发展完善我国边防管理体制的思考
作者：南宁 李蕾
来源：《新西部·中旬刊》2013年第11期
【摘 要】 文章针对我国边防管理体制存在的不足之处，提出了完善对策。指出边防建设发展战略的制定必须与时俱进，时刻紧盯周边环境的变化而确立；治边思想的制定要服从国家建设大局。
【关键词】 边防管理体制；发展战略；治边思想
2013年3月国务院进行机构改革和职能转变，重组了国家海洋局，设立了国家海洋委员会，改进了海防领导管理体制的顶层设计，自此，揭开了边海防领导管理体制调整改革的序幕。这充分表明了党中央和中央政府加强边海防工作、紧贴形势发展变化、大破大立、彻底改革的决心。以史为鉴，对目前边防管理体制进行反思，并汲取建国以来成功的边防管理体制改革经验，必将对未来的边海防建设大有裨益。
一、我国边防管理体制存在的不足之处
边防管理体制是国家为在边境及沿海地区进行管理而建立的组织体系及相关制度，是国防体制的组成部分。我国现行的边防管理体制是：在国务院、中央军委的统一领导下，实行军队和地方政府按职责分工负责的边防管理体制。目前边防管理体制在实践中反映出了诸多问题。
一是工作关系不顺，工作推进困难。目前，国家将边海防委员会分别设置在各大军区和沿边沿海的省、地、县，其职责是负责指导和协调本地区边海防工作。国家边海防委员会办公室直属总参作战部，各大军区司令部作战部下辖边防委办公室，边防委的工作任务都是依托军队这条主干线下达和上报的。而在地方，部分地方政府下辖边防委办公室，归属外事办和政法委管理和指导，由于关系不顺、协调力度有限且它不是指挥实体，因此在实际工作中对边防建设和边境管控的指导力度不足，局限性大。
二是法规建设滞后，履职尽责难度大。由于我国至今还没有制定一部国界相关法规，边防部队只能以国家目前的边防政策为依据来管理国界和边境地区。对在边境地区出现的随意开发、建设，偷越国境私挖药材，破坏边境设施等打擦边球的违法行为，边防部队没有执法权，只能提前预防和及时劝阻，难以形成保边护边的高压和对违法行为的强大震慑力。
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