江苏省公路水运工程安全生产费用
使用指南
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2012-12-18发布 2013-2-1实施
江苏省交通运输厅 发布
前 言
为了加强我省公路水运工程安全生产费用管理，规范安全生产费用的使用，保障施工安全，制定《江苏省公路水运工程安全生产费用使用指南》。
《指南》根据《江苏省公路水运工程安全生产费用管理规定》编写，是对其安全生产费用使用范围与计量支付规定的具体定义与说明。
《指南》编写单位：江苏省交通运输厅工程质量监督局（定额站）、江苏交通工程投资咨询有限公司。
《指南》主要编写人：姜竹生、金志强、黄淞文、成红、孙立新、 汪宜军、顾祥、刘步景、周柳卿、万璐、徐云辉、徐兴路、曹嘉瑞、韩冬樱。
江苏省公路水运工程安全生产费用
使用指南
安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。根据交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部2007年第1号令）和2012年2月财政部与国家安全生产监督管理总局联合下发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号），结合我省公路水运行业特点及公路水运工程安全生产费用使用实际情况，为合理确定公路水运工程安全生产费用的比例与使用范围，明确使用细目，统一计量支付方式，省交通运输厅工程质量监督局（定额站）、江苏交通工程投资咨询有限公司共同编写了本指南，供公路水运工程建设、施工和监理单位在施工招标文件编制、合同签定和实施中参考使用。
1、 公路水运工程安全生产费用管理应当遵循规范计取，合理计划，计量支付，确保需要的原则。
2、
3、 合理确定安全生产费用比例。根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》和《公路工程标准施工招标文件》（交公路发[2009]221号文件发布），结合本省实际情况，我省公路水运安全生产费用比例确定原则如下：发包人未设投标控制价上限的，安全生产费用不低于投标价的1.5%；发包人设投标控制价上限的，安全生产费用不低于投标控制价上限的1.5%；并且最低不得低于1万元。对于房屋建筑工程等相关公路水运工程附属设施，国家和省对于其安全生产费用的计取比例另有规定的，从其规定。
4、
5、 招标文件中明确相关内容。在招标阶段，招标人应当在招标文件中明确安全生产费用的总金额或比例、预付金额或比例、计量支付方式与时限、使用要求、调整方式等条款。相关计量支付子目参见《江苏省公路水运工程安全生产费用支付子目一览表》（附表）。
6、
7、 按计划使用。承包人在施工组织设计中明确安全生产费用的具体使用计划，每月向监理人报送月度安全生产费用使用计划，并按照计划使用安全生产费用。
8、
9、 按实计量与总额包干相结合。安全生产费用的计量支付采用以现场计量为主，现场计量与总额包干相结合的模式。对于能够以具体单位数量进行计量的安全生产费用，应当采用现场计量、按实支付的方式进行计量与支付。对于无法以具体单位数量进行计量的，或者采用具体单位数量计量难度较大的安全生产费用，可以采用总额包干、分期支付的方式进行计量与支付，但该部分费用合计应当控制在合同中安全生产费用总额的15%以内。
10、
11、 合理摊销。采用现场计量、按实支付方式进行计量与支付的安全生产材料或者能够形成固定资产的设施、设备，能够重复使用的，应当仅计列摊销费用，具体摊销次数依据合同约定确定。合同未约定的，由监理人根据实际情况进行确定或者扣除残值后计列。
12、
13、 安全生产费用必须专款专用，独立核算，不得侵占或者挪用。
14、
根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》与《公路水运工程安全生产监督管理办法》，结合江苏省实际情况，安全生产费用应当按照以下规定范围使用：
1、相关定义
设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出主要指为保障工程安全生产而设置的相关安全防护设施、设备，以及对其进行技术、性能、质量等方面的完善、改造和维护等费用。安全防护设施设备的设置费用主要指直接用于项目安全生产的相关设施设备购置、制作、安装等费用；安全防护设施设备的完善费用主要指因正常损耗或因工程变更导致的安全防护设施设备的补充购置、制作、安装费用；安全防护设施设备的改造费用主要指为增加安全防护设施设备的安全系数，增强施工安全，对现有安全防护设施设备进行的设计、试验与制作加工等费用；安全防护设施设备的维护费用主要指对现有安全防护设施设备的日常保养费用。
2、清单细目构成
设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出由以下清单细目构成：
（1） 施工现场安全防护费。施工现场安全防护主要指临边、临口等危险部位防坠、防滑设施；防止物体、人员坠落而设的安全网、棚；其他与工程有关的交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防风、防地质灾害、有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备。
