国家安全与周边形势

国家安全与周边形势

中国是亚洲诸国中邻国最多、地缘矛盾最多、最复杂的战略主体。中国周边共有邻国20个，其中，陆上接壤14国，隔海相望6国，涵盖了各种地理条件。中国是当今世界上惟一没有实现统一的大国，多年来，又是与别国领土争端最多的国家。尽管近年解决了部分争端，但是，仍存在着更为复杂的领土和领海纠纷，且海洋权益不断遭受蚕食。

然而一国的周边安全环境对一个国家的发展起着非常重要的作用。如美国的崛起具有非常好的周边环境：北边与加拿大有着不设防的边界线，南边是国力远弱于己的墨西哥，东西是两大洋，并且在世界各大洋中还有许多“美国的岛屿”可作为称霸的基地。印度的发展也具有有利的周边安全环境：周边的南亚邻国互不相连，如众星捧月一般拱卫在印度的周边，实力无法与印度相比；南亚三面由山脉包围形成一个独立的地理单元，并且印度半岛深深地插入印度洋，使印度控制印度洋有着极为有利的条件；印度洋位于太平洋和大西洋的结合部，处于“割据”地区。

　　而我们中国的周边环境却是不容乐观：朝鲜核危机仍未解决；日本再次“借船出海”；台湾局势不容乐观；南海很多岛屿被无赖国家侵占，石油、天然气被非法开采；印度蓄势待发，核力量已经不容忽视，又要买航母又要造航母，想插手南海事务；西藏独立分子仍很猖狂；新疆地区还有恐怖分子。

打开一张世界地图你会很清楚地看到：中国陆上有10余个邻国，海上与6个国家隔海相望，这使中国成为世界上邻国最多的国家之一。目前，这些国家虽与中国都保持着“太平”状态。但由于邻国多，中国与邻国出现矛盾和冲突的可能性就大，避免冲突的难度就大。况且，中国与这些国家还或多或少的存在着领土和领海的争端：1.与韩国存在黄海大陆架争端，韩国一直在黄海中国海域开采石油，另外韩国还侵占了我国的苏岩礁等岛屿；2.与日本存在东海大陆架和钓鱼岛争端，还有东海石油问题；3.东南亚南海周边国家一直占领着我国大量岛屿和领海，并在南海开采石油；4.与印度存在着十二万平方公里的领土争议，并占领着我国大约九万平方公里的领土；5.阿富汗的基地组织与新疆东突势力存在着密切的联系，并为其训练恐怖分子；6.美国势力通过阿富汗战争和伊拉克战争成功进入中亚，并在中亚建立了军事基地。而主要的核大国在中国周边就有俄罗斯、印度、巴基斯坦、甚至于朝鲜都有核武器。可以说是中国的周边安全环境是世界上最差和最复杂的，今天的中国，周边安全局势不容乐观。现在我将做简要的分析。

