中共XX县委关于乡镇党委换届工作的实施方案

中共XX县委关于乡镇党委换届工作的实施方案

各乡镇党委，县级各部门党组（党委）、总支（支部），XX经开区党工委：
按照中央组织部《关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》和 12 月 17 日全国组织部长会议精神，以及省、市委相关要求，县委研究，决定从今年 12 月至明年 1 月，在全县 13 个乡镇开展乡镇党委换届工作。现提出如下实施方案：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会和省委九届八次全会精神，遵循党章和党内规定，紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式为主题，以优化乡镇领导班子结构、增强整体功能、激发工作活力为重点，坚持干部队伍“四化”方针，鲜明崇尚实干的用人导向，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为实现XX县“十二五”时期目标任务，推进XX全域城市化建设提供坚强的思想、政治、组织保证。
二、目标任务
把握换届工作指导思想，这次乡镇党委换届要实现四项目标任务：
（一）选好领导班子。以选好配强乡镇党委书记为重点，坚持“一好四强”标准，着力选好配强乡镇党委领导班子，加强乡镇党委班子建设，增强班子整体功能，进一步提高党委班子引领科学发展的能力和水平。
（二）建强基层组织。坚持发扬民主，尊重党员主体地位，落实党员知情权、参与权、选择权、监督权，充分调动广大党员参与党内事务的积极性和创造性。结合换届工作，开展整顿后进基层党组织，配套完善工作机制，推出激活乡镇活力的工作措施，努力提升乡镇党委建设科学化水平。
（三）激发队伍活力。在换届中创新干部选任方式，搭建干部成长平台，形成“有为有位”的良好氛围，鲜明崇尚实干的用人导向，健全完善激励机制，激发广大党员干部干事创业的热情，不断增强乡镇党员干部生机活力。
（四）推动科学发展。广泛凝聚党员群众的智慧和力量，认真谋划乡镇未来发展蓝图，充分调动广大党员干部和群众的积极性、主动性、创造性，形成推动科学发展的强大合力，实现乡镇又好又快发展。
三、基本要求
把握乡镇换届工作指导思想，围绕实现四项目标任务，这次乡镇党委换届突出抓好两件大事：
（一）形成好的党委工作报告

要实事求是地全面系统总结本乡镇五年来在经济、社会发展和党的建设等方面取得的成就，认真分析存在的问题、不足以及面临的发展机遇和挑战，进一步理清科学发展思路，科学规划未来五年经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，有务实管用的举措，出实招、办实事、求实效，让代表记得住、群众听得懂、干部好操作、工作能落实。要使起草和审议报告的过程，成为一个学习中央和省、市委精神、研究当地特点、明确科学发展思路的过程，成为一个解放思想、形成共识、凝聚力量的过程，把干部、党员、群众的心思和精力引导到抓住机遇、加快发展、干事创业上来，推动乡镇又好又快发展。
（二）选好配强乡镇党委班子
1．合理设置职数。这次换届，乡镇党的委员会设 7—9 名委员。凤鸣镇、青龙镇、观音镇、谢家镇、公义镇、彭溪镇、江口镇、牧马镇、黄丰镇等9 个镇党的委员会，设 9 名委员，书记 1 名；副书记 3 名，其中，主持政府全面工作 1 名、负责党务和纪检工作 1 名、负责政法维稳综治信访工作 1 名；党委委员 5 名，其中，主持人大主席团工作 1 名，负责党委、政府其他方面工作 4 名。义和乡、武阳乡、锦江乡、保胜乡等 4 个乡的党的委员会，设 7 名委员，书记 1 名；副书记 2 名，其中，主持政府全面工作 1 名，负责党务和纪检工作 1 名；党委委员 4 名，其中，主持人大主席团工作并负责政法维稳综治信访工作 1 名，负责党委、政府其他方面工作 3 名。