（2）
（3） 警示、照明等灯具费。警示、照明等灯具主要指施工车辆、船舶、机械、构造物的示警灯、危险报警闪光灯、施工区域内夜间警示灯、照明灯等灯具。
（4）
（5） 警示标志、标牌费。警示标志、标牌主要指各类警告、提醒、指示等标志、标牌。
（6）
（7） 安全用电防护费。安全用电防护主要指各种用电专用开关、室外使用的开关与插座外装防水箱、高压安全用具、漏电保护等设施。
（8）
（9） 施工现场围护费。施工现场围护主要指改、扩建工程施工围档；施工现场高压电塔、杆围护；施工现场光缆的围护等。对施工围档有特殊要求路段的围档费用不在此列。
（10）
（11） 其它安全防护设备与设施费。指未包括在以上范围之内的，但发包人与监理人认为应计入安全生产费的其它安全防护设备与设施的完善、改造和维护等费用。
（12）
1、相关定义
配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出费用主要指承包人应急救援器材、设备的购置、使用、维护、更新以及按照合同约定所组织的应急演练等费用。
应急救援是指在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。本节所谓应急救援器材、设备指在应急救援过程中需要使用到的消防、急救等常用小型器材与设备，不含消防车、救生船等由社会专业救援机构配备的大型救援设备或非常用器材。
根据国务院应急办2009年编制印发的《突发事件应急演练指南》规定，应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。本处应急演练指由发包人或承包人依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动。
2、清单细目构成
配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出费用由以下清单细目构成：
（1） 应急救援器材、设备配备、维护、保养费。应急救援器材、设备主要指灭火器、消防斧等小型消防器材；急救箱、急救药品、救生衣、救生圈、应急灯具、救援梯、救援绳等小型救生器材与设备。救生船、消防车、救护车等大型救援设备不在此列。
（2）
（3） 应急演练费。由发包人或承包人依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动中应由承包人分担或由承包人自行负责的部分或全部费用。
（4）
1、相关定义
（1）重大危险源
根据《安全生产法》第七章附则中第九十六条规定：“重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。”对于重大危险源的识别，2000年9月17日国家质量技术监督局发布的中华人民共和国标准（GB18218－2）“重大危险源辨识”作了具体规定。根据危险源的性质、场所、设备、设施等的不同，结合公路水运工程实际情况，重大危险源应当重点关注以下几类：
a、 易燃、易爆、有毒物质的贮罐区。如工地贮油（气）罐、沥青罐等。
b、 易燃、易爆、有毒物质的库区。如火药库，沥青库等；
c、 具有爆炸、中毒危险的生产场所。如爆破作业区、沥青摊铺作业区、隧道洞内开挖作业区等。
d、危险性较大的分部分项工程。
（2）重大事故隐患
根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局2007年第16号令）第三条规定：“本规定所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。”
2、清单细目构成
重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出由以下清单细目构成：
（1） 重大危险源和事故隐患评估费。由发包人、政府相关行政主管部门组织的，或者施工单位委托专业安全评估单位对项目重大危险源、重大事故隐患进行评估所发生的相关费用。
（2）
（3） 重大危险源监控费。对项目重大危险源进行日常监控所发生的相关费用。施工监控不在此列。
（4）
（5） 重大事故隐患整改费。根据发包人、政府相关行政主管部门或者专业安全评估单位出具的评估报告对项目重大事故隐患进行整改所发生的相关费用。
（6）
1、相关定义
安全生产检查指承包人日常安全生产工作检查以及聘请专业安全机构或专家对项目安全生产情况进行的检查；安全生产评价指承包人聘请专业安全机构或专家对项目进行的施工安全风险评估，或者对其安全方案、安全工作情况进行评价，并出具相应评价报告；安全生产咨询是指就安全生产工作中存在的问题向相关专业安全机构、咨询单位或专家进行咨询，由其给出咨询意见；安全生产标准化建设是指承包人按照有关规定或者合同约定进行的安全方面的标准化建设。
2、清单细目构成
安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出由以下清单细目构成：
（1） 日常安全检查费。承包人专职安全员日常安全巡视所发生的车辆与相关器材使用费，车辆与器材的购置费用不在此列。
（2）
（3） 专项安全检查费。承包人聘请专业安全机构或专家对项目安全生产过程中的特殊部位、特殊工艺、特别设备的施工安全进行检查所支付的相关费用。
（4）
