化

逐步实现城乡就业和劳动力市场一体化，不但是增加农民收入的重要途径，也是发展要素市场、支持城市经济发展的必然要求。建立城乡统一开放的劳动力市场，深化就业制度改革，建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制；加强对农民的职业技能培训教育，到 全区农村劳动力培训率达到80%，其中失地农民培训率达到100%。

六、推进城乡社会管理一体化

加大户籍制度改革力度，建立城乡统一的新型户籍管理制度，从 年开始对蔡家坡地区土地被征占农民全部登记为“居民户口”，逐步建立城乡统一的户籍登记管理，实行城乡户口一元化登记管理。用3年时间完成蔡家坡镇、五丈原镇、曹家镇、安乐镇农民宅基地、房屋的确权颁证工作。同时，建立农村产权交易机构，制定农村产权交易规则，搭建产权交易平台。农村住宅纳入城市房屋管理，发放房屋产权证和国有土地使用证。农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买住房的，可享受相邻区位经济适用房的优惠政策。城市化已覆盖或即将覆盖的村，以城中村改造为突破口，就地实现城市化，实施村委会转居委会工作，积极推进农村社区向城镇社区转变。实行集约用地政策，对城市规划区内的农村居民居住用房，在符合土地利用总体规划的情况下，积极建设住宅小区、腾地上楼的改造模式，全力做好京泰公司、岐星村、水寨村村民安置小区的建设工作。

第七章 完善园区建设，打造陕西承接产业转移示范基地

充分利用区位优势、产业优势和政策优势，改进投资环境，创新招商模式，积极与东部相关企业嫁接、合作承接东部产业向开发区转移。按照产业向园区集中、投资向园区集中、项目向园区集中的思路，壮大优势产业，形成产业集群，打造陕西承接产业转移示范基地。

一、加快开发区规划建设，优化产业转移环境

按照建设国家级经济技术开发区的要求，坚持高起点、高标准做好开发区规划建设，做好土地利用总体规划和项目计划，超前安排项目申报土地，确保重点项目建设用地。抓好中心区规划建设，拉开城市发展框架和空间；加快高铁广场、行政广场、城市污水处理厂二期工程、站前大道、千亩人工湖等重点项目建设；稳妥推进商住小区、经济适用房和廉租房建设，扩张城市承载力。遵循城市化发展规律，创新城市建设模式，引导和鼓励社会资金参与城市基础设施建设。引导农民向城市、城镇集中，完善农民变居民后各项社会保障体系，完善教育、医疗、就业、社会保障、文化休闲、社区服务等城市配套服务功能。以创卫、创园为抓手，进一步推进开发区绿化、美化、亮化工程，提升形象，改进人居环境、投资环境，打造生态宜居新城区。

二、加强特色园区建设，推进东西部产业深度对接

重点推进专用车产业园、微型车产业园、机电模具产业园、铸锻产业园、中小企业园、设施农业园、现代物流园等特色园区建设，吸引产业向特色园区集中。

1.专用车产业园以通力专用汽车公司为主导，经过招商引资，积极吸引国内外专用车及专用车零部件制造企业入园建设，壮大蔡家坡开发区专用车及零部件产业集群。

2.微型车产业园以通家汽车股份公司为主，加快微型车生产进度，着力提高微型车及零部件研发水平，增加微型车科技含量；加大微型车市场营销力度，树立微型车市场品牌，扩大微型车市场占有率；吸引战略投资者，提升微型车产业集群整体水平。

3.机电模具产业园以西北机器公司、陕西渭河工模具总厂为依托，加大新产品开发力度，抢占机电模具行业市场空白点，吸引国内外战略投资，扩大产业规模，提高产品竞争力。

4.铸锻产业园以陕西金鼎铸造公司、法士特铸造公司为龙头，主导产品以汽车车桥、变速器、离合器、发动机等铸锻件为主，采用环保节能的先进工艺，按照循环经济发展模式，建设资源节约、环境友好的西部地区最大的铸锻产业园。

5.中小企业园以汽车零部件生产为主，主要生产汽车齿轮等零部件。着力加大标准件、内饰件、新能源汽车零部件等产品研发生产，大力引进国内外汽车零部件生产企业，积极融入国际汽车零部件采购、销售网络。