一、韩国

　　中韩在领土方面的争端主要是以下几方面：

　　1.苏岩礁问题：苏岩位于中国东海北部，在江苏南通和上海崇明岛以东约150海里，距离我国舟山群岛最东侧的童岛132海里（247公里），是江苏外海大陆架延伸的一部分，位于中国领海和200海里专属经济区内，是一块水下暗礁，其附近还有虎皮礁和鸭礁。它与江苏外海的麻菜珩、外磕脚两沙洲岛和嵊泗列岛东边的佘山岛、鸡骨礁、舟山群岛东北侧的童岛共同组成了我国东海的外围岛链。而韩国在2001年已经由政府定名为“离於岛”了，并规范了该岛的韩国字。韩国从2000年下半年开始，投资230多亿韩元（约合2400万美元）在苏岩礁修建了一座监测站，于2003年6月竣工。而韩国政府正在四管齐下，继续抢占苏岩礁：一是更换名字，切断历史. 在媒体的炒作之下，“离於岛”这个陌生的名字已为韩国多数民众熟知，韩国国内的一些极端民族主义者也借机发挥，在韩国营造“守护离於岛主权”的氛围。据报道，目前，韩国政府正在研究给离於岛附近海域的其他暗礁起韩国名字。二是建造基地，造成既成事实。2006年9月21日，韩国海岸警卫队又在苏岩礁上悬挂太极旗，正式宣布对苏岩礁拥有主权。三是官民互动，共同开发。韩国政府近来在学术界成立了专门研究苏岩礁的：离於岛学，还建立了官方网站，韩国对外宣扬独岛主权的网站设“离於岛”专栏，编列了邮政地址：大韩民国济州道南济州郡大静邑马罗里离於岛。四是军事准备。为应对未来的中韩苏岩礁冲突，韩国军方已经作好了军事准备，新锐战机进驻群山机场。这样一个不起眼的岛礁之所以引起韩国的如此重视是因为它有巨大的价值:（1）它关系到东海的划界问题，韩国一直想将苏岩礁筑成一个人工岛，然后根据国际海洋法，在我国东海、黄海圈出一块相当于法国大小的大片海域来，属于韩国私有，欲鲸吞东中国海。（2）石油资源的价值（3）渔业价值 (4)领空价值,果苏岩成了韩国的固有领土，韩国可将防空识别圈划到上海以东80公里的地方，中国的飞机从上海起飞不到10分钟，就进入了韩国的防空识别圈。(5) 领海价值，如果苏岩成了韩国的固有领土，一艘普通货船从青岛前往上海，必须经过韩国的领海。有专家指出，如果中国失去钓鱼岛和苏岩，不但东海的管辖海域将所剩无几，中国南北海上运输通道也将受制于人。（6）国防价值，一枚普通的短程导弹，即可从苏岩打到上海外滩；雷达监控/无线电侦听更是得天独厚；中国的军舰一出港，飞机一起飞，即在韩国人的监控之下。

　　2.海底大陆架石油问题：黄海和东海大陆架的石油资源达77亿吨，很可能成为继里海之后全球第三大石油产区。韩国南部的第七矿区分别为韩国自主开发区和韩日联合开发区，其南端最远处延伸至距离半岛海岸线约700公里处，在中国钱塘江口平行线以下，明显深入中国东海大陆架；韩国西部海区和西南部海的第一到第四矿区西侧和西南侧端线普遍超过半岛与中国黄海和东海大陆架的中间线50至100公里。韩国在黄海大陆架上进行石油勘探的海区属第二矿区。从地图上测量，韩国开采区至中国山东半岛的直线距离为400公里左右，已跨过黄海大陆架中线50多公里。

　　3.黄海、东海划界问题：韩国根据自身利益历来顽固主张不同原则，济洲岛以南要求自然延伸，向西又要求中间线原则。在较为狭窄的黄海、东海如果照韩国那种200海里的贪婪要求的话，那山东、江苏的海岸线都成韩国的领海了。

　　二、日本

　　中国与日本的边界争端可概括为一点，即东海问题。而这一问题又包括东海海底油气资源、钓鱼岛及其附属岛屿的领土主权归属以及东海海域专属经济区和大陆架划界之争三个问题。

　　1. 东海海域专属经济区和大陆架划界之争：东海是中国大陆东岸与太平洋之间的一个半封闭海，西接中国、东邻日本的九州和琉球群岛、北濒黄海和韩国的济州岛，南经台湾海峡与南海相通，总面积约为75万平方公里。中日在东海划界问题上分歧很大，日本主张所谓的中间线原则，并且以钓鱼岛作为基点单方面在中间划了一条所谓的中间线，并开始对这条线采取实际控制；中国一直坚持自然延伸原则，主张在东海大陆架一直延伸到冲绳海槽中心线。最近几年还出现了日韩联动抢占东海的局面，早在1974年1月30日，在未经中国同意的情况下，韩国与日本政府就签订东海《共同开发大陆架协定》，开发石油和天然气等，但未有收获。90年代中期，韩国再次与日本私自划分海洋专属经济区，将与中国相向部分海域大肆划入韩国。1999年，韩国与日本签订《日韩新渔业协定》，将中国黄海大陆架近10万平方公里的海域划为所谓日韩共管的“暂定水域”。