（5） 安全生产评价费。承包人聘请专业安全机构或专家对项目安全施工专项方案进行讨论、论证、评估、评价所支付的相关费用，不包括新建、改建、扩建项目安全评价。
（6）
（7） 安全生产咨询费。承包人就安全生产工作中存在的问题向相关专业安全机构、咨询单位或专家进行咨询所支付的相关费用。
（8）
（9） 安全生产标准化建设费。因为承包人按照有关规定或者合同约定进行安全方面的标准化建设所增加的费用。
（10）
1、相关定义
现场作业人员安全防护物品是指为保障现场施工人员人身安全和身体健康而配备的供现场施工人员使用的防护必需品。
2、清单细目构成
配备和更新现场作业人员安全防护用品支出由以下清单细目构成：
（1） 安全防护物品配备费。承包人根据有关规定在日常施工中必须配备的安全帽、安全绳（带）、手套、雨鞋、工作服、口罩、防毒面具、防护药膏等安全防护物品的购置费用。
（2）
（3） 安全防护物品更新费。承包人对安全防护物品的正常损耗进行必要补充所产生的费用。
（4）
1、相关定义
安全生产宣传、教育、培训是指承包人在施工现场对安全生产进行的宣传，对施工人员进行的安全知识教育、安全技术交底、安全操作规程培训等。
2、清单细目构成
安全生产宣传、教育、培训支出由以下清单细目构成：
（1） 安全生产宣传费。包括制作安全宣传标语、条幅、图片、视频等宣传资料所发生的费用。
（2）
（3） 安全生产教育、培训费。包括承包人对施工人员进行安全技术交底、安全操作规程培训、安全知识教育等支出的课时费；安全报纸、杂志订阅或购置费；安全知识竞赛、技能竞赛、安全专题会议等活动费用；安全经验交流、现场观摩等费用。
（4）
安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用是指承包人配合相关科研机构，对其安全生产方面的新技术、新标准、新工艺、新装备等研究成果进行试用而发生的相关管理、配合费用。
1、相关定义
安全设施及特种设备检测检验支出主要指承包人邀请法定检测检验机构对相关安全设施及特种设备进行安全性检测检验所支付的费用。
2、清单细目构成
安全设施及特种设备检测检验支出由以下清单细目构成：
（1）安全设施检测检验费。承包人对拟投入本项目的安全设施送交或邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关报告所发生的费用。
（2）特种设备检测检验。承包人根据有关规定对拟投入本项目的特种设备邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关报告所发生的费用。
其它安全生产费用指不在以上范围内，由承包人根据项目实际情况，在投标书中列支的相关安全生产费用。其它安全生产费用由承包人根据项目实际情况，可以在投标书中从以下范围内列支：
1、 办公用品费。专指专职安全员办公用计算机、照相器材等办公必须的设施配备费用。
2、
3、 雇工费。指为保障施工安全，对施工现场进出口部位进行交通管制而雇佣交通协管人员进行看护所支出的人工费用。
4、
5、 其它费用。指在招投标时不可预见的，在施工过程中经发包人与监理人认可，可在安全生产费中列支的其它与安全生产直接相关的费用。
6、
1、计量
（1）以承包人根据合同约定实际投入的相关安全防护设施设备为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。
（2）以下费用不在安全生产费用中计列，由承包人计入其它相应报价：
a、属于施工工艺要求，应当由承包人在施工组织设计内综合考虑，并且计入相应工程综合单价的相关安全防护设施设备的购置、制作、安装等费用；
b、非正常损耗（如质量不合格、失窃）导致的安全设备与设施的补充费用；
c、因第三方责任损坏（如被车撞毁），可向第三方索赔的费用；
d、非安全专用的防护设备、设施的维修保养费用；
e、其它发包人或监理人认定的不属于安全防护设施设备完善、改造和维护的费用。
2、支付
经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。
1、计量
（1）应急救援器材、设备配备、维护、保养费用以承包人根据合同约定实际投入的相关应急救援器材、设备为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。
（2）应急演练费用以承包人根据合同约定实际投入的应急演练费用为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。
（3）以下费用不在安全生产费用中计列，由承包人计入其它相应报价：
a、非正常损耗（如质量不合格、失窃）导致的相关更新与补充费用；
b、由发包人组织的应急演练中应由发包人承担的费用；
c、安全事故发生后所发生的救援、现场清理、人员接待、伤害赔偿与补助、抚恤金、罚款等与之相关的费用；
d、其它发包人或监理人认定的不属于应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品的费用。
2、支付
应急救援器材、设备配备、维护、保养费用经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。应急演练费用由监理人发出开工通知后支付总额的50％；在承包人的施工进度计划和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25％；按规范要求及监理人的指示落实安全生产措施之后支付剩余的25％。
