在县委人大工作会议上的讲话

在县委人大工作会议上的讲话

　　　　
　　　　
　　　　
　　　
　　　　
　　同志们：　　
　　经县委研究，决定召开县委人大工作会议，主要任务是深入学习贯彻省委人大工作会议和市委人大工作会议精神，全面总结近年来我县人大工作取得的成绩，安排部署今后一段时期进一步加强和改进全县人大工作的各项任务，促进全县人大工作与时俱进、创新发展，为推动***经济社会跨越发展和民族团结、边境安宁、社会稳定发挥积极作用。　　
　　党的十八大以来，习近平总书记站在改革发展稳定全局和国家长治久安的战略高度，对坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，提出了一系列新思想新观点新要求，明确提出了社会主义民主政治建设的根本方向、重大思路、重点任务和改革举措，为新时期人大各项工作发展进一步确立了原则、指明了方向、提供了遵循。今年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。今年9月，省委召开人大工作会议，出台了《中共云南省委关于加强和改进人大工作的意见》，明确了新时期加强和改进我省人大工作的基本思路、主要任务和重要措施。今年11月，市委召开了人大工作会议，制定出台了《中共临沧市委关于加强和改进人大工作的意见》。这些意见的出台充分体现了中央、省委、市委对人大工作的高度重视和与时俱进推进人大工作的决心和信心。全县各级各部门要认真学习，切实抓好贯彻落实，努力在协调推进“四个全面”战略布局中谱写人大工作新篇章。　　
　　下面，我讲四点意见。　　
　　一、全面总结近年来全县人大工作取得的成绩　　
　　近年来，县人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚决贯彻党的路线方针政策和县委的重大决策部署，紧紧围绕全县发展大局，依法行使各项职权，扎实推进社会主义民主法治建设，切实维护广大人民群众的根本利益，为促进民族团结、边境安宁、社会和谐稳定，推动***经济社会协调发展作出了积极贡献。　　
　　法治宣传工作力度进一步加大。县人大常委会结合实际、主动谋划，整合县、乡、村法治宣传教育资源，创新宣传形式，注重宣传实效，选择相关乡镇，积极组织开展了社会主义新农村法治宣传教育活动，宣传内容丰富、宣传效果显著，得到了广大人民群众的充分认可。同时，宪法和法律宣传教育力度进一步加大，人民群众宪法意识和法治观念进一步增强，边境地区和谐稳定的局面得到进一步巩固。　　
　　人大监督工作取得实效。把推进落实中央、省委、市委和县委的重大决策部署、促进解决关系***改革发展稳定大局和民生保障等重大问题作为人大监督工作的重点，建立和完善了专题询问实施办法、审议意见办理和督办办法等有关制度，积极探索运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察、专题调研、专项听取部门工作情况报告和个人履职情况报告等监督方式，进一步增强了监督的实效性，较好地履行了宪法和法律赋予的法律监督和工作监督职责。　　
　　依法讨论决定重大事项取得新进展。积极探索地方人大及其常委会依法决定重大事项的范围、途径和方法，切实加强对“一府两院”重大事项决议决定执行情况的监督检查，确保人代会及人大常委会作出的决议决定落到实处。　　
　　依法选举任免工作进一步加强。人大及其常委会始终坚持党管干部和严格依法选举任免相统一的原则，依法行使人事任免权，圆满完成了地方国家机关领导人员的选举任免和县、乡人大换届选举工作。　　
　　人大代表的主体作用进一步发挥。不断探索人大代表活动方式方法，充分发挥人大代表直接联系群众的优势和桥梁纽带作用，深入开展基层人大代表为民办实事说实话活动，得到了社会各界和人民群众的广泛认可。同时，通过组织人大代表参加调研、视察和执法检查，积极创建代表活动室，强化代表建议的督办，有力推进了人大代表工作制度化建设。　　
　　人大自身建设不断加强。县人大常委会党组认真落实党风廉政建设主体责任，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚持不懈抓班子、带队伍，干部思想建设、组织建设、作风建设、制度建设得到全面加强，服务发展的能力进一步提高。　　
　　近年来，县人大及其常委会忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实发挥了地方国家权力机关的重要作用，县委对人大工作取得的成绩是充分肯定的，对人大工作也是满意的。在此，我代表县委，向县人大及其常委会，各级人大代表、人大工作者和所有关心支持人大工作的同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　
　　二、进一步深化对加强和改进人大工作重要性的认识　　
　　今后一段时期，是***深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”，认真谋划与实施好“十三五”规划，与全国全省全市同步全面建成小康社会的决胜阶段。***要在这一伟大征程中，奋力闯出一条具有***特色的跨越式发展路子，迫切需要充分发挥人民代表大会制度这一根本政治制度的重要作用，迫切需要进一步加强和改进新形势下的人大工作。全县各级各部门要进一步深化对人民代表大会制度本质特征、重要地位和重要作用的认识，不断深化对加强和改进人大工作重要性的认识，以对党和人民高度负责的精神，不断推动人大工作和人大建设迈上新台阶。　　
