乡镇（街道）关于易地扶贫搬迁调研报告

乡镇（街道）关于易地扶贫搬迁调研报告

今年来,XX镇认真贯彻落实习近平总书记重要指示和中央、省、州、县关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚首要任务,做到挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫并进,扎实推进新一轮脱贫攻坚工作。2017年XX镇实施搬迁61户275人,2018年将再搬迁农村建档立卡贫困人口100人。尽管XX镇易地扶贫搬迁工作取得了显著成效,但是在旧房拆除、就业机会、持续保障、精准搬迁、有效监管和宣传动员等方面仍然存在一些问题。面对这些问题,XX镇将结合实际、创新思路、苦干实干,交出了合格的答卷。

XX镇地处XX边缘向湘西丘陵过渡地带，地势由西北向东南逐渐降低，XX镇虽为县城驻地，但部分村寨由于地处偏僻、交通落后，农业基础设施脆弱，产业、产品结构单一，商品经济不发达，农户生活仍旧十分困难。XX镇辖6个社区，8个行政中心村，总人口4.7万余人，其中建档立卡贫困户口1236户4899人，未脱贫711户2642人，贫困发生率为16.37%。有4个贫困村，其中Ⅰ类贫困村1个，Ⅱ类贫困村2个，Ⅲ类贫困村1个。2018年计划出列贫困村一个（坪地村），贫困人口脱贫1520人。易地扶贫搬迁项目作为全县扶贫开发和加快区域经济发展的一项最有效、最根本的重要举措，有效改善了群众的生产生活条件，加快了脱贫致富的步伐。

一、扶贫搬迁基本情况

（一）紧盯扶贫政策，实施乡村大走访战略

1.坚持离窝不离土。群众在这片土地上生活了几十年,对土地有了深深的感情。大部分群众离开了穷窝,却离不开土地,没有土地心里无着落闲心慌。针对困难群众住上新房无产业、无项目、心里慌的两难心态，县政府坚持让群众离窝不离土,“激活三块地”等形式，让他们搬得下，稳定住，有产业，能致富。

2.坚持离窝不离根。通过搬迁，群众虽然挪了穷窝,甚至离开了农村,但勤劳、俭朴、忠义、厚道广大群众的根仍然在农村不能丢了,群众致富的希望仍然在农村,要想发展农村，振兴农村，就要稳定农民，培育新农民,贫困户脱贫致富步入小康才不是梦才靠的实。全面落实习近平新时代中国特色社会主义核心价值观为主题的乡村振兴战略建设。实施产业与扶志并重，输血与造血并重。

（二）认真开展“十三五”易地扶贫搬迁调查，核准核实搬迁对象。根据《关于全面精准识别“十三五”易地扶贫搬迁对象有关工作的紧急通知》（黔迁指[2016]2号）的要求，2月17日至20日，全镇干部职工组成若干工作小分队进村入户进行调查，各个工作小分队深入基层，对新一轮易地扶贫搬迁政策进行宣传，并对全镇建档立卡的贫困户全部进行入户宣传及搬迁意愿调查，对有搬迁意愿的按程序申报，对不愿意搬迁的也要承诺签字，做到宣传不留死角，普查不留盲区，努力做实“易地搬迁脱贫一批”，确保全镇“十三五”易地扶贫搬迁对象识别精准、搬迁工作快速有序推进。

2018年5月4日至10日，根据省、州、县关于进一步核准核实“十三五”易地扶贫搬迁基础数据的文件要求。XX镇及时召开“十三五”易地扶贫搬迁基础数据核准核实工作会，传达上级相关会议精神，成立专项工作领导小组，开展地毯式的排查，并通知贫困户到镇移民站办理相关的手续，组织驻村干部对全镇符合整组搬迁的自然寨进行重点核实。召开镇、村会议12次，参会人数300余人次，与建档立卡贫困户面对面宣传政策500人次，受到政策宣传1200余人。

（三）认真开展2017、2018年易地扶贫搬迁报名工作。严格按照省、州、县各级文件精神要求，层层把关，严格按照申请条件和申报程序进行登记。村干和驻村干部要在准确理解易地扶贫搬迁相关政策的基础上，坚决清除不符合条件的搬迁对象，严格按照报名程序进行民主评议及公示。以“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口为前提，同时满足迁出地区域条件和搬迁家庭个体条件两项条件。对生产生活条件恶劣，交通不便，通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域，对所有建档立卡贫困户逐户进行搬迁意愿调查。

