文档文库
手机版
投诉建议
热门搜索： 心得体会 演讲稿 思想汇报
首页 > 欧洲难民危机对国际难民法之主要影响

欧洲难民危机对国际难民法之主要影响

发布时间：2023-04-08 10:36:42   来源：文档文库   
小 中 大
字号：
手机查看
文化广角●【社会经纬】上幸福的生活？作为村支书的张小生带着党员干部积极走家串户，找准症结，因人施策，打响了一场扶贫攻坚战役，仅２０１５年，全村便脱贫１８０人。贫困户张石生便是其中一个。１０年前，由于缺乏技术，再加上市场行情不好，办养殖场的他不仅没赚到钱，还欠下了１５万余元的债务，家里陡然一贫如洗。如何帮助他走出困境？张小生看在眼里，急在心里。在张小生的帮扶下，他获得了５万元的小额贷款，再次办起了养殖场。张石生告诉笔者：“这几年多亏了政府和张书记的帮扶，让我不仅还清了债务，还再次走上了致富的路子。”如今，他养了４头母猪，每年还能卖出２０余头肉牛，再加上地里的收成，平均每年的收入达４万余元。履职尽责为人民“张书记真是一位为群众办实事、办好事的好支书、好代表，当初推选他当人大代表没有选错。”在洋河村，只要提起张小生，大家都是异口同声地赞叹。作为一名普通的人大代表，张小生能够赢得群众的一致拥护和赞赏，并非偶然。走进他的办公地点，只见狭小的办公室里，除了一张老旧的办公桌，再无其他显眼的办公设施。桌子上堆满了一叠叠厚厚的材料。“作为一名人大代表，宣传好党的政策、倾听群众呼声和诉求是应尽的责任和义务。”虽然条件艰苦，但张小生仍然为当好一名人大代表而乐此不疲。在办公桌抽36时代主人2016.11屉里，笔者看到了几本已经发黄的笔记本，密密麻麻地记录着张小生平时走访时收集到的群众诉求。“张书记一直都有随身携带笔记本的习惯，这样就可以随时随地把群众的合理诉求记录下来。”村民何功均如是说。对于群众反映的问题以及提出的建议，张小生都会进行认真梳理和归纳，有的反映到村里直接帮助解决，有的形成代表建议在人代会期间提出，有的寻求相关部门帮助协调解决。在张小生的积极建言献策下，洋河村建立起了“交通安全劝导站”和“森林防火应急队”，有效地提高了群众安全出行、文明生活的意识。洋河村先后被评为“于都县森林防火平安村”、于都县文明村镇”等荣誉称号，张小生本人也被评为“于都县优秀共产党员”。“人民选我当代表，我当代表为人民。”张小生心里时刻装着群众，积极为群众的切身利益而不断奔走。“现在我正考虑如何推进秀美乡村建设，等梳理群众的意见建议以后，在下一次人代会上提交。”张小生说。采访结束后，已是傍晚。斜阳下，洋河村一片祥和、幸福与宁静，只有村子里那条小河仍在哗哗流淌着，似乎在诉说着这些年来村子里发生的一个个幸福故事，而张小生便是一头为村民的幸福故事谋篇布局，并为之耕耘不止的孺子牛。时（作者单位：于都县人大常委会）责任编辑：汪勤峰欧洲难民危难民问题是全球性问题，其包含的政治因素可能会影响国家、地区的稳定及国际关系的发展方向，因此备受国际社会关注。２０１５年爆发的难民危机，是欧洲各国自二战结束以来面临的最严重的难民危机。据联合国难民署最新统计数据，截止２０１６年３月１４日，共有１００余万名难民和迁徙者经由地中海和陆路抵达希腊等欧洲国家寻求庇护，其中有４４８人在前往欧洲的途中失踪或溺水死亡。欧洲统计局公布的数据显示：２０１３—２０１５年，向欧盟国家寻求庇护的人数呈不断增长的趋势，２０１３年共有４３１万名寻求庇护者，２０１４年增长至６２７万人，２０１５年达到最高值，近乎１３００万人向欧盟申请庇护。一、谁才是难民？现今，被各主权国家广泛承认的难民概念，是由１９５１年《关于难民地位的公约》（以下简称《公约》）和１９６７年《关于难民地位的议定书》（以下简称《议定书》）共同确定的。《公约》第１条１款（乙）项对难民的概念作了相关规定，即“由于１９５１年１月１日以前发生的事情并因有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某种社会团体或具有某种政治意见的原因而留在其本国之外，并且由于此项畏惧而不能或不愿受该国保护的人；或者不具有国籍并由于上述事件的结果而留在他以前居住的国家以外而现在不能或者由于上述畏惧不愿返回该“
