社情民意调查报告

***镇***村社情民意调查报告

县科学技术局调查组

（2011年4月15日）

在全省开展“万名干部进万村入万户”活动中，根据县委、县政府统一安排部署，县科技局负责长乐坪镇甘沟村的“三万”活动。局党组以“送政策、访民情、办实事、促发展”为活动主题，紧紧围绕实现“两个全覆盖”，突出“四个在一线”，做到“五个进农家”，抓好“六个对接”的总要求，结合科技部门实际，全面部署、周密安排、精心准备、分步实施。成立了领导小组，制定了活动方案，编印了宣传资料，拟订了调查提纲，召开了骨干代表会，抽调了精兵强将，集中了一个月时间，完成了社情民意调查工作。现将调查情况报告如下：

一、被调查村基本村情

甘沟村位于长乐坪镇中部，东与洞口村比邻，西与苏家河村接壤，南与壶瓶山林场为界，北与三教庙村相连。境内皆为山区，峰峦重叠，风光秀丽，高山、山地气候明显，是一个气候多变，旱、涝、冰雹、大风、阴雨、低温、冰冻等自然灾害频繁之地。最低海拔900多米，最高海拔1560米，平均海拔高度约1250米。全村10个村民小组，513户，1725人，860个劳动力，其中：外出务工人员328人。版图面积28.72平方公里，耕地面积4044亩，林地面积16000亩。种植业为全村的主导产业，五倍子、烟叶、茶叶、油茶、蔬菜等为全村主要经济作物，多种经济作物面积4650亩。2010年人均纯收入2597元。

全村1个党支部，4个党小组，现有党员61名，其中，60岁以上党员32名。村“两委”干部5名，交叉任职，其中支部委员3名，村民委员会委员4名。村民代表25名。村党支部、村委会一班人，带领全村人民坚持以市场为导向，以资源为依托，以科技为动力，以增加农民收入为重点，以建设社会主义新农村为总目标，用科学发展观统领新农村建设工作全局，在推动经济发展上用劲，在构建和谐社会上着力，在倡导文明新风上倾心，加快脱贫奔小康步伐。

惠农政策得到较好贯彻落实。粮食补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴、家电、汽车、摩托下乡补贴、退耕还林补贴等农村政策知晓率100％，补贴率100％。

社会福利事业取得长足进步。100％的户参加了农村合作医疗，35人参加各类养老保险，解决危房改造60户，解决农村低保63户。

基础设施建设取得明显成效。在道路交通方面，先后投资400多万元，修建组级公路54公里，实现全村100％的组和90％的户通公路。先后投资324万元，解决村级公路硬化18公里，实现了50％的组和40％的户通硬化公路。先后投资15万多元，修建便民桥10座，基本解决农民“出行难”问题；在人畜饮水方面，第一轮人畜饮水工程，先后投资200多万元，建人畜饮水池400多口，基本解决了95％的户阶段饮水困难。按照新的饮用水标准和目标，目前正在积极规划实施新一轮安全饮水和农田灌溉工程；在电力设施方面，全村进行了100％的组农网改造，实现了100％的户通电；在通讯建设方面，光缆已进村，正在积极筹备宽带网入户工程。兴建移动、电信基站3个，全村已安装固定电话201户，移动电话覆盖普及率达100％。

二、问卷调查情况综述

全村应调查530户，其中：入户调查442户，举家外出户通过电话、短信、留言等方式取得联系88户，调查率为100％。

（一）现状及基本看法方面：村民认为，居住地农田水利设施条件好和比较好的326户，占调查户的77.1％；居住地交通状况好和比较好的265户，占调查户的62.6％；饮水安全状况好和比较好的307户，占调查户的70.5％；使用清洁能源好和比较好的292户，占调查户的69％；居住地生态环境好和比较好的381户，占调查户的90％；居住地医疗服务状况好和比较好的360户，占调查户的85.1％；居住地精神文化生活好和比较好的309户，占调查户的73％；居住地社会风气好和比较好的382户，占调查户的90％；居住地社会稳定和治安状况好和比较好的402户，占调查户的95％；政府为农民进城打工办实事好和比较好的164户，占调查户的38.8％；村党员干部作风及廉政情况好和比较好的334户，占调查户的79％；村党组织和党员作用发挥好和比较好的329户，占调查户的77.8％；政府在促进农民增收方面的工作好和比较好的291户，占调查户的69％；知道村级财务公开的287户，知晓率为67.8％。