2．优化班子结构。乡镇党委书记以 45 岁左右的干部为主体，要充分发挥班子成员不同年龄阶段干部的作用，适当保留一部分富有经验、工作得力的 50 岁以上的干部，35 岁以下的优秀年轻干部要保持一定数量，形成梯次年龄结构。注意选配优秀女干部，原则上乡镇党政领导班子中要有一名女干部。着力优化知识能力结构，坚持能岗相适原则，注意根据各个乡镇工作的实际需要，选配相应干部进班子，特别是要注重选配善于领导科学发展、推动加快发展、善做群众工作的干部和熟悉工业、现代农业等技术、经营、管理人才进入班子。
3．明确选人标准。按照思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、促进社会和谐能力强、联系服务群众能力强“一好四强”选任标准，制定具体标准，着力选好配强乡镇党委书记及班子成员。乡镇党委书记人选一般应具有乡镇、街道工作经历，优先从具有乡镇、街道领导干部任职经历的人员中选拔。符合“一好四强”要求的优秀村党支部书记、大学生村干部、选调生可采取定向公选方式，进入乡镇党委领导班子。乡镇党委班子成员人选，必须具备《中国共产党章程》、《干部选拔任用工作条例》规定的基本条件，并具有下列资格条件（定向公选党委委员候选人的资格条件另行规定）：
（1）大学专科以上文化程度。
（2）中共正式党员，且具有两年以上党龄。
（3）近 3 年年度考核称职及以上，具备正常履职的身体条件。
（4）党委书记、党委副书记（主持政府全面工作）、党委委员（主持人大主席团工作）人选，应是现任正科级领导干部或任职满 2 年以上的副科级领导干部。
（5）党委副书记（负责党务和纪检工作）、党委副书记（负责政法维稳综治信访工作）和其他党委委员人选，应是现任副科级领导干部或任科员满 3 年以上的干部。
4．统筹推进干部交流。在同一乡镇的党政领导班子任职满 10 年的，原则上要交流；在党政领导班子同一职位任职满 10 年的，必须交流；加大县级机关与乡镇之间、乡镇与乡镇之间的干部交流力度；交流干部原则上要干满一届；保持乡镇党政主要领导的相对稳定，原则上不同时交流；拟交流的干部要提前到位。
四、工作步骤
（一）调查摸底，制定方案（2010 年 12 月 15 日—25 日）
1．开展问卷调查。分类设计专题问卷，了解乡镇党委班子成员思想状况，了解村（社区）党员干部、普通党员群众、县直机关和驻乡镇企事业单位等各层次人员的所思、所盼。在县级领导、与乡镇工作密切相关的县级部门、乡镇机关干部、县级部门派出机构、村（社区）组干部、辖区内所属企事业单位、普通党员等约 150 人中开展问卷调查，并随机调查普通群众约 100 人。
2．搞好班子现状分析。对现有乡镇党委班子的思想、结构、运行等情况进行调查摸底分析，形成乡镇党委班子情况分析报告。采取个别谈话、走访调查等方式，重点了解掌握乡镇党委班子团结勤政、促进发展、社会稳定、廉政建设等方面的情况。
3．开展“书记谈心活动”。县委书记要分别与 13 个乡镇党委书记作一次谈心谈话，县换届工作领导小组成员也要分别与乡镇党委领导班子成员作一次谈心谈话，乡镇党委书记要与班子成员和所辖党组织负责人作一次谈心谈话，了解乡镇党委班子运行情况和班子成员思想、工作状态。
4．开展“三百”走访活动。结合创先争优活动中开展的“进百姓门、听百姓言、解百姓忧”活动，全面收集群众对乡镇党委换届选举的期盼和进一步加强乡镇党委建设的建议意见。在充分调研，全面掌握基层情况和乡镇班子运行情况的基础上，制定全县乡镇党委换届工作实施意见，由县委常委会讨论通过。各乡镇也要结合实际制定相应实施方案。
（二）宣传发动，安排部署（2010 年 12 月 20 日—25 日）
1．县委召开全县乡镇党委换届工作动员大会。全县副科级及以上领导干部参加，县委书记作动员报告，县委分管领导作安排部署，县纪委书记提纪律要求。