文化广角●【社会经纬】危机对国际难民法之主要影响国的人”。基于难民产生原因的不同，可分为战争难民及新出现的经济难民和环境难民等种类。此轮欧洲难民危机中的难民就是中东等地区战乱、动荡所衍生的战争难民。然而《公约》及《议定书》对由于战乱而产生的难民的地位及如何保护等问题，没有作出相关规定。这也给战争难民的身份认定和依法安置，带来困难与挑战。二、欧洲难民危机对欧洲国家的冲击本轮难民危机被称为二战以来欧洲最大的人类因为战争动乱而迁徙的人道主义危机。欧洲各国在经济、宗教文化、社会治安等方面都历经了巨大的冲击，欧盟一体化组织的协调和治理能力也承受了极大挑战。第一，大规模的难民涌入可能会影响欧洲社会的稳定。难民不是造成社会秩序混乱的直接原因，但不可否认其存在的确影响到了接收国的社会秩序稳定。难民的蜂拥而至可能会对欧洲各接收国的社会稳定形成冲击，从而引发新的社会矛盾，社会治安形势不容乐观，犯罪率有所上升。第二，大规模的难民涌入加大了欧洲各国的财政压力。这是任何文/黄颖丛琳一个难民接收国都无法回避的问对欧洲各国的一大挑战。题。据欧盟统计数据表明，仅２０１５第四，大规模的难民涌入对欧年上半年就收到了近４０万份的首洲一体化形成了挑战。欧盟在不同次避难申请。对难民施以援助需要领域一体化程度的不平衡性导致了大量的资金。按照欧盟的相关政策，其在处理难民问题上的结构性缺在难民资格审核期间，由于难民没陷。对于难民危机，欧盟内部分歧显有工作许可，衣食住行均由欧盟国著，成员国之间争吵不休，暴露了一家提供。除此之外，难民申请者还能体化的脆弱性。各成员国立场分化每月拿到几十至几百欧元的补助，严重，形成了前沿国家、中转国家、这无疑会给欧洲各接收国带来沉重目的地国家和非申根国家诸多不同的财政负担。立场。“英国认为法国监管失职，致第三，大规模难民的涌入，可能使大量非法移民通过连接两国的海会激化欧洲已经存在的宗教矛盾。底隧道偷渡至英国，法国则批评意宗教问题是影响欧洲社会长远发展大利和希腊放任难民在欧洲流窜，的潜在重要因素。本轮难民危机的意大利和希腊指责西欧和北欧富裕难民宗教基本上由伊斯兰教和基督国家在此问题上袖手旁观。”其采取教构成，其自身具有与西方社会不了临时边境控制措施，使人员在欧同的文化认同与价值观，难民如何盟范围内自由流动这一原则受到重在文化上顺利融入欧洲社会，成为创，是欧盟一体化和《申根协定》的时代主人2016.1137
文化广角●【社会经纬】巨大倒退。三、欧洲难民危机对《公约》的冲击推回原则的适用问题形成冲击，推新局势下，结合当动我们在新形势、前国际社会的情况，对“不推回原重新思考。则”（一）“不推回原则”再认识随着国际社会中难民潮处置难“不度和复杂性程度的快速增加，对推回原则”的适用形成了严峻的挑《公约》的核心战，也促使我们反思精神和价值追求：依据国际法，当前国际社会主要运用三种方式来解决难民问题，即自愿回国、就地融合和重新安置于第三国。将“不推回原则”作为保护难民的核心原则是《公约》和《议定书》最大的成就，缔约国都需遵循这一法律义务。２０１６年３月，欧盟与土耳其就合作解决难民危机达成协议，具体包括：“双方同意从３月２０日起，所有从土耳其入境希腊的非法难民将被遣返回土耳其；每从希腊遣返回土耳其一个叙利亚难民，将参照联合国相关标准，从土耳其安置另一个叙利亚难民进入欧盟境内；土耳其将采取必要措施防止新的难民进入欧盟的海路或陆路通道；欧盟成员国在自愿基础上适时向难民提供人道主义援助。双方还同意，加快土耳其居民进入欧盟国家的签证自由化进程；欧盟加快向土耳其发放３０亿欧元用于资助卫生、教育等难民相关项目；欧盟与土耳其共同努力以改善叙利亚的人道主义状况。”诚然，此合作协议表面上看有助于缓解欧盟难民压力，但国际社会对这份“以人换人”的合作计划的合法性提出质疑。联合国难民署表示，对合作计划中一些涉及基本人权和国际法准则的“字眼”表示关切，因为任何集体驱逐外国公民的协议都是不符合规定的，亦是对保护难民的核心原则———不推回原则提出了挑战。