6.设施农业园以北部台塬区5200亩土地为主，主要建设大棚蔬菜，完善园区基础设施建设，建设蔡家坡东堡子村农产品综合市场、安乐镇华明村特色农产品冷链中心，提升开发区农业发展质量。

7.现代物流园区建设依托陕汽集团、法士特集团的发展，以建成汽车及零部件物流园区为目标，在物流园区内建立三大物流中心。一是专业化的配送服务中心，以开发区汽车及零部件骨干企业供应链为核心，提供采购入厂物流综合服务；为外地客商提供开发区仓储配送一体化服务；为本地区客商提供“牛奶配送”式集货配送服务。二是建立中国汽车及零部件集散基地和仓储中心。三是建立销往全国各地的微型车、专用车仓储中心。

第八章  加快基础设施建设，提高城市承载能力

按照现代化城市发展的要求，高标准、高起点建设开发区公共服务设施，均衡配置公共资源，着力构建完善的路网、电网、供水、排水、供热、供气、通讯等城市基础设施体系。打造开发开放的高地、吸引投资的洼地，把蔡家坡开发区建设成为环境优美的宜居创新城市。

一、构建便捷交通体系

着重加强区内、区际交通体系构建，完善交通运输体系，提高综合运输能力，强化蔡家坡交通中转站地位。全力支持西宝高速改扩建；配合郑西（宝）高铁蔡家坡段建设；加快连通陕齿大道、南环路、陕汽大道、凤凰路组成的环线；实施岐蔡复线建设项目；加快蔡家坡火车站升级改造，实施客货分流；加快西宝中线、西宝南线升级改造速度；开通蔡家坡-宝鸡、蔡家坡-法士特、蔡家坡-陕汽（曹家）等公交线路；全面建设渭北路、汽车大道、德馨路等开发区主干道路；争取宝鸡城市轻轨延伸至蔡家坡；做好山区、景区、林区道路建设；做好道路维护与保养。

二、保障能源要素供给

按照节约优先，优化配置，集约利用的原则，采用各种节能新技术，积极开发利用新型能源，改进能源供应结构，提高能源供应保障能力，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。

完善天然气管网布局，建设覆盖开发区的天然气管网设施。建设以蔡家坡门站为核心，高、中、低压管网相联系的平稳供气大环网。

加强电网建设，满足工业生产和居民生活用电需求，保证开发区充分、安全、稳定用电。在蔡家坡汽车工业园区渭河南新建110KV四座变电站，提高开发区整体供电可靠性。

加强能源集约利用，完善开发区供热网络。铺设覆盖开发区的热力管网，加快城市供暖，农村供暖设施建设。优先建设老城、医院、学校、社会福利院等单位的供暖管网。

积极开展各项节能工作，制定产业能耗标准，限制高耗能企业入区，提高居住和公共建筑节能水平，规划建设资源节约示范区。

三、推进水资源利用与开发

提高整体供水能力，构建安全可靠的城市供水系统。坚持水资源综合开发利用，做到开源与节流并重，加大中水推广使用力度。从严控制地下水开采，对高耗水企业进行节水改造，对新建企业要全面推行节水设备工艺，达到行业节水标准。完善汽车工业园供水管网系统，统一水资源管理，统一供水服务。

积极实施蔡家坡老龙泉水源开发工程、石头河灌区田间灌溉工程；加固渭河堤防7.5公里，新修石头河堤防4公里，麦李河堤防3公里，加大渭河、石头河、麦李河防洪治理力度；建立蔡家坡自来水站微机化生产监控系统,建立渭河、石头河、麦李河及小(一)型水库信息化预警机制，构建水资源管理信息化网络；规划建设汽车工业园中水厂及配套管网完善给水管网，提高供水的安全可靠性；加大节水力度，提高工业节水利用。  

四、逐步完善城市功能

统筹周边环境建设，开展城市环境综合治理工作，提高城市园林绿化建设水平，对生活垃圾进行分类收集、回收利用，对固体废物进行无害化处理，妥善解决好开发区周边环境的问题。

“十二五”期间，完善渭河、石头河及麦李河堤岸整治和绿化工程，结合国家《防洪法》的有关要求，在三条河流开发区段建设排洪系统。全面开展陕西省“十二五”期间渭河治理（蔡家坡段）工程；完善引渭干渠（开发区段）的防护工程建设，达到生态保护、雨洪利用、环境改进与发展相结合的良好效果。 