（二）政策落实情况评价方面：对村土地承包政策落实满意和基本满意的399户，占调查户的94.3％；对林权制度改革政策落实满意和基本满意的390户，占调查户的92.2％；对土地流转政策落实满意和基本满意的317户，占调查户的74.9％；对种粮补贴政策落实满意和基本满意的397户，占调查户的93.9％；对农机补贴政策落实满意和基本满意的319户，占调查户的75.4％；对农资综合补贴政策落实满意和基本满意的382户，占调查户的90.3％；对政府低保、救助政策落实情况满意和基本满意的306户，占调查户的72.3％；对政府扶贫政策落实情况满意和基本满意282户，占调查户的66.7％；对农村合作医疗政策落实满意和基本满意的403户，占调查户的95.3％；对政府计划生育政策落实情况满意和基本满意的336户，占调查户的79.4％；对政府为农民提供农业生产科技服务及培训满意和基本满意的308户，占调查户的72.8％；对政府减轻农民负担满意和基本满意的397户，占调查户的93.9％。

（三）期待解决的问题方面：村民目前生产面临的最突出的问题，反映耕地面积逐年减少、耕地质量日趋下降的19户，反映农资涨价过快的164户，反映假农药、假种子的60户，反映自然灾害威胁严重的21户，不知道市场需求，反映农产品价格波动大的28户，反映土地承包面积少的19户，反映资金贷款难度大的38户，缺乏实用科学技术的12户，请不到人做事或感到请人太贵的29户，其它问题的40户；村民目前生活方面突出的困难和问题：饮水困难的127户，住房困难的61户，烧菜困难的10户，用电难的15户，看病贵的39户，教育负担重的24户，基本医疗保障制度不健全的43户，其它的53户；村民目前精神文化生活亟待解决的问题：要求加强文化站建设的29户，指导开展各类文体活动的15户，组织文化活动下乡的50户，政府加大农村文化建设投入的62户，加大农村文化人才培养的58户，其它的4户；村民期盼解决自身利益问题：解决子女教育问题的10户，住房问题的53户，就业问题的22户，享受社会低保和得到社会救助的45户，增加家庭收入的83户，拆迁征地补偿问题的1户，养老保障问题的111户，医疗保障问题的28户，精神文化生活的2户，饮水安全问题的81户，涉农价格和收费监督的43户，打击假冒伪劣农资产品的38户，政府政策性资金的落实6户，其它的64户。

三、调查中村民反映的主要问题

（一）基础设施建设“五期盼”。

1、木质电杆横七竖八，期盼整网。在农网改造时，水泥电杆大都只到了台区，到各家各户所用的基本都是木电杆，由于年久失修，现已腐朽不堪，严重影响了农村用电安全和用电质量。人们总结为：“歪木桩、鸡窝网、线脱地、萤火光”。

2、变压器不堪重负，期盼升压。由于家用电器及农机加工用电量的增加，原设计的变压器功率已完全不能满足用电需求。全村有一半的组反映电压严重不足，尤其是高山边远户，既距离变压器远，又电损严重，电压不足更为突出。如，该村6组农民反映：“用电饭煲煮饭要花2个多小时才能煮熟。一年只有三分之一的时间能看电视。到用电高峰时段就无法洗衣、做饭、看电视。茶厂加工茶叶必须等到夜深人静时才能进行”。

3、有了公路难行车，期盼养护。全村除5条水泥路外，其余还有12条是黄泥巴公路，由于无人维修养护，凹凸不平，宽窄不一。村既没有制定养护方案和制度，也没有组织养护。不仅车辆难行，而且人也难走，有的线路甚至是有路只能通三轮。有农民说：“过去几十年我们是没有公路盼公路，有了公路盼通车；现在是通了摩托盼通汽车，如果通了汽车还要盼硬化，何时才能盼到头啊！”。

4、硬化工程质量差，期盼整改。人民群众对部分公路硬化质量反响强烈，反映说：“工程队偷工减料，水泥标号低，路面不够平整，用的是甘沟的泥巴沙”，如甘—青路设计7.7公里，现在还只修了3.4公里，公路还没全线通车，部分硬化地段就已经坏了。