自《公约》确定“不推回原则”至今已经有６５年，国际局势发生了巨大变化，出现的新问题、新情况是订立《公约》时无法预料的，２０１５年爆发的欧洲难民危机更是进一步对不38时代主人2016.11“不推回原则”最早出现于国内立法，直到１９５０年该原则一直仍处在初步发展的阶段。此后，为解决二战后大量流离失所难民，国际社会才将该原则写入了《公约》。后来，随着国际人权法的发展，“不推回原则”也被写入到其他一系列人权法条约中，也得到各国的国家实践的不断确认。《公约》第３３条对“不推回原则”进行了描述，即任何缔约国不得以任何方式将难民驱逐或送回（“推回”）至其生命或自由因为他的种族、宗教、国籍、参加某一社会团体或具有某种政治见解而受威胁的领土边界。根据《公约》第４２条，任何国家都不可以对《公约》第３３条，即不推回原则”作出保留。首先，“不推回原则”适用对象只有难民。其次，根据《公约》第３３条第２款，缔约国可以“危害所在国安全”为由拒绝履行该条义务。再次，“不推回原则”禁止引渡。瑞士联邦法院在一项裁决中认为，《公约》目的是保护难民，如果一名不能被合法推回到其本国的难民却能够被引渡，显然不公平。此外，边界不拒绝也是“不推回原则”的要求之一。１９７７年联合国难民署方案执行委员会第６号结论表示，无论难民身份是否被承认，但只要将其送回原籍国就有可能遭受迫害的避难者，接收国应对其给予保护。最后，“不推回原则”要求不驱逐，“除条约规定的例外情形外，即国家安全或公共秩序，不得将在其领土内的难民驱逐出境……”（二）“不推回原则”应因时而动第一，因为《公约》对“不推回原则”适用的内涵外延界定不明，因此国家享有较大自由裁量权。《公约》第３３条第２款规定“但如有正当理由认为难民足以危害所在国的安全，或者难民已被确定判决认为犯有特别严重罪行从而构成对该国社会的危险，则该难民不得要求本条规定的利益。”可见，《公约》明确承认了“安全本位”的思想，且允许难民接收国可以根据当时的情势，自行判断其国家安全是否遭受威胁，从而构成公约承认的“不推回原则”的例外。第二，从“不推回原则”适用对象来看，国家对难民身份的界定享有一定的自由裁量权。例如，《公约》中规定“有正当理由畏惧”这一条件，什么情况下成立正当理由，畏惧的情况是一般危险还是紧急迫害等，国家具有较大的解释自主权。其次，“不推回原则”适用的对象是否包括大规模的群体难民，国家可否以危害所在国安全为由拒绝对群体难民履行不推回义务，《公约》中均未作明确规定。接连爆发的难民潮对“不推回原则”适用对象规定不清的问题冲击尤甚。第三，《公约》有“不推回原则”的例外规定，但适用条件较高，且具有一定局限性。《公约》中第３３条第２款的但书中规定了“不推回原则”的例外情形，但未考虑到大规模难民涌入时的情况，仅针对的是难民个体。所以《公约》的例外情形，无法适应当前难民蜂拥而至的情况。在本轮欧洲难民危机中，匈牙利等边“
文化广角●【社会经纬】境国家不堪重负，关闭边境线。大量欧洲难民危机及其对国际难民法中完善，处理难民问题常面临无法可依的尴尬局面，在面对大量难民涌涌入的难民对欧洲各接收国的经济“不推回原则”等核心原则内容的挑财政、社会负担、民族宗教融合及国家安全等方面带来了巨大的负面影响。难民接收国自顾不暇，无力负担难民，原本安定富足的社会管控机制失灵，社会治安短时间内迅速恶化，普通刑事案件猛增。难民除了人身权在难民营或避难所得到保障外，其他权利根本无法得到保障。因此，“不推回原则”应当因时而动，增加大规模难民涌入接收国时的例外情形，即当大规模难民涌入时，且当接收国国家实力与其承担难民实际压力极不相称，用尽一切方法仍不能缓解国内压力时，在充分考虑国家实力及其负担能力后，为保护国家安全和人民根本利益的需要，应当可以援引例外。（三）几点启示总而言之，“不推回原则”作为保护难民的核心原则，最主要的目的就是保护难民的基本权利。因此即使大规模的难民涌入使其所在国面临重重困难，也不能妨碍甚至拒绝“不推回原则”的适用。难民潮的爆发的确给《公约》带来了很大冲击，对“不推回原则”形成了严峻挑战。应因时而动，顺势而变，明确不推回原则的适用范围、适用地域及适用对象问题，增加“不推回原则”的例外情况，同时加强联合国对难民接收国对该项原则执行情况的监督。