完善城市生态、休闲功能，打造以千亩人工湖、渭河沿岸观光带、北坡公园为重点的城市生态、休闲亮点工程；加快行政广场、市民广场、高铁广场建等项目建设，完善城市文化休闲功能；继续做好区内道路、河道及建设区绿地点、线、面绿化工作。

加快建设汽车工业园污水处理厂及管网建设工程；加快城市环卫设施建设步伐；实行工业固体废物申报登记制度，制定相应政策，鼓励、支持工业固体废物的单位充分合理利用固体废物和无害化处理固体废物。

加快生活服务业发展，着力发展酒店、餐饮及商贸服务业，建设星级酒店3-5座，加快蔡家坡电影院、图书馆建设进度。

以创立卫生城市为抓手，在人流集聚区、农贸市场等公共场所合理设置公厕，加快行政中心、商业中心、住宅小区停车场建设，加强开发区环卫工作力度，提升市政建设水平，做好城区主干道路绿化亮化美化工作。

加大开发区城中村改造力度，加快完成京泰公司、岐星村、水寨村为城中村改造试点工作；做好开发区廉租房、居民安置小区、限价商品房开发工作，保障居民住房需求。

五、提升信息化发展速度

加速开发区信息化建设，以推进数字化建设为重点，加速汽车及零部件产业信息网络服务平台建设，从设计、生产管理、市场、物流等各个环节对传统行业进行信息化改造，经过信息技术推进工业自动化进程。经过通讯管网的铺设和构架，为企业提供最优质的宽带服务，较大程度的满足企业在电子商务、网络招聘、产品信息发布、网络技术交流和技术共享等领域的需求企业宽带接入率100%，建立门户网站70%左右。

六、促进与宝鸡大城市的融合与对接

配合宝鸡市区的东扩，加强与宝鸡大城市的基础设施对接，实现城市功能互补和融合。进一步明确开发区发展方向，全面增强城市综合承载能力，逐步建立副中心地位。

第九章  加快“两型”社会建设，提高生态文明水平

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

一、加强土地管理和集约利用

以科学发展观为指导，加强开发区土地利用管理工作，正确处理节约用地与开发区发展的关系，严格控制增量，积极盘活存量。各类建设项目用地规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的要求，对于建设项目的供地，要严格执行产业政策，严格控制用地规模。

强化土地管理执法监察，加大对违法用地、违章建设的处罚力度，加强开发区内各类土地变化状况的监测，全面监测开发区各类土地的变化状况，重点监测闲置土地、违法用地及用地规划执行情况。建立健全开发区土地市场动态监测制度，对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全过程监管。同时，对土地供应和开发利用情况进行定期评价和分析，及时研究完善加强土地调控、节约集约用地的政策措施。

二、坚持资源开发与节约并重

坚持资源开发与节约并重，进一步提高资源能源利用率，满足经济社会不断发展的需求。统筹调度地表水与地下水，综合利用水资源，建设节水型社会。对高耗用水农业，大力发展节水灌溉，提高水利用率；工业采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。结合本区域产业特点，制定不同行业企业市场准入的万元产值水能耗标准，建设资源节约和环境友好的生产体系。

进一步提高能源利用率。一是完善能源管理体制，实现能源需求管理由侧重应急调节向侧重制度调节转变。二是要完善项目筛选过程中的资源利用指标体系和环境保护评价指标体系，实施产业项目综合评价，严把项目准入关。建立健全资源消耗管理制度，加强重点行业的资源消耗管理，推动建筑、生产节能工作。三是要推动发展循环经济，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产。全面提高能源综合利用效率，强化节能管理，制定相应的优惠政策鼓励企业利用新技术对现有设备和工艺进行改造、降低产品单耗。

三、加快“两型”社会建设

1、建立健全环境管理机构，积极开展环境建设，严格实施污染物排放总量控制、排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。

