调研报告：特色小城建设工作的实践探索

调研报告：特色小城建设工作的实践探索

城镇化是现代化的必由之路，省委省政府把加快推进新型城镇化作为推动科学发展、富民强省的重大战略，提出了“做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区”的总体思路，特别是把特色小城镇建设作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口，从201X年起，在全省启动了重点示范镇和文化旅游名镇建设，经过5年的努力，初步探索出加快推进农村人口就近城镇化，实现城乡协调发展的新路子。

一、发展特色小城镇的现实意义

长期以来，我省城镇化滞后于工业化，落后于全国步伐，特别是小城镇规模较小、设施落后、缺乏特色，是县域经济社会发展的主要短板之一，是追赶超越的重点所在，也是全面建设小康社会的重要举措。

（一）加快新型城镇化的有效路径。新型城镇化要求大中城市和小城镇协调发展。多年来，全省农业人口大量涌入城市，特别是大城市交通拥堵、空气污染、房价高企和资源紧张，产生了一系列消极后果。按照全省新型城镇化规划，到2020年，城镇化率要达到62%，约770万农民进城落户，如此多的人口进入大城市，既会加重“城市病”，也给政府解决农民“市民化”、“城乡一体化”带来巨大的压力。从201X年起，我省启动了特色小城镇建设，目的是按照“城乡政策一致，规划建设一体，公共服务均等，收入水平相当”的原则，因地制宜，打造特色，建成富民宜居强镇，成为农民进城落户、创业的良好平台，促进农民就地城镇化，有效缓解城市的压力，提高全省城镇化率。

（二）搭建城乡发展一体化的基本平台。加快城镇化特别是特色小城镇建设步伐，是破解城乡二元结构的重要抓手，也是满足群众过上美好生化新期待的迫切需要。2010年，我省城镇化率仅为46.5%，与发达地区相比还有较大差距，县域城镇化水平仅为34%，基础设施滞后，承载能力不强，产业基础薄弱，有特色产业的镇不到20%，教育、医疗、文化等公共产品供给不足。不仅拖累工业化的进程，也阻碍了城乡一体化发展，成为科学发展、富民强省的一个瓶颈制约。亟需通过建设一批基础设施环境良好，社会化综合服务体系健全，对产业和人口集聚具有强烈吸引、功能相对完备的小城镇，为农民提供低成本的城镇化选择，加快缩小农民收入差距和生活质量差距，加快推进城乡一体化。

（三）探索推动小城镇建设的科学方法。近10年来，小城镇建设经历了从全面铺开到重点突破的发展历程。2006年，全省开展“千村百镇”整治建设工作，每年提升1000个村，100个镇设施建设水平和村容村貌。2009年，省委、省政府又做出107个重点镇建设的部署。通过几年的不懈努力，城镇化有了一定推进，但各方面因素制约，小城镇整体规模较小，经济总量不足的局面未能得到根本改变，难以对县域经济社会发展形成有力支撑，需要突出重点，收紧拳头，集中力量，按照建设农民幸福家园的模式与标准建设重点示范镇，通过挖掘历史文化资源，合理开发利用，带动旅游产业，两者相互补充，相得益彰，作为推进小城镇建设的两个抓手，为全省城镇化建设探索新路、做出示范。

二、特色小城镇建设总体情况

省委、省政府高度重视特色小城镇建设工作，2011年3月，确定了31个重点示范镇，采取专项资金引导、土地指标支持、专业人才帮扶、目标责任考核等一系列措施，目标是建设成为县域副中心，成为农民进城落户和创业的平台，201X年7月又增加了4个沿渭镇，总数达到35个。同时，为充分保护历史遗存、传承传统文化，又确定了31个文化旅游名镇（街区），通过保护修复、打造特色、开发旅游、实现富民宜居，促进县域经济发展。几年来，在省委、省政府的正确领导下，35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设取得了明显成效，示范引领全省小城镇快速发展。

（一）多措并举，统筹推进特色小城镇建设

一是资金引导，土地支持。省政府对省级重点示范镇连续五年给予每镇每年1000万元的专项资金支持，并单列1000亩城乡建设用地增减挂钩指标。对于31个省级文化旅游名镇，从201X年到201X年，省上分批次给予每镇（街区）200亩城乡建设用地增减挂钩指标，省级财政给予每镇每年500万元专项资金支持。

二是科学规划，突出特色。按照建设城市社区和农民幸福家园的标准，紧紧围绕地域特色、产业特色和文化特色，组织编制了重点示范镇的“一镇一模块”规划。对于8个省级重点示范镇，发挥生态资源优势，做好规划模块设计、滨水景观设计，打造特色各异的景观带。对文化旅游名镇（街区），突出历史文化、景观资源特色，编制控制性详细规划和专项规划，分类指导历史街区建设。

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