如此才能既避免难民保护制度被滥用，又能提高国家保护难民的积极性，从而发挥“不推回原则”应有的作用。四、欧洲难民危机对中国的启示难民问题，是世界性问题，是主权国家共同面临的难题，是需要主权国家相互协作、共同解决的问题。战，和各欧洲国家与政府在适用“不推回原则”中面对的多重难题，都给世界各国敲醒了警钟。虽然从地理位置上看，中国与欧洲相距甚远，但是从难民问题的角度分析，中国可能也面临与此次欧洲难民危机类似的情形。首先，难民群体以战争难民为主。欧洲难民危机中主要是由战乱和地区动荡造成的战争难民；而中国，自２００９年以来，缅甸果敢、克钦地区几万边民因战事涌入中国边境地区。２０１２年，缅甸动乱又导致几万人通过云南边境进入中国寻求庇护。２０１５年，果敢地区再次爆发内战，有媒体报道称大约１０万果敢难民涌入中国境内。中国政府均妥善安置了这些难民。其次，地缘方面的相似。欧洲由于离中东战乱地区太近，难民很容易经地中海不断涌入欧洲；而中国有１４个陆上邻国，一旦相邻国家发生战乱，很有可能导致大规模的战争难民的涌入。中国是负责任的大国，一直履行保护难民的国际法义务。而中国和欧洲的难民问题有着如此多的相似性，因此，中国在处理难民问题的过程中，要充分借鉴欧洲经验，妥善处理难民问题。第一，以欧洲为鉴，及时完善难民问题的国内立法。１９８２年，中国成为《公约》及《议定书》的缔约国，但对相关条款提出了保留。保留条款为《公约》第１４条后半部分、第１６条第３款以及《议定书》第４条。但直到现在我国仍未制定关于难民的法律，没有相关法律法规明确了难民身份的确认程序，因此由联合国难民署承担了难民身份的识别、赋予等工作。目前国内难民法律尚不入的时候，不利于维护难民利益和我国的社会秩序等国家利益。尽快完善我国关于难民问题的国内立法，已经刻不容缓。我国相关难民身份认定标准、相应待遇与行政措施等的规定，应该早日被提上国家立法计划。第二，妥善安置难民，需要借助国家间合作（包括发达国家之间、发达国家与发展中国家之间的合作），以及国家与国际组织之间的合作。中国作为地区大国，在面对难民安置方面有巨大的舆论压力，然而我国仍然是一个发展中国家，经济实力有限，而且我国的边境地区，多数还属于比较不发达地区，社会基础设施建设十分滞后，当地政府在安置难民方面的人力物力还“力所不能及”。因此，从维护国家根本利益的角度出发，善意履行国际义务、充分尊重和保护人权，积极通过与相关国家和人权组织开展合作，有利于帮助中国更好地完成难民安置工作。第三，以欧洲为鉴，以发展的眼光看待“不推回原则”。首先，对不符合《公约》中难民条件的人员，实施人道主义救助，但是应当积极同周边国家协商合作，共同分担安置此类人员的责任压力。其次，对符合公约》条件的难民，适用“不推回原则”。但是，善意履行条约义务并不排斥例外原则的援引。即中国有权根据难民接待与安置中的实际情况，在有充分证据证明的情况下，适当援引例外，从而妥善处理好难民安置责任与国内治理责任二者之间的关系。时（作者单位：昆明理工大学法学院）责任编辑：江先贞时代主人2016.1139《

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/5c96346fbb1aa8114431b90d6c85ec3a87c28bf7.html

《欧洲难民危机对国际难民法之主要影响.doc》
将本文的Word文档下载到电脑，方便收藏和打印
推荐度：
点击下载文档

文档为doc格式
相
关
案
例

相关推荐

推荐内容

《告别不文明行为 拒绝校园暴力》主题班会教案 宁夏六盘山市高级中学2021届高三下学期第二次模拟测试数学(理)试题 精选最新《最后的獒王》读书笔记最新范文500字 家庭贫困证明4篇 浙江省杭州市七年级下学期数学期中考试试卷 精品范文-感恩读后感的作文500字 最前沿!思科IronPort邮件网关 职场技巧让职场常青的五大法则 关于孩子暑假表现家长评语 华师大版历史九下第4课欧洲启蒙思想word学案
网站内容来自网络，如有侵权请联系我们，立即删除！ Copyright © 范文写作网京ICP备16605803号