　　2. 东海海底油气资源：黄海和东海大陆架的石油资源达77亿吨，很可能成为继里海之后全球第三大石油产区。20世纪60年代以来，地处东海海域的钓鱼岛及其附属岛屿周边发现蕴藏丰富的石油资源，成为太平洋上油气最丰美的“宝地”之一。从此使中日两国间关于东海的海底资源以及钓鱼岛及其附属岛屿的领土主权归属争端浮出水面。中国勘测东海石油，是从上世纪70年代开始的。经过最近20多年的勘探，中国目前已在西湖凹陷，开发出了平湖、春晓、天外天、断桥、残雪、宝云亭、武云亭和孔雀亭等8个油气田。此外，还发现了玉泉、龙井、孤山等若干大型含油气构造。关于东海海底油气资源的划分：日本主张，按照“中间线”原则划分；中国的主张，不存在什么“中间线原则”。东海海底石油资源的划分，要依据联合国海洋法第六部分“大陆架”所规定的条款来进行。日方还认为，储藏在东海海底的油气资源，按照他们所定的“中间线”方案，大部分石油都储藏在中间线日本一侧的海底；而中国方面抢先进行开采，会像吸管一样，不仅吸干中间线中国一侧储藏的石油，还会顺势把日本一侧储藏的资源也一并吸走，从而造成日本国家利益的损失。

　　3. 钓鱼岛及其附属岛屿的领土主权归属问题：钓鱼岛列岛位于中国台湾省基隆市东北约92海里的东海海域，是台湾省的附属岛屿，主要由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛和北小岛及一些礁石组成。钓鱼岛列岛总面积约6.3平方公里，其中钓鱼岛最大，面积4.3平方公里。自古以来，中国对钓鱼诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。1945年7月，日本投降前夕，中、英、美三国发表波斯坦公告，规定日本之主权只限于本州、北海道、九州、四国本土以内。而日本却宣称钓鱼岛是其领土，并在上面修建灯塔等永久设施。

　　三、与东南亚的南海争端

　　南海是中国四个海区中最大的一个，总面积达350万平方公里，其中散布有东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。其中的南沙群岛由于其显要的战略地位和丰富的自然资源，引起了越南、菲律宾和马来西亚等南海周边国家的强烈兴趣，进而挑起南海领土主权和海洋权益争端，并发展成一个涉及“六国七方”，且有国际势力插手的复杂问题。南海诸岛自古以来是中国领土本无争议，但由于南海海域作为国际经济安全通道的价值不断上升，特别是随着国际机构对其潜藏的丰富石油前景估测和东南亚国家经济的飞速发展以及海洋权益意识的凸现，南海问题才不断被“炒热”，成为亚太地区潜在的热点之一。

　　现在，仅越南、菲律宾、马来西亚三国侵占的南沙岛礁就有43个，其中越南29个、菲律宾9个、马来西亚5个，中国仅占8个(包括台占太平岛)。南沙群岛自然条件较好的岛屿、沙洲和位置较为重要的礁滩基本被侵占完毕，辽阔的南沙群岛海区也被非法分割。他们主要是通过军事手段占领。印尼、文莱等国在越、菲、马加紧侵占南沙岛礁、非法划分海上控制区期间，也各自以宣布“海上开发协议”和“专属经济区”等方式，侵占了南沙群岛大片海域。