2、改进能源结构，大力推广燃气，电能，发展洁净煤技术，对区内的锅炉实施清洁能源改造。

3、划定饮用水源地保护区；加强地表水、地下水水质监测工作；严禁在水源保护区兴建工业企业。

4、完善排水体系，提倡节约用水，降低生产、生活废水排放量。

5、对生活垃圾进行集中处理，医院医疗固体废弃物必须焚烧处理。

6、加大对固定源噪声、社会噪声和建筑施工噪声的治理和管理力度；严格实施机动车禁鸣规定，实行路面降噪设计。

7、与区内原有的污染企业签订《年度环保目标责任书》，明确企业的环保主体责任。对宝鸡众喜水泥公司、宝鸡丰宝化工公司等企业采取异地迁建、转型升级、结构调整和污染深度治理等措施。

第十章  全面发展社会事业，改进城乡人民生活

积极推进覆盖全区、功能完善、布局合理的公共服务体系，解决好关系人民群众切身利益的现实问题。

一、大力发展科教文化事业

强化基础教育地位，加大对幼儿教育的支持力度，加快蔡家坡标准化寄宿制初级中学、公立幼儿园等项目建设，建成寄宿制初级中学一所，公立幼儿园五所；整合蔡家坡高中教育资源，建设蔡家坡第二高级中学；加快城乡中、小学资源整合，按照“先建后撤”的原则，合理设置城乡中、小学教育规模；构建远程教育网络，提升开发区教育质量。

提高职业教育水平。进一步深化职业教育改革，整合职业教育资源，形成结构合理的现代职业教育体系。完成五丈原职业中学标准化建设，扩大职业教育招生规模，促进职业教育均衡发展。开展各种形式的职业技能培训，每年培训达到1万人次。

全面实施科教兴区和人才强区战略，全力提高科技对经济社会发展的支撑作用。坚持以应用技术自主研发和先进技术自主应用为重点，以引进吸收再创新为主攻方向，带动原始创新和集成创新，走一条以应用开发为特色的科技创新之路。

大力推进文化建设。加强文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，整合文化资源，大力发展文化产业。促进开发区文化产业和文化事业大发展。

二、积极发展医疗卫生事业

加快建设开发区三级甲等医院，完善开发区医院—社区医院—农村卫生所三级医疗体系建设；落实卫生管理职能，建立卫生监督、疾病预防控制体系为人民群众提供高效、便捷、价廉的医疗救治服务；建立突发公共卫生应急处理机制，开展全民健康教育，全力提高医疗保障水平。

三、逐步完善社会保障体系

建立与经济发展水平相适应的多层次社会保障体系。加强劳动和社会保障执法监察力度，保护劳动者的合法权益；努力扩大社会保险覆盖面，建立统一的失业保险制度，重点做好职工和灵活就业人员的失业保险参保工作，提高失业保险覆盖面。到 ，社会保险覆盖率达到100%，新型农村医疗保险参保率达到100%，多渠道筹措社会保障资金，做好社会福利、社会救济工作。

四、创新社会管理，提高工作效率

加强社会管理，逐步完善公共服务网络。提高政府工作的透明度，推进诚信政府、诚信单位、诚信个人建设。规范内部管理，理顺业务流程，加强部门的综合协调作用，不断提高管理能力和服务水平。

五、加强精神文明建设，维护社会稳定与安全

高度重视安全生产工作。切实加强安全生产监督责任，建立健全以生产经营单位为主体的安全生产责任制，保证开发区安全生产的良好状况。完善突发事件应急处理机制，积极应对群体性、突发性事件。

积极推进民主法制建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。倡导“和睦、互助、平等、友爱、宽容、诚信”，强化公民思想道德修养。认真做好信访接待和矛盾排查工作，从源头上化解矛盾，保持社会稳定。

第十一章 开拓创新，促进开发区又好又快发展

一、创新体制机制，完善管理功能

蔡家坡开发区作为宝鸡市改革创新的窗口区和示范区，必须不断创新开发建设体制和内部管理机制，努力建成创新的基地、制度的高地和成本的洼地。

1、进一步深化体制机制改革

完善行政管理体制。坚持把推进行政管理创新与加强机关效能建设结合起来。努力营造公平公正、规范有序、高效便捷的招商环境。完善开发区财政管理体制，增强开发区财政调控能力。积极争取中央、省、市对开发区基础设施、科技创新、教育培训等公共设施的资金支持，增强开发区可持续发展能力。

