日本争做政治大国的具体实践

发布时间：2014-07-15 16:32:52 来源：文档文库

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日本争做政治大国的具体实践

日本争做政治大国最具体的目标就是“入常”，即成为联合国安理会的常任理事国。1956年12月，日本加入联合国，同时日本把“以联合国为中心”作为其外交三原则之一。1957年，日本当选联合国安理会非常任理事国，20世纪60年代末，日本成为西方第二大经济强国后，开始流露出欲成为常任理事国的意愿。80年代前期，日本提出争做政治大国后，其联合国外交的力度也明显加强。1991年海湾战争爆发后，日本虽向多国部队捐出130亿美元，但却因未能参与安理会决策过程而倍感失落。1991年12月，日本驻联合国大使波多野敬雄向媒体透露，日本争取在联合国成立50周年时成为安理会的常任理事国，这是日本第一次提出的“入常”时间表。但随着“泡沫经济”的破灭和“五五年体制”的崩溃，日本的联合国外交也出现了不稳定型因素，1995年1月成立的桥本内阁发起的“入常”冲刺以失败告终。1997年3月，马来西亚的伊斯梅尔以改革工作组主席的身份首次提出安理会改革议案，内容包括增加由日、德和亚、非、拉美地区各一个代表组成的五个常任理事国。而意大利、巴基斯坦则提出安理会改革涉及修改《联合国宪章》，须经全体成员国2/3赞成。因此1997年和1998年的联大都未能就“扩大安理会”问题通过决议，日本的“争常”也陷入低谷。进入21世纪后，持续低迷的日本经济反而刺激日本“大国梦”急剧膨胀，政治上的“新保守主义”和外交上的“挟美制亚”，加快了日本对内突破“和平宪法体制”、对周边国家推行强硬战略的步伐。在这样的背景下，日本于2004年发起了新一轮的“入常”冲刺，并把圆梦时间锁定在联合国成立60周年的2005年。与1995年相比，这次冲刺具有明显的优势，第一是日本政局稳定，小泉已实现连续执政，并形成强势内阁，决策层态度空前统一；第二是日本经济自2001年开始走出低谷，军事实力在反恐的旗号下得到大幅度提高，综合国力明显增加；第三是日本与德国、印度、巴西结成共同进退的“四国集团”；第四是日本发起了空前的“拉选票”攻势。2004年11月，联合国改革问题名人小组的报告和此后安南秘书长的谈话进一步增大了日本的信心，日本把“拉选票”的重点锁定在非洲53国。日本企图绕开邻国的战术存在致命的弱点，日本对自己盟国的信任也过分盲目和不切实际，日本以金钱开道的“拉选票”外交也得失各半，日本这一轮的“入常”冲刺最终失败也就自然而然了。安倍、福田、麻生虽力图赢回小泉在亚洲外交的失分，但日本的“入常”路仍漫长而艰难。民主党政权在入常上同样难有作为。

日本争做政治大国最有效的手段之一是环境外交。日本经济崛起以后，很快意识到环境问题的危害，在保护国内环境的同时，积极开展环境外交，推动国际社会的环境保护和国际间的环境合作。1989年，日本外务省设立了有关环境问题的特别小组，开始研究在环保领域通过提供资金和技术开展国际合作，以及通过外交途径促进国际间环境纠纷的解决。1989年秋天，日本政府作为东道主在东京召开地球环境会议，提出了“地球环保技术开发计划”，进一步向世界表明了对环境问题的关注和热情。进入20世纪90年代以后，日本开始从更多的角度推动环境外交，从国内层面讲，日本相关省厅从各个角度提出了推动国际环境保护的计划、方案和政策，如日本环境厅（省）提出，日本应带头为全球环境保护提供资金、提高环保在ODA中的比率、实行海外环保合作志愿人员制度、建立“大气中有害物质评价和管理数据库”等。通产（经济产业）省提出《地球再生计划》建立全球环境卫星检测系统，实行“环保与债务互换”制度，以减免发展中国家的债务，扩大对外环保援助。实施“阳光计划”，转让太阳能、潮汐能、风能、生物能技术。实施“21世纪新地球”百年计划，重新绿化地球，以减少CO2排放量。厚生（劳动）省则实行“健康与地球研究计划”，研究酸雨、臭氧层空洞、温室效应对环境的危害。从国际层面讲，日本一方面利用全球、区域、双边三个平台，推进环保合作和相关条约的签订与实施。另一方面利用其雄厚的经济实力、先进的环保技术和丰富的环保经验，对发展中国家提供援助。在全球平台上，日本或以联合国的名义，或自己主动发起并承办了各类国际环保会议，促进了大量与环保相关的国际公约的生效和实施，这方面以推动《京都议定书》的签订、生效和实施为代表；在区域平台上，日本主要利用亚太环境会议和G8峰会，既在亚太地区确立了在环保领域的主导地位，又扮演了发达国家之间及发达国家与发展中国家之间“搭桥者”的角色。2008年北海道洞爷湖G8峰会就是最好的证明；在双边平台上，日本与其他国家领导人会晤，从不忘记将环保问题列入其中。日本对发展中国家的环保援助，实行资金、技术、人才三位一体的模式，资金主要通过ODA方式提供，环保领域所占比例和绝对数量都在明显增加。技术主要通过“环保技术国际转让中心”提供，其先进的环保技术构成日本环保援助的重要组成部分。至于人才援助方面，日本既向发展中国家派遣专家，帮助各国推进环保事业并培养专门人才；还大量接受受援国派遣人员赴日接受培训。日本积极推行环境外交，首先是由于其特殊的历史背景和政治制度，日本自身力量的缺陷（不抱有陆海空及其他军事力量）和周边国家的戒心，使它不可能象其他国家一样，运用各种“高级政治”手段扩大国际影响，实现政治大国目标。而作为“低级政治”的环境问题与人类的生存和发展息息相关，越来越受到各国的关注，日本又在这个领域拥有无与伦比的优势，利用好这些优势，既可以增加其在国际事务中的发言权，提升其国际地位；又能减缓邻国的戒心，取得国际社会的认同。对争做政治大国的日本而言，环境外交正是其扩大国际影响力，走向政治大国绝好的途径。其次，日本可以通过援助带动其在环保领域的出口，那么它在资金、技术和人才方面的优势就会变为推动经济发展的巨大动力，这样日本不啻可以缓解目前的经济低迷，甚至可以开启新一轮的经济增长。最后是改善自身的国际形象，日本在环境领域表现出的对人类未来的关注和对人类共同家园地球的呵护，既能缓解因历史问题而受到的排斥和戒备，也能改善日本给世人留下的心胸狭窄、斤斤计较的“经济动物”形象，从而让世人感知日本是一个顾全大局、着眼未来、富有责任感的大国。