5、人畜饮水仍困难，期盼解决。政府在第一轮人畜饮水工程建设上给予甘沟村较大投资，先后支持解决了400多口水池，覆盖了全村约90％的农户。但是，由于是就近取水，部分地方水源不稳定，一遇天旱，有池无水，仍然要靠挑水吃。有的组、户由于水源问题，至今吃水要靠“天露”。在现有设施管理上，由于没有制定相应的管理、维修制度，年久失修，导致损坏严重。农民要求在饮水问题上要全村“一盘棋”，在集中考察水源前提下，统一引水，统一建池，统一供水，统一管理。

（二）经济发展“五建议”。

1、建议经济发展规划要更具体。据了解，村委会已经制定了“十二五”规划，但规划是写在全村，做在纸上，村民对本组、本户今后怎么发展，靠什么致富不明确。尤其是高山部分农户，还处在种魔芋怕烂，种蔬菜怕没人收，种茶叶怕赶不到价、搞养殖怕瘟疫的无思路阶段。

2、建议产业结构调整力度要更大。有农民总结说：“我们用钱靠打工，吃饭种包谷，住的土墙屋，喝水靠天露”。农民目前主要收入来源是外出打工，村内适宜发展的经济作物有烟叶、茶叶、蔬菜、油茶、五倍子等，但是作物样样有，样样作物无规模，支柱产业尚未形成，没有稳产增收的当家品种。

3、建议服务经济发展要更到位。据村民介绍，目前新桥公司开始在该村建立欧芹特色蔬菜基地，但由于才起步，很不规范和完善，既没人指导技术，又没签订收购合同，农民心中无底，要求村委会予以协调。

4、建议农资管理要更严格。“现在的农资是假的多、价格高、出了钱、无保障”，这是在调查中听到的。要求政府严格种子管理，尤其是包谷种子不能放开，村民普遍反映说“宁肯贵，但不能假”。“一年忙到头，等的就是几颗包谷子，一旦失收，全年吓搞”，“现在到处是卖种子的，我们购买种子总是不踏实，一直要到收获了这颗悬着的心才能放下”。

5、建议实用技术培训要更到边。当问到科技培训情况时，一些边远农民说：“这些年，没参加过科技培训，除村民选举外，没参加过村民大会，没看见过专家和技术员，没收到过科技资料”。在谈到农民对科技的需求时，许多农民对科技的认识还是很高的，大都认为科技是致富的法宝，是致富的捷径，回答是：“学科技好处多，愿意参加”。

（三）惠农政策的“五要求”。

1、落实惠农政策要求公平公正。主要反映村级在执行“农民低保”、“危房改造”、“退耕还林”等政策中搞优亲厚友。分析产生这些意见的原因，一是由于政策宣传不够详尽，农民对有些政策一知半解；二是低保标准难以界定，没有实现应保尽保，不可能照顾周全；三是操作程序不够严谨，公开透明度不高；四是打招呼、说情的多、专政策空子的多，村级压力大，确有不合理现象。

2、农民负担监督卡要求及时发放。在到户调查时，当问到去年粮食直补是多少时，好多农户答不上来。当我们要求农户拿出农民负担监督卡查看时，好多农户能拿出2009年以前多年的农民负担监督卡，但就是拿不出2010年的负担监督卡，追其原因，结果是由于个别干部工作不够负责，农民负担监督卡没及时发到农民手中。

3、农村社保要求早日启动。“老有所养”这个话题几乎成为面对中老年人调查的谈话主题。“我们子女少，双方管的老人多，今后负担不了”，“现在政策好，如果能解决养老金问题就更好”，“听说今后要搞社保，老了可以拿工资，只看我们还能不能想到这个福”等等。这些善意的询问，他包含着对党的信任、对党的政策的拥护，对党的政策的期待。可见“社保进农家”已成为人民群众的共同要求。

4、临时救助机制要求尽快建立。在一些困难户家中调查发现，虽然有了农村合作医疗，但一遇大病，部分家庭还是无法承受个人所负担部分的经济压力。虽然有民政救济，但一遇大的突发灾害还是不能解决根本问题。如果单靠临时救助，要完全恢复生产生活很困难，导致返贫的可能性很大。因此建议政府及时建立临时救助机制，以解决重大突发困难。