　　为谋求实现军事占领“合法化”的目标，有关各国不断加大对南海地区的行政管控。越南于2001年在越占南沙岛礁正式设立“长沙县”(越称南沙群岛为“长沙群岛”，西沙群岛为“黄沙群岛”)。菲律宾将所占南沙岛礁命名为“卡拉延市”（菲称南沙群岛为“卡拉延群岛”），划归菲巴拉望省管辖，并在中业岛设立了国会选举投票点，将其纳入全国政事活动范围。马来西亚将侵占南沙岛礁划归东马管辖，将弹丸礁辟为旅游胜地，每年组织大批外国游客包括一些外国政要前往活动，这些举动对其强化岛礁实际占领、扩大南海问题影响、混淆国际视听均起到了一定作用。

　　东南亚之所以如此热衷侵占南海是因为南海有丰富的资源。第一是石油资源，据不完全统计，迄今，越、菲、马、印尼和文莱等国仅1999年年产石油4043万吨、天然气310亿立方米，分别是我国同期整个近海石油和天然气年产量的2.2倍和7倍。其中，马来西亚海上油气开发范围已深入中国南沙传统海疆线120公里，原油年产量近3000万吨，年获利30亿美元以上；菲律宾在南海海域生产的石油可以满足国内需要的20%；越南海上石油产量的1/6来自南沙海域。第二是渔业资源，近年来，越、菲、马以及印尼等国还积极鼓励本国渔民非法到南海作业。仅越南在南海从事渔业生产的船只就有6万多艘，在南沙海域从事远洋渔业捕捞的渔船日均150艘左右，渔业年捕捞量高达300多万吨。

　　随着东盟的扩大和内部机制的变化，东盟各国在南海问题上的立场政策也相继发生了转变，加紧调整斗争策略，形成“联合制华”的战略态势。近年来，东盟内部多次就南海问题进行了磋商，达成了通过“集体性政治谈判解决南沙争端”的共识，并多次策划将南海问题提交联合国等国际组织，竭力促成南海问题国际化。

　　美国、印度、日本、俄罗斯等大国出于各自不同的战略目的，积极扩大在南海地区的影响力，插手南海地区事务，使南海问题国际化程度进一步加深。此外，部分欧盟国家基于国际战略需要，积极支持将南海问题扩大化、国际化。日本、澳大利亚也以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示“不能对此视而不见”。可见，随着大国势力的介入，南海争端将逾发复杂化。

　　四、印度

　　中印之间主要是涉及边境划界问题：印度与我国存在着领土争端，并坚持不合理的领土要求。目前，双方边界全长1700公里，双方争议地区有8块，面积达12.5万平方公里。其中东段9万平方公里、中段2千平方公里均为印方控制，西段3.3平方公里为我方控制。不仅如此，近几年印度采取以“中国威胁”为幌子，采取瞒天过海的方式，渐次实现军事安全战略从北方陆地向南方印度洋的倾斜，其触角已延伸到靠近南中国海的马六甲海峡附近。最近几年印度不断扩充其军事实力，不断进行核试验、与俄罗斯共用中亚军事基地、大规模购买俄罗斯的先进武器、与美在喜马拉雅山南麓地区进行代号为“准备战争”的联合军演，可以说是印度是最直接影响中国安全的国家！

　　五、其他

　　其他影响中国周边安全的因素还有西部地区的恐怖势力、美在中亚地区的驻军、俄罗斯对中国的不信任感等。

　　面对如此险恶的周边安全形势,中国必须坚定不移地高举和平、发展、合作的旗帜，一如既往地奉行独立自主的和平外交政策，坚持在和平共处五项原则基础上与世界各国友好往来。同时遵循“大国是关键，第三世界是基础，周边是重点”的方针，坚持“与邻为善、以邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，在同周边展开的外交行动中，着力建立互信合作，着手解决分歧难点，不断发展同周边国家长期稳定的友好合作关系，加强双边、多边和区域合作。坚持“主权归我,搁置争议,共同开发”的原则，解决好黄海、东海、南海的争端。坚持和平发展的方针，为我国的和平崛起和实现中华民族的伟大复兴创造和谐的周边安全环境。

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