2．各乡镇党委分别召开换届工作动员大会。参会人员由乡镇机关全体干部、县级部门派出机构主要负责人、村组干部、辖区内所属企事业单位主要负责人及“两代表一委员”、普通党员、群众代表等 260 人左右构成。乡镇党委书记作动员讲话，乡镇分管领导作安排部署，县指导组作指导讲话。
3．采取多种方式宣传发动。县乡两级采取各种有效方式，把此次乡镇党委换届的相关情况，广泛向社会各界宣传，努力提高社会的知晓率、参与度。
（三）突出重点，统筹推进（2010 年 12 月 20 日—2011 年 1月12日）
1．形成党委工作报告
采取“三上三下”方式，形成党委工作报告。各乡镇党委对任期工作进行认真回顾总结，由党委书记牵头，运用调查摸底和分析研究的成果，形成党委工作报告初稿，交由乡镇机关干部、县级部门派出机构主要负责人、村组干部、辖区内所属企事业单位主要负责人及“两代表一委员”、普通党员、群众代表等人员征求意见；由乡镇党委根据征求意见组织修改形成修改稿，送县级相关领导、与乡镇工作密切相关的县级部门征求意见；根据征求意见形成讨论稿，召集半数以上乡镇党代表进行讨论修改。最后由乡镇党委会集体讨论通过正式报告，报县委审查。
2．推荐选举党代表
（1）摸清党员底数，合理划分选举单位。结合年底党内统计，摸清党员基本情况特别是流动党员情况，做到不重不漏，并根据辖区内党员的分布情况和基层党组织的实际，合理划分选举单位。

（2）产生党代表候选人初步人选。各乡镇党委按照不低于上届党代表人数确定本届党代表人数和代表结构的指导性比例，并分配到所辖选举单位。各选举单位按超出分配代表名额 30%的人数，通过党员群众推荐和组织推荐相结合的方式提出代表候选人推荐人选，报乡镇党委确定初步人选。
（3）产生党代表候选人预备人选。各选举单位召开党委（总支、支部）委员全体会议，按超出分配代表名额 20%的人数确定代表候选人预备人选，并报乡镇党委审查。
（4）产生正式党代表。对辖区内党员中长期外出务工、长期卧病在床、举家迁居等人员情况进行认真排查登记，合理确定党员大会应到会人数，并报乡镇党委审定。各选举单位召开党员大会，选举产生乡镇党代表。注重从具有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的基层一线党员中产生代表，适当扩大村“两委”干部、大学生村干部和普通农民党员的比例；注重推荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物；一线代表比例应在上次党代表大会的基础上适当提高。  
从本届起，乡镇党代表实行任期制，任期 5 年。
3．产生党委委员候选人
（1）确定提名人选。民主推荐提名人选。根据乡镇的实际情况，特别是结合各乡镇未来五年核心工作目标以及实现目标对党委委员的能力素质要求，充分发扬民主，推荐产生提名人选。一是会议推荐。换届工作领导小组派出工作指导组分乡镇主持召开民主测评和公开推荐大会，参会人员由乡镇机关全体干部、县级部门派出机构主要负责人、村组干部、辖区内所属企事业单位主要负责人及“两代表一委员”、普通党员、群众代表等约 260 人构成，对现任乡镇党委班子成员进行民主测评，同时以无记名投票方式按高于应推荐提名人选 40%差额推荐提名人选。民主测评不称职票超过三分之一的，不提名；公开推荐得票数不过半的，不提名。二是谈话推荐。由县委组织部牵头组建“谈话推荐组”，通过对全体县委委员、不是县委委员的县级领导干部、与乡镇联系紧密的县级部门、乡镇领导班子成员等开展谈话推荐的方式，根据谈话推荐情况提出乡镇党委委员候选人提名人选。