1、计量
（1）以承包人根据合同约定实际发生的重大危险源和事故隐患评估、监控和整改费用为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。
（2）以下费用不在安全生产费用中计列，由承包人计入其它相应报价：
a、因承包人违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定导致的重大事故隐患的评估、整改等费用；
b、承包人超出有资质单位出具的评估报告要求标准发生的整改费用（仅超出标准部分）；
c、重大危险源发生起火、爆炸、毒气泄漏而发生的救援、善后处理等费用；
d、行政主管部门因项目对重大危险源、重大事故隐患管理不到位等原因处以的罚款；
e、其它发包人或监理人认定的不属于重大危险源和事故隐患的评估、整改的费用；
f、对施工过程进行监控所发生的相关费用。
2、支付
由监理人发出开工通知后支付总额的50％；在承包人的施工进度计划和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25％；按规范要求及监理人的指示落实安全生产措施之后支付剩余的25％。
1、计量
（1）以承包人根据合同约定实际发生的安全生产检查、评价、咨询和标准化建设费用为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。
（2）以下费用不在安全生产费用中计列，由承包人计入其它相应报价：
a、承包人为配合发包人、政府相关行政主管部门的安全生产检查所发生的费用；
b、承包人为迎接其上级单位所组织的安全生产检查所发生的费用；
c、由发包人聘请的专业安全机构或专家对项目安全生产情况进行检查所发生的费用；
d、承包人按照有关规定组织施工标准化所发生的费用；
f、其它发包人或监理人认定的不属于安全生产检查与评价的费用。
2、支付
由监理人发出开工通知后支付总额的50％；在承包人的施工进度计划和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25％；按规范要求及监理人的指示落实安全生产措施之后支付剩余的25％。
1、计量
（1）以承包人根据合同约定实际投入的相关现场作业人员安全防护物品为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。
（2）以下费用不在安全生产费用中计列，由承包人计入其它相应报价：
a、职工防寒防暑物品费用；
b、施工单位应当为施工人员办理的团体人身意外伤害险或个人意外伤害险、工伤保险、医疗保险等保险费用；
c、施工单位应当为职工提供的体检、职业病防治等费用；
d、其它发包人或监理人认定的不属于现场作业人员安全防护物品的费用。
2、支付
经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。
1、计量
（1）以承包人根据合同约定实际发生的安全生产宣传、教育、培训费用为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。
（2）以下费用不在安全生产费用中计列，由承包人计入其它相应报价：
a、承包人安全生产管理人员岗前培训费、考试费、办证费等费用；
b、其它发包人或监理人认定的不属于安全生产宣传、教育、培训的费用。
2、支付
由监理人发出开工通知后支付总额的50％；在承包人的施工进度计划和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25％；按规范要求及监理人的指示落实安全生产措施之后支付剩余的25％。
1、计量
（1）以承包人根据合同约定实际发生的相关费用为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。
（2）相关安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的研究、开发等前期费用不在安全生产费用中计列。
2、支付
由监理人发出开工通知后支付总额的50％；在承包人的施工进度计划和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25％；按规范要求及监理人的指示落实安全生产措施之后支付剩余的25％。
1、计量
（1）以承包人根据合同约定实际发生的安全设施及特种设备检测检验费用为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。
（2）普通施工机械、设备的检测检验费用不在安全生产费用中计列，由承包人计入其它相应报价。
2、支付
经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。
1、计量
其它安全生产费用应当以承包人根据合同约定实际投入的相关安全生产费用为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。
2、支付
经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。
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