关于全区旅游工作调研情况的报告

关于全区旅游工作调研情况的报告 

区委：

根据区政协年度工作计划，4月上旬，区政协组成调研组，对全区旅游业发展情况进行了调研。调研组首先深入部分景区和有代表性的经营业户，详细了解经营管理情况，随后听取了区旅游主管部门以及部分景区负责人的情况汇报，并进行了座谈讨论。现将调研情况报告如下：

一、全区旅游工作基本情况

近几年来，全区旅游工作在区委、区政府的正确领导下，围绕“旅游兴区”发展战略和打造蓝色经济强区的奋斗目标，积极发展大旅游，开拓大市场，构筑大产业，实现了全区旅游业从初级到快速发展的阶段性跨越，全区旅游业保持了又好又快发展的良好态势。

（一）旅游经济总量不断壮大。“十一五”期间，全区接待游客年均增幅达19%，实现旅游总收入年均增幅达35％。秦楼街道、涛雒镇创建为省级旅游强乡镇；刘家湾赶海园、竹洞天风景区、龙门崮风景区创建为国家4A、3A级旅游风景区；乔家墩子民俗村、竹洞天风景区等7家单位创建为全国（省）农业旅游示范点。辖区内共发展旅行社100余家，星级宾馆饭店20余家，旅游接待示范单位200余家，旅游商品生产厂家100余家。基本形成了以宾馆餐饮、休闲度假、生态观光、体育会展、旅游产品开发等为重点的旅游产业体系。“吃、住、行、游、购、娱”旅游各要素逐步配套完善，成为山东省旅游规划“五区一线”中滨海旅游的重要组成部分。2008年，我区被博鳌国际旅游论坛授予“国际旅游名区”称号。

（二）开发项目增多，接待服务功能日趋完善。先后开发建设了驻龙山风景区、龙门崮风景区、花仙子花卉园、天台山风景区、太阳山风景区；提升完善了日照海滨国家森林公园、竹洞天风景区、刘家湾赶海园、桃花岛风情园等各项旅游配套服务设施，旅游接待功能有了极大提高。开发建设了具有国际水准的金沙滩海水浴场和阳光海岸“梦幻海滩”。启动了会稽山风景区、御青茶博园、御海湾茶园、南湖旅游文化城等项目规划策划和开发建设工作，为项目招商引资和开发建设创造了条件。

（三）民俗旅游、乡村旅游档次明显提升。规范发展了17个“渔家乐”民俗旅游村，民俗旅游户2600余户，接待床位10万余张，培育星级民俗旅游户1000余家，“好客渔家”40余户，成为享誉省内外全国最大的民俗旅游接待基地。在积极推广沿海“渔家乐”成功经验的基础上，融合乡村餐饮、住宿、土特产、民俗文化等资源，推进建设了一批以南湖镇 “周末菜园”为代表的乡村旅游景点，取得了明显成效。据统计，2010年，全区乡村旅游（包括“渔家乐”）共接待国内外游客1000余万人次，实现旅游总收入58亿元，直接吸纳就业人员2万余人次，间接吸纳就业人员3万余人次。

（四）客源市场渠道逐步拓宽。旅游客源市场继续巩固扩大，新兴旅游客源地迅速发展，目前已覆盖全国二十余个省、市、自治区。从游客构成看，以河南为中心的中原市场仍占较大比重，约占30%；省内游客继续上升，约占25%；江苏、上海、安徽三地游客大幅度上升，约占游客总数的20%；陕西、山西西部地区、河北省的邯郸、沧州、石家庄游客增长较快，约占总游客的15%；北京、天津、上海等地游客也有一定比例的增长，约占5%；其它城市占5%。另外由于交通条件的改善，自驾车游客大量增多。我区旅游市场正在逐步优化，游客市场已提前突破省内市场、中原市场进入三级市场。