创新内部管理机制。完善开发区整体运行机制、动力机制、监督机制，努力提高执行力、凝聚力、约束力。按照“教育人、关心人、使用人、激励人”的要求，创新完善人事管理机制，不断激发干部职工的工作热情，打响“蔡家坡就是优质服务”的品牌。创新完善政务公开机制，积极打造决策透明、执行公正、监督有力的开放型、透明型、服务型机关。

2、建立开发区专家咨询小组

建立开发区专家咨询小组，形成重大问题专家咨询的听证制度；建立开发区重大项目部门协调机制，提高办事效率；邀请相关领域著名专家组成开发区建设的智囊团。

3、提高对外开放和区域合作水平

加强区域合作，加强蔡家坡开发区与西安高新技术产业开发区，西安经济技术开发区、宝鸡高新技术产业开发区、天水经济技术开发区等周边开发区的合作，积极推进开发区与“关中-天水”地区的产业协作，提升蔡家坡开发区在区域性经济合作中的示范作用。

二、优化投融资环境，用足用活扶持政策

1、用足用好国家有关西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》的各项改革和发展政策，加大财政对基础设施、生态环境、公共服务等建设的投入力度。全力支持重点企业、重点项目进入省市发展盘子，用足用活扶持政策。

2、对在开发区投资的具有科技优势，具有行业领军地位，具有较大程度吸纳当地就业，具有节能减排，清洁生产，具有增进开发区人力资源升级等产业项目给予奖励、补贴及税收优惠，培育开发区产业建设的品牌。

3、建立开发区产业发展基金，对在蔡家坡开发区投资的与产业发展方向一致的企业及为开发区相关产业发展配套的企业、对在蔡家坡开发区投资创业的中小企业，特别是高新技术企业、教育性质的企业、咨询管理类中介服务企业，适度安排资金及政策给予支持。

三、加大招商引资力度，提高招商引资水平

1、强力实施产业链招商。开发区的汽车及零部件、机电模具、医药化工、食品加工等产业实力雄厚，拥有一批龙头企业和优势产品，已初步形成产业集聚和企业集群。要充分利用好这些特点，开展富有特色、针对性强的境内外专题招商推介活动，争取引进一批适合开发区发展的好项目、大项目。同时还要依托已在陕西投资的国际知名大公司推进产业链招商，研究分析其上下游产业链配套发展、延伸发展的可能性，充分发挥这些企业的产业引领和辐射带动作用。

2、精心打造招商推介的活动平台。整合开发区上下的资源，精心编制招商引资中长期活动计划，有针对性地组织筹划境内外招商活动，大力宣传产业优势、市场优势、政策优势、人才优势、服务优势，树立开发区品牌，提高国际国内知名度，以活动为平台，以活动促招商，不断掀起全开发区招商引资的新高潮。

3、深入推进“以商引商”工作进程。加大对现有投资项目的后期跟踪服务工作，促使现有投资企业增资扩股，延伸发展和上下游配套发展，不断提高增资扩股在利用资金中的比重。经过加强宣传、典型示范、引导推动等方式，充分调动起广大民营企业招商引资的自觉性和积极性，加快民营企业国际化进程。

4、积极培育招商引资队伍。继续扩大开发区招商队伍规模，加强对现有招商人员的培训工作，同时注重引进高素质综合型人才，不断调整优化招商队伍结构，提升招商人员的综合素质和招商能力；根据不同区域的特点挑选一批有实力的中介组织、咨询机构作为我们的招商代理，构建招商代理网络，畅通信息渠道，增加项目来源。

四、加大宣传力度，弘扬蔡家坡精神

1、大力弘扬“科学发展的创业精神、奋勇争先的赶超精神、攻坚克难的实干精神、崇德尚礼的诚信精神”为主题的蔡家坡精神，以关天经济区规划实施为契机，打造蔡家坡开发区作为关中工业开放高地，宝鸡大城市副中心，生态宜居城市的形象宣传工作。

2、利用广播电视，网络报纸等媒体宣传蔡家坡开发区汽车及汽车零部件、机电模具等主导产业的发展成就与远景，宣传优秀企业、优秀项目和优秀企业家，宣传蔡家坡开发区在创业、发展过程中涌现出的先进人物，先进事迹，营造良好的开发区建设舆论环境。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/610af55f74c66137ee06eff9aef8941ea66e4b18.html