〔作者简介〕孙秀梅,女,北京师范大学政治学与国际关系学院行政管理专业硕士。 〔收稿日期〕2006—01—15现代化进程中政府职能转变的阻碍与推动因素分析孙秀梅(北京师范大学政治与国际关系学院,北京 100875)内容提要 经过多年的探索与实践,我国政府职能转变的目标模式已明确,但仍然存在着滞后和不到位的情况。一些因素仍然阻碍着我国政府职能的转变。因此,要采取多种措施,进一步推动其转变。关键词 政府 职能转变 阻碍因素 推动因素【中图分类号】D035【文献标识码】A【文章编号】1008-6323(2007)02-0013-03 经过多年的探索与实践,我国政府职能转变的目标模式已经明确,但作为典型的发展中国家,我国正经历着由传统农业社会向工业社会的转变。与其它成熟市场经济国家相比,我国政府职能转变问题更复杂,面临的任务更艰巨。首先,政府职能转变是一个系统工程,包括政府职能重心、政府管理方式、政府职能关系多方面的转变,其目的是保证政府的职能符合社会发展变化的要求。可以说,政府职能转变实质上是为了防止政府职能“老化”而进行的政府职能优化选择的过程[1]。近年来,人们比较强调实现政企分工、政资分开、政事分工,实现政府职能从微观管理到宏观管理的转变,显得比较简单化了。其次,由于现代社会环境的动态性大大增强,新的社会事务、社会问题大量涌现,很难有一个清晰的界限来界定政府和市场、政府和社会的职能分担情况。同时,我国正处于轨转时期,转型期政府较之于一般政府其职能更为复杂。因为转型期政府兼具传统型和现代型政府的特点,其除了完成城市化、工业化、现代化等任务外,还要面临一些后工业化问题,如环境保护、政府效率与民主等问题。政府职能超前或滞后都不利于社会发展,只能根据社会发展的实际情况进行相应的调整,实现二者的平衡互动。再次,任何时期、任何国家的政府职能都包括政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡三方面,只是在不同的历史时期和社会形态下政府职能的侧重点有所不同。在落后的社会生产条件下,政府的职能往往大而全,社会愈发展,民众的自主自治理念越强,则政府的职能范围就相对缩小。因此,我们需要深入理解政府职能转变的内涵。作为职能转变的主要承担者,政府既要领导和推动政府职能转变,又要规范约束自身行为,这是政府职能转变成功与否的关键因素。由于政府存在于特定的环境下,其内外行政生态环境会直接或间接地影响政府的存在与政府行为。因此,在行政改革已经触及到较深层面情况下,分析影响政府职能转变的阻碍与推动因素,对促进我国政府职能转变无疑具有十分重要的意义。一、政府职能转变的阻碍因素分析11利益因素。政府在其职能转变过程中,会对诸多利益进行调整,必然会遇到许多来自政府内外的阻力。从政府内部看,维护公益是其变革的动力。政府作为公共利益的代表者,应当为了维护公共利益适时转变政府职能并使组织结构合理化,但事实上这只是一个理想状态,因为,在执行过程中,如果缺乏必要的且有效的监督,就很可能滋生公共利益部门化,部门利益个人化的现象。同时,由于政府机构是政府职能的具体承担者和政府行为的载体,政府职能转变必然影响到现有的政府机构,引发机构改革,进而触及到具体部门乃至具体个人的利益,最终形成改革的阻力。一种合理的政府权力结构的实现关・31・四川行政学院学报2007年第2期 公共管理© 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net
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