（五）行业管理规范有序。一是积极开展了“好客渔家”品牌创建活动，对达到标准的民俗户对外统一使用“好客渔家”品牌。二是积极开展了对全区民俗旅游从业人员的培训。年均举办培训班10期，培训民俗旅游管理人员和从业人员3000余人次， 有力地提高了旅游从业人员综合服务素质。三是在有条件的民俗村督促成立了民俗旅游接待服务中心，以“中心”为支撑，在各民俗旅游村推广完善了“五统一”管理模式。四是市场整治逐步加强。积极开展了星级平安旅游景区创建活动，日照海滨国家森林公园、刘家湾赶海、竹洞天风景区、龙门崮风景区分别创建设为4A、3A级平安旅游风景区。着力构建了“安全、秩序、环境、文明、效益”五统一长效工作机制。围绕景区环境卫生、公共设施、食品、药品、消防、治安、游乐设施安全等方面开展执法检查，重点对招手揽客、上路揽客、占道经营等不文明行为进行了专项整治，全区旅游市场管理向科学、有序方向发展。

二、存在的问题

虽然全区旅游业近几年得到较快发展，呈现良好的发展态势，但还存在一些问题和不足，主要有以下几点：一是规划不到位。景区开发建设存在无规划乱上马、乱开发以及层次不清、管理不到位等问题，这既不利于我区旅游资源的有效保护与合理开发，也不利于旅游业的可持续发展。二是景区建设档次不高。受规划滞后的制约，有些景区没有规划即开工建设，缺乏专业的旅游开发意识和开发理念，短期行为严重。旅游开发难以做到高起点、大投入，基本是散户经营，低水平开发，投资规模小，接待层次低。三是基础设施配套不完善。“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大功能要素比例严重不平衡，虽然具备一定的规模，但高、中、低搭配不合理，很难满足多层次游客的需要。全区通往各景区的水、电、路及配套基础设施还有待于进一步完善和提升，在一定程度上制约了景区的发展。四是旅游产品单一雷同。现有景区基本上是以观光、度假、“渔家乐”住宿餐饮等为主，娱乐型、参与型旅游产品较少，区域优势线路及产品结合不够紧密，存在游客逗留时间短，留不住人、留不住钱等问题。五是缺乏大项目支撑。特色旅游大项目少，旅游深层次开发不够，缺乏大项目的辐射带动作用。由于没有强有力的大项目吸引，对国内高端客源市场吸引力不强，消费层次低，对经济的拉动作用不明显。六是文化氛围不浓。我区有深厚的文化积淀，但开发利用不够，与旅游发展融合不够，太阳文化、黑陶文化、古文化、海洋文化、农民画文化一直处于初级开发阶段，知名度不高，影响力不远，吸引力不强。

三、几点建议

在当前蓝色经济区建设的大背景下，如何发挥沿海优势、资源优势，把发展滨海旅游业与建设蓝色经济强区、打造幸福东港有机结合起来，进一步提升旅游业发展档次，丰富旅游文化内涵，发展壮大旅游经济，是摆在全区各级的重要任务。通过调研，提出几点建议。

（一）整合优势资源，科学落实规划。全区“十二五”规划制定了“三线一区”的旅游产业布局，为今后全区旅游业发展提供了蓝图。全区各级各相关部门要以规划为引领，进一步整合旅游资源，优化空间布局，重点规划开发“五大片区”，即城区旅游商业购物区、“渔家乐”民俗旅游区、刘家湾赶海娱乐区、竹洞天江南风情特色旅游区、龙门崮山地文化旅游区。力争把“五大片区”打造成代表东港旅游新形象的名片。要抓住当前我区业已形成的民俗旅游特色，尽快出台民俗旅游改造提升规划，加快推进北沿海民俗旅游村的改造提升和旅游专业合作社的组建工作，突出地方特色，实现一村一品，使我区成为名副其实的全国最大的民俗旅游接待基地。要借助我区“全国三大农民画之乡”、“水上运动之都”、“中国黑陶之都”、“北方绿茶基地”以及国际海洋城的规划建设，深入挖掘和大力宣扬太阳文化、水上运动文化、黑陶文化、茶文化、农民画等的历史文化内涵，积极探讨并促进旅游与文化的有机融合，丰富旅游文化内涵，形成国内外独具特色的旅游目的地。