5、便民措施要求更加便捷。有一农民反映说：“我花了3000元买了一杆猎枪，按照规定交派出所统一管理，野猪吃包谷时去领枪用，要找4个警察说情，好不容易搞好了关系，再去领枪时搞好了关系的警察又调走了，又得重新搞关系，唉，没办法”。还有一些农民反映“我们修桥、修路都是自发组织的，国家又没拨多少款，炸药、雷管又实行统一管理，请持证人员放一炮要花200元，实在出不起”。

（四）村“两委”工作“五体现”。

1、干部作风要体现务实。高山一些农户反映说：“村合并后还没看见过村书记”。反映村干部“忙自己的事多，想群众的少；应付上面的多，深入农户的少”。客观上讲，现在的村是，面大、干部少、工作忙、待遇低。调查中我们体会，人民群众对干部的希望值是高的，对干部下基层是非常欢迎的，他们就是想将自己的心声说出来让干部知道，将自己的烦恼向干部倾诉。在告别农家时能听到这样的话：“这样好，您们来，我们讲了就舒服了，搞事就更有劲了！”。由此可见，干部下基层、走农家、访民情、解民忧，听取群众心声，是干部务实形象的标志，是人民群众的迫切要求。

2、党员作用要体现带头。在有的农家，当问到哪些人是党员？回答是“不知道”。当问到党员作用发挥怎么样？回答是“不清楚”。究其原因，是党员发挥作用不大，群众不关心；党员联系农户制度落实不力，与群众没感情；党员年龄老化，带头作用发挥不够；尤其是一批村、组老党员干部，过去工作几十年，现在老了一无工资、二无补贴，生活困难，怨气很大，在群众中影响不好。

3、村级财务要体现公开。有的村民说：“村里又不开群众大会，没有公开财务”，有的说：“村里要公开财务也是贴在村委会，我们住这么远没有时间专门去看”，其实农民最关心的是村级基础设施建设专项财务支出公开，要求对每项工程专项公布财务，接受监督。据了解，村级财务在村委会还是公开过，但知晓面较小。

4、集体经济要体现发展。发展村级集体经济，是壮大村级实力的主要手段，是解决农村基础设施、社会福利的重要途径，加快村级集体经济发展势在必行。但是，多年来，甘沟村所谓的集体经济只有一个来源一笔收入，就是每年收3000元房租，没有其它项目，也没有其它收入，村里要办大小事情，上面不支持就办不成。

5、村民代表要体现作用。调查发现，村民对村民代表的地位和作用认识不足，村民代表的职责义务履行不够。有的认为:“代表可有可无，要讨论的事是上面定好的，讨论只是形式”。有的说：“村民代表开了会，没向我们传达过，不知道讨论决议了些什么事”。有的说:“村民代表去村议事，没找我们征求过意见，只代表了他们个人意见”。

四、产生问题的原因及建议

县科技局党组组织11人的调查专班，分成3个调查小组在完成为期1个月专题调查后，分别写出民情日记和调查报告。在此基础上，听取汇报、交换意见、汇总数据、整理资料，围绕人民群众所反映的困难、问题和建议进行集中分析研究。

（一）原因

一是对党的惠农政策宣传不全面、不系统，村民对政策理解一知半解。二是政策落实到户公开公示不到位，透明度不高，攀比的多、误解多。三是村级各项管理制度不健全，尤其是基础设施方面重建设轻管理。四是忽视对农民的政治思想工作，政府对农民给予的多，教育的少。造成等靠要的多，自力更生的少；发牢骚的多、理解干部的少；攀比的多，满足的少。五是从主观上检查，由于村级工作面大，有些政策又受指标限制，因此，不排除干部在落实党的惠农政策中有照顾不周、考虑不全的现象。