以XX镇菜园村为例，该村位于XX镇西南部，清水江左岸，距县城9公，共有上料、下料、占反、便团、菜园、大圭料、小圭料、三德一组、三德二组9个村名小组，居住十分分散。其中三德原属平秋镇高岑村，1956年划入菜园，距离村主要干道（沿河公路）4公里。近年，除依靠传统农业外，三德一、二组半数以上的劳动力则外出务工，成为主要收入来源，剩下老人、妇女、小孩在家居多。因近年生源减少，菜园村自前几年起仅开办一、二年级，到了2017年9月，菜园小学不再招生。为了给孩子良好就学条件，村里很多老人都在锦屏县城周边租房子，照顾小孩上学，年轻人则常年外出务工，这极大的加重了整个家中的生活负担。面对现实，只有通过移民这一措施和途径，将贫困群众从不具备扶贫开发条件、不适宜人居生存的极度贫困边远山区迁移出来，摆脱恶劣生存环境的束缚，搬迁到生存条件、发展空间相对较好的区域，增强贫困群众的自我发展能力和造血功能，才能真正实现在易地搬迁中扶贫、在扶贫中发展、在发展中脱贫。 2017年6月，全县开展2017年度易地扶贫搬迁工作，菜园村共有28户建档立卡贫困户报名易地扶贫搬迁。2018年6月17日，这28户贫困户参加了锦屏县2017年度易地扶贫搬迁分房抽签。他们都高兴的说：“感谢国家有这么好的政策，让我们农村人能成为城里人。这里的条件比老家好多了，交通方便、看病方便、孩子读书方便，我们的就业机会也多。”

二、存在的困难和问题

（一）易地扶贫搬迁在具体实施过程中，搬迁对象家庭成员自然增减现象时有发生，应分配面积与实际需要面积人口不匹配。已搬迁贫困户的山林田地都在原居住地，若实施旧房拆除，群众的农具、耕具等诸多生产资料无处放置，每逢春耕秋收无处安身，给生产带来诸多不便。

（二）没有就业暂无解决长远生计，易地扶贫搬迁点搬迁群众没有从事农产品加工、商品经营、餐饮、运输等一、二、三产业技能，无法创业就业促增收。

（三）贫困农民搬迁顾虑大，害怕搬迁之后农民身份没有了，留在村里的农村产权(包括山林田土等)丢失；害怕搬迁之后在安置地没有雨当地居民享有同等的社会保障政策；害怕搬迁之后与原来的邻居、熟人分散了，没有聊天解闷的伴。

三、意见建议

（一）预留住房面积，满足群众所需。对有意愿搬迁的群众进行摸底排查，区分对待。将预增加人口计算在安置面积内，但不能享受上级扶持资金，待实际人口增加后，将超出安置面积部分按照建设成本单价购买所有权。土地复垦价值不高，拆旧政策区别对待。我镇绝大多数搬迁群众是离县城较远、欠发达地区，原住房占地小、位置偏，不同于平原地区，土地复垦价值不大。再者群众的责任田、林地林坡都在原居住地，若实施旧房拆除，群众的农具、耕具等诸多生产资料无处放置，春耕秋收无处安身，给生产带来诸多不便。鉴于我镇特殊地理条件，建议对原有旧宅进行保留，不予拆除，作群众生产之用。

（二）以就业解决长远生计。一是产业带动促增收。依托种养业、加工业、旅游业、流通业、劳务经济和农村电子商务,帮助搬迁户实现增收致富。二是在易地扶贫搬迁点规划实施农业产业、打造地方土特产小作坊街、开展创业培训等让搬迁群众创业就业促增收。三是开发公益岗位促增收。六将保洁、治安、护林、接待、导游、售货、驾驶、服务、管理、餐饮等“十大就业渠道”的公益性岗位用于搬迁户。

（三）以保障消除搬迁顾虑。一是保留住农民身份。保留农民身份及农村产权(包括山林田土等)不变,配套住房、教育、就医、就业、社保五项保障措施的“2+5”模式,解除搬迁的顾虑。二是衔接好社会保障。搬迁群众与安置地居民享有同等的社会保障政策。三是用党的凝聚力化解乡愁。将党的基层组织覆盖到移民安置点,带领移民社区、专业合作社等自治组织共建共治,加强基层社会治理。四是重构熟人社会化解乡愁。尽量把原住地的邻居、熟人集中安置在一起，实行社区网格化管理,采取一栋楼房一个村、一个单元一个村民小组、一层楼房一个家庭的方式实行“亲情”安置。

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