破解环境治理困境：公众参与及实现路径

发布时间：2018-03-12 03:30:03 来源：文档文库

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破解环境治理困境：公众参与及实现路径

作者：毛晖郑晓芳

来源：《行政事业资产与财务》2016年第04期

摘要：随着我国生态环境的恶化，环境治理问题迫在眉睫。然而，以往单纯依赖政府的环境治理模式已暴露出了诸多不足，完善公众参与机制势在必行。从发达国家的经验来看，环境治理中的公众参与有多种途径。但在我国，目前仍存在公众参与意识不高、环境信息公开不足、环境非政府组织影响有限等问题。因此，应进一步提高公众参与积极性，完善环境信息公开制度，并充分发挥环保非政府组织的作用，以促使我国环境治理公众参与机制有效运行。

关键词：环境治理；公众参与；环境信息公开；非政府组织

一、引言

近年来，随着我国生态环境的日益恶化，社会各界对于环境问题的重视程度逐渐提高。政府各部门也实施了一系列的环境保护措施，然而环境质量仍不容乐观。2014年，按照空气质量新标准，全国开展监测的161个城市中，质量达标率不足10%；在开展降水检测的470个城市（区、县）中，酸雨城市比例达29.8%，环境治理问题亟待解决。

由于环境的公共属性，企业的“搭便车”行为泛滥。环境污染在一定程度上，源于企业经营的负外部性。在环境产权尚未明晰的情况下，仅依靠市场治理污染显然难以奏效。经济学中，污染排放往往被视为“市场失灵”的经典案例，而有效治理污染，则成为政府不可推卸的责任。然而，我国自分权改革以来，在GDP导向的财政竞争格局下，地方政府为招商引资，刺激本地经济增长，竞相放松环境标准，造成地方政府与企业“合谋”的现象，结果产生环境治理的“竟次局面”。可见，环境治理单纯依靠市场或是政府，都存在着问题。

回顾西方国家环境治理的经验，公众及利益相关者的共同参与有力地推动了环境质量的改善。近年来，我国公众开始逐步参与到环境治理中，但公众对于环境“高关注、低参与”的矛盾始终未能得以良好解决。面对严峻的环境治理形势，环境保护部近两年相继出台了《关于推进环境保护公众参与的指导意见》与《环境保护公众参与办法》。“十三五”规划中，则明确提出“实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系”。我国政府正积极推进环境治理的公众参与，以促进环境治理向多方主体共治转变。