定向公选候选人预备人选。全县 13 个乡镇各拿出 1 名党委委员候选人名额，面向全县党政群机关、企事业单位工作人员，现任村（社区）“两职”干部，大学生村（社区）干部、“三支一扶”人员、“大学生志愿服务西部计划”志愿者，XX自主创业人员、外出务工人员等的党员中定向公开选拔，通过笔试、面试及考察，按 1：2 比例确定候选人预备人选（定向公选的具体办法另行规定）。公推直选候选人。对近期已开展公推直选试点产生了党委书记的凤鸣镇、江口镇、彭溪镇、保胜乡 4 个乡镇，将党委书记直接列为新一届党委班子正式候选人进入选举。
（2）确定考察人选和预备人选。县委组织部根据会议推荐、谈话推荐、定向公选情况及平时掌握的乡镇党委领导班子运行、工作思想作风等情况，对乡镇党委班子换届候选人考察提名人选进行综合分析，向县委提出考察的建议人选。县委研究确定考察人选。县委组织县纪委、县委组织部和相关部门政工人事干部组成考察组，采取个别谈话、民意调查、民主测评、实地考察、随机走访等多种方式，注重延伸考察，既考察人选的现工作单位，又考察原工作单位；既考察工作地，也考察居住地。坚持“听”与“看”相结合，广泛听取基层党员干部和群众的意见，选择部分村（社区）实地查看，注意把抓基层党建工作情况作为考察的重要内容。县委组织部汇总考察组意见，认真研究，按不低于 40%差额比例提出预备人选。
（3）确定正式候选人。县委召开全委会，按不低于 30%差额比例票决产生党委委员正式候选人，并公示。
（四）召开党代会或党员大会（2011 年 1 月 13 日—2011 年1 月 20 日）
改进乡镇党委委员候选人介绍方式，各乡镇党委统一安排，在党代会或党员大会召开前 3 天，安排党委委员正式候选人实地调研，有组织地宣传介绍候选人。乡镇党员人数在 500 人以下、已经开展乡镇党委书记“公推直选”试点工作的保胜乡，召开党员大会，听取和审议党委工作报告，直接选举产生新一届党委班子成员。乡镇党员人数在 500 人以上的其余 12 个乡镇，召开党代会，听取和审议党委工作报告，选举产生新一届党委委员，再召开新一届乡镇党委会，选举产生党委书记、副书记。
（五）完善配套，强化管理（2011 年 1 月 21 日—2011 年 1月 31 日）
1．配套完善四项制度，提高科学管理水平
（1）建立“双诺”制度。全面推行乡镇党委书记履职目标承诺和完不成目标任务辞职承诺“双诺”制，新当选的乡镇党委书记要与县委签订目标责任书和辞职承诺书，实施“双诺”管理。
（2）建立“双述双评”制度。年终由乡镇党委书记就抓党建促发展情况分别向基层干部群众和县委进行专项述职，并接受评议，评议满意率低于 60%的，经县委认真研究，情况属实的，采取限期改正、引咎辞职等措施进行处理。
（3）健全教育培训制度。采取“课堂+实践”培训模式，加大新一届乡镇党委班子成员的培训力度，提升履职尽责的能力。
（4）建立科学化运行制度。加大乡镇党政机构的整合力度，全面推行“一办三中心”（党政综合办公室、便民服务中心、产业服务中心、矛盾纠纷调处中心）建设，增强乡镇统筹协调和整体服务功能，提高乡镇党委科学化运行水平。
2．及时总结，形成成果。乡镇党委换届工作结束后，各乡镇要向县委及时报告换届工作情况和选举结果。县、乡两级党委要及时对换届选举工作进行全面、深刻、系统的回顾总结，形成工作经验和成果，并对换届选举相关文件资料进行规范的归档立卷。
五、重点把握的几个问题
县委认真研究认为，乡镇党委换届是凝聚力量、推动工作的过程，要以这次乡镇党委换届为契机，树立鲜明的用人导向，切实解决基层党建工作存在的突出问题，做到“六突出、六注重”，提高乡镇党委换届工作质量。
1．突出引领加快发展标准，注重解决好围绕推动XX县科学发展选优配强乡镇党委领导班子特别是乡镇党委书记的问题。结合XX县推进全域城市化建设的发展战略，着力选拔一大批善于推动科学发展、解决民生、促进和谐的优秀干部进入乡镇党委领导班子，重点选好“一好四强”型的乡镇党委书记。