（二）培育产业主体，打造高端品牌。一是要在项目建设上培育过硬品牌。实施多元化投资与精品化建设的发展战略，注重引进有品牌、有实力的旅游战略合作伙伴，招引和打造一批以生态度假、水上运动、海洋文化等为特点的大型娱乐游乐、特色餐饮、休闲会所、度假酒店等旅游大项目和大品牌，提升我区旅游业的辐射带动能力，努力实现留得下钱、留得下客的目标。当前，要借助东关北路旅游购物街、海曲人家步行街、石臼旅游购物步行街以及国际海洋城开发建设的契机，做好做活旅游与项目开发建设相结合的文章，促进旅游经济和区域经济协调发展。二是要培育骨干明星旅行社。旅行社是一个地区拓展客源市场、推介旅游产品的重要媒介。要加快旅行社整合步伐，大力推进政府、景区（点）、旅行社、客源地“四级联动”工程，推进旅行社向规模化、专业化、网络化方向发展。建立旅行社星级管理制度，对带动能力强的旅行社要重点扶持，对新评为全国“百强”、年接待总量位于前列的旅行社要给予奖励。三是要深度开发旅游商品。依托黑陶、农民画、海产品、绿茶等优势资源，加快开发具有地方特色的旅游商品。规划建设具有一定规模的旅游商品交易场所和旅游购物街区。建立旅游特色商品研发奖励机制，推动旅游商品向品牌化、特色化、产业化、规模化发展，逐步提高旅游商品销售收入在旅游总收入中的比重。

（三）加强宣传促销，拓展客源市场。创新旅游营销手段，注重城市的整体营销、景区的产品营销和旅游社的线路营销有机结合，提高旅游营销成效。一是进行节会营销。进一步丰富、完善渔民节、北方竹文化旅游节、3S旅游节、赶海节、林海风情节等，提升节庆活动的影响力，创造浓厚的旅游文化氛围，拉长旅游产业链。二是加大媒体营销。加大资金投入，积极在有影响力、覆盖范围广的媒体上进行强有力的宣传，提高我区的知名度。重点加大对京津塘、南京、上海、西安、武汉等高端客源市场的宣传推介力度，吸引高端客源地的游客来我区旅游，挖掘消费潜力，提升消费层次，促进经济发展。三是加强区域联合。进一步加强与半岛城市群联合体、山海圣人游联合体、陆桥旅游联合体、黄海联合体、华东联合体、同三沿线联合体、夕阳红联合体等的交流与合作，提高在这些联合体的知名度、美誉度和参与度，争取把我区的部分精品景点更多融入省内外精品旅游线路，借此充分拓展客源市场。

（四）加强行业管理，优化旅游环境。一是抓好体制机制创新。借鉴“梦幻海滩”公司化管理模式，推进以市场促进为主，政府管理为辅的民俗旅游发展机制，在有条件的民俗村推行公司化管理模式，确保民俗旅游的总体竞争力和生命力。二是抓好品牌创建。继续抓好“好客渔家”、民俗旅游户“星级评定”、“六证一牌”、“五统一”等管理模式，积极开展“好客山东”服务活动，确保我区旅游秩序规范有序。通过开展创建“青年文明号”、“文明示范窗口”、“巾帼文明岗”活动，树立旅游企业典型，增强旅游企业活力，提高旅游服务接待水平。三是进一步规范旅游市场。加强旅游执法队伍建设，完善执法工作机制，做到公正执法、文明执法、科学执法。要加强与公安、工商、卫生、消防、物价等部门的联合执法，打击无证经营、强买强卖、欺行霸市、黑社、黑导等违法违规行为，维护旅游市场秩序。进一步加强旅游协会、民俗旅游协会、景区旅游协会建设，充分发挥其对旅游市场的媒介、自律、监督和服务作用。四是加强人员培训。积极与国内知名的旅游培训机构联合，与区农业局及区直相关职能部门联合，举办乡村旅游服务员培训班、旅游管理人员培训班、渔家乐民俗旅游培训班，提高各景区管理人员及经营人员的综合服务水平。 

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