（二）建议

1、加强对村民宣传教育，增强致富奔小康信心。一方面要通过宣传使党的惠农政策人人明白。宣传重点应放在惠农政策的目的意义及落实惠农政策的对象、依据和方法上，宣传形式上要多样化，不能满足于一次代表会或一次公示或发一份资料。要让村民充分感受党对“三农”的重视和对农民的关爱，增强人民群众对党的情感，让人民群众理解村委会的工作；另一方面，要加强对村民的政治思想教育。党的惠农政策的目的在于强农，强农要靠发展。国家扶持、补贴是为了提高农民发展的积极性，解决在发展中的困难和问题。要让农民从房子坏了就等国家“危房改造”，经济困难了就等国家“低保”的误区中走出来；再一方面，要使村民树立自力更生、加快发展的意识。思想观念的改变程度决定经济发展的速度，落后的思想观念仍是制约经济发展的主要因素。要给村民输入新的理念，唤起村民建设新农村的信心，要在用好用足党在农村的各项方针政策基础上，通过充分运用典型宣传和村组党员干部带头，带动村民致富，增强村民想致富、靠勤劳致富的自觉性。要鼓励和教育村民学文化、学科技，拓展村民更多的谋生手段和就业渠道。要通过改善文化娱乐设施条件，活跃农村文化生活，提高村民政治、思想、文化、身体素质。

2、加强产业服务功能建设，千方百计促进农民增收。农民稳定增收是甘沟村要考虑的问题重点，如何使资源优势转化为经济优势是甘沟村的头等大事。要以农业产业化为核心，把资源优势尽快转化为增产优势。要充分利用专业合作社组织形式，拉长产业链。甘沟村专业合作社已开始起步收效，“巴人牧业专业合作社”在生态养殖、农副产品加工、销售等方面走出了一条成功之路，在地方中影响很大。要进一步做好鼓励、支持、引导、壮大等工作，通过引导发展，组建更多的产业合作社，使更多的农户参与进来，获得更大的经济效益。同时，还要充分利用专业技术协会组织形式，做好技术指导、普及和跟踪，产业的发展壮大，最重要的是靠科技支撑，只有先进实用的科学技术才能使产业持续发展，要学习借鉴“新桥出口蔬菜专业技术协会”经验，走公司+基地+协会之路，促进产业快速发展、长足发展、健康发展。通过“合作社”、“技术协会”等组织，既提升了村级服务功能，又壮大了村级集体经济，促进了农民增收。

3、加强项目协调争取工作，逐步完善各项基础设施。基础设施建设，是新农村建设的关键，新农村建设必须抓好基础设施配套工程。因此，基础设施建设是这次下乡调查村民集中议论的话题。重点是村级道路拓宽、硬化，电力整网、增容，安全饮水、灌溉，生态工程建设等内容。要争取政策、调整思路、制定规划、统筹全村。要抓住扶贫、对接、惠农政策等机遇，采取村级主动与上级支持结合，国家扶持与群众投工投劳结合等措施。要以中心村建设为重点，统一规划，做好基础设施配套工程，发挥辐射带动效应。

4、加强社会保障体系建设，充分体现党和政府的温暖。要扩大农村低保覆盖面，启动农村社保，建立大病医疗、临时求助机制等。做好这些民心工程，要创新工作方法，完善运行机制，做到公示公开公平，把政策享受对象姓名、收入状况、困难程度、保障类别、补助金额等广泛向村民公示。杜绝关系户、人情户，做到该享受的对象不漏、不重、不错。这样，既让村民理解了政策，感受到了公平，又增强了村民对干部工作的理解，预防了不正之风，保护了干部。

5、加强基层组织建设，提高党员干部综合素质。村级基层组织是做好农村工作的基础，党的方针政策要靠他们去宣传，党的惠民政策要靠他们去落实，党的群众关系主要靠他们去体现。从甘沟村“两委”班子状况看，平均年龄42岁，平均受教育年限9年。可见，“两委”班子年龄、文化结构是合理的，但一方面要做好经常性的培养、教育、学习、提高工作，不断提升素质，适应形势发展的需要。另一方面要适当提高现职村干部待遇，解决好老有所养问题，让他们安心村里工作；从党员年龄结构状况看，60岁以上的约占60％，要注意发展年青党员入党，防治党员年龄结构上的断层；从党员作用上看，现在是各种各的田，各管各的事，党员会议少，党员作用发挥就更小。要注意发现、总结先进典型，广泛宣传先进典型事迹，为村民树标杆，起到一个典型一面旗，十个典型带全局的良好效应。

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