2．突出形成好的工作报告，注重解决好凝聚推动乡镇科学发展共识和力量的问题。要在广泛调研、听取各方面意见的基础上，认真起草和审定党委工作报告，既要肯定过去的成绩，找出差距，又要谋划好发展蓝图，明确未来发展方向，凝聚力量，增强信心。
3．突出选好党代表，注重解决好党代表的广泛性和代表性的问题。通过合理设置选举单位，科学分配代表名额及推选比例，使党代表推选覆盖乡镇所有领域的基层党组织和党员干部。
4．突出选好委员候选人，注重解决好候选人质量、结构的优化问题。要按照优化乡镇班子结构、增强整体功能、激发工作活力的要求，积极创新候选人提名方式，改进考察办法，并票决产生正式候选人，进一步优化乡镇班子成员年龄、文化、专业结构，提升整体素质。
5．突出差额推荐选拔，注重解决好加大竞争性选拔乡镇党代表和党委委员力度问题。要在党代表推荐、党委委员候选人推荐特别是在最后正式选举时，加大差额比例，增强竞争性，扩大基层党内民主。
6．突出配套机制建设，注重解决好乡镇党委科学化运行问题。对换届后乡镇党委班子要配套出台加强运行机制建设的系列举措，强化目标管理，注重激励关怀和科学考评，进一步提升乡镇党委科学化运行水平，同时，出台具体办法，完善党代表任期制，充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用。
六、切实加强领导和指导
这次我县的乡镇党委换届工作，承担着中组部试点探索经验的重任，全县各级党组织一定要把思想统一到中央、省委、市委的要求上来，以高度的政治责任感扎实做好各项工作，确保全县乡镇党委换届取得圆满成功。
（一）加强组织领导。成立以县委书记蔡刚为组长的XX县乡镇党委换届工作领导小组，每个成员负责联系指导 1 个乡镇，切实加强对乡镇党委换届工作的组织领导。领导小组下设办公室，负责领导小组日常事务工作。成立XX县乡镇党委换届蹲点工作组，成员由中央组织部、省委组织部、市委组织部相关人员组成，全程参与XX县乡镇党委换届工作。县委书记要认真履行乡镇党委换届第一责任人职责；乡镇党委书记要对本乡镇党委的换届工作全面负责，确保各项工作平稳顺利推进；村（社区）等基层党组织书记要抓好党员群众的组织发动工作。
（二）加强工作指导。县换届工作领导小组要认真听取蹲点工作组的指导意见，并对每个乡镇派出工作组，工作组组长由县委常委担任。工作组要深入研究分析换届工作中的新情况、新问题，在做好面上工作指导的同时，重点加强三个方面的督促指导：督导党委工作报告起草审定、党代表推选、党委委员候选人推荐、正式选举等重点环节；督导换届政策把握、规范程序、严格标准等重点问题；督导经济强镇、人口大镇、社情复杂乡镇等重点乡镇的换届工作。
（三）加强宣传引导。在XX县电视台设立“乡镇党委换届书记谈”栏目，县委书记、乡镇党委书记和基层党组织书记就乡镇党委换届工作谈认识、谈感受；《今日XX》、XX县政府网站设立“乡镇党委换届专栏”、“基层党员干部访谈录”，及时宣传报道换届选举工作动态以及换届中的好做法、好经验，强化宣传引导；在乡镇、村（社区）设立宣传栏，大力宣传乡镇党委换届工作的重要意义、方法步骤和有关政策法规，引导广大党员群众积极有序参与。县委宣传部负责加强对网络舆情的监控和引导，及时有效做好换届舆情应对，营造良好的舆论氛围。结合深入开展向文建明同志学习活动，引导乡镇干部正确对待个人进退留转，保持良好心态。
（四）加强纪律督导。坚决贯彻中组部“五个一律”的要求，严格执行全县乡镇党委换届工作“十个不准”规定，加强对乡镇换届全过程的纪律监督。通过设立举报电话，派出督导组，以及邀请机关退休干部、县“两代表一委员”、党员群众代表等组建乡镇党委换届纪律监督员，加大巡查力度，及时发现问题，及时纠正处理，对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理，确保换届工作风清气正。

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