　　要牢牢把握人民代表大会制度的精髓要义。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。毫不动摇坚持和与时俱进完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会制度的优势，是加强党的执政能力建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义法治国家的必然要求，对于协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重要的意义。全县各级党组织和国家机关要不断深化对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，做到理论清醒、政治坚定、行动自觉，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。　　
　　要牢牢把握人大工作的重要原则。推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。必须保证和发展人民当家作主，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。必须坚决维护宪法和法律权威，大力弘扬法治精神，全面推进依法治县，用法治思维、法治理念和法治方式推进各项事业、各项工作。必须坚持民主集中制，充分发扬民主，严格依法办事，从制度上保证各项决策符合实际、体现民意。必须坚持从国情和县情实际出发，坚持问题导向，依法探索创新，注重求真务实。　　
　　要自觉在“四个全面”战略布局中谋划人大工作。人大工作是党的全局工作的重要组成部分。加强和改进人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。做好新形势下的人大工作，充分发挥人大依法履职的优势，有利于保证地方各级国家权力机关高效协调运转，有利于维护民族团结、边境安宁和社会稳定，有利于协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县和全面从严治党，有利于充分调动全县各族人民群众的积极性和创造性，有利于动员和凝聚全县各族人民全面建成小康社会的信心和力量。全县各级党组织和国家权力机关要坚持以“四个全面”战略布局为引领，深化认识，按照总结、继承、完善、提高的原则，围绕改革发展稳定大局，认真谋划好人大工作，为***实现跨越式发展提供有力的法治保障。　　
　　要坚持改革创新、与时俱进。改革创新是我们党和国家事业发展进步的力量源泉，也是人大工作的不竭动力。过去几年，县人大及其常委会在工作实践中进行了一些有益的探索，取得了较好的成绩和经验，但面对新形势新任务新要求，我们也应该看到存在的差距和问题，一是一些地方和部门对人大工作重要性认识不足；二是人大及其常委会依法履职和依法尽责还不到位，对人大工作的宣传不够；三是发挥人大职能作用、人大机关建设和人大干部队伍素质与民主法治建设的新要求还不相适应。这些问题，影响着人民代表大会制度优势的发挥，影响和制约着人大工作实践的与时俱进。县人大及其常委会和“一府两院”要坚持问题导向，紧跟时代步伐，善于运用改革的办法、创新的举措，解决工作中的重点难点问题，不断丰富人民代表大会制度的实践特色、理论特色和时代特色，始终保持国家根本政治制度的生机和活力，进一步发挥好人民代表大会制度的优势。　　
　　三、充分发挥人大作为地方国家权力机关的职能作用　　
　　当前，人大及其常委会的首要政治任务，就是要认真学习领会党的十八届五中全会精神，用党的十八届五中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作，把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯彻落实到立法、监督、代表等各项工作中。人大及其常委会要紧紧围绕中心工作，认真履行法定职责，积极探索创新，努力成为真正拥有宪法确定地位、名副其实的地方国家权力机关，真正负有国家重要职责的工作机关，同人民群众保持密切联系的代表机关。　　
　　要充分发挥人大及其常委会的监督职能作用。对“一府两院”进行法律监督和工作监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责。县委要带头维护宪法和法律权威，重视发挥人大及其常委会的监督职能作用，及时研究人大常委会党组或人大主席团有关监督工作的请示事项，听取人大常委会年度监督工作计划和重大监督项目的情况汇报，协调解决监督工作中遇到的问题，支持人大及其常委会或主席团依法开展监督。人大及其常委会要切实增强人大监督的权威性、针对性和实效性，把法律法规实施情况、行政权和司法权行使情况、中央和省市县重大决策部署落实情况、涉及本行政区域内改革发展稳定和群众切身利益的重大问题、预算审查监督和国有资产监督等作为重点，在坚持过去依法有效监督的基础上，依法改进监督方式，切实加大对全县“十三五”规划实施情况、“四网”基础设施建设、生态文明建设、扶贫攻坚、农村危旧房改造等重大民生工作的监督力度，督促解决好广大人民群众反映强烈的问题。　　
　　要做好讨论决定重大事项和选举任免工作。人大及其常委会要正确处理党委决策权和人大决定权的关系，按照党委的决策部署，依法研究重大事项，及时作出决议决定，通过法定程序推动党委重大决策部署的贯彻落实。县人大常委会要健全完善讨论决定重大事项制度，规范重大事项决定权的行使范围、程序和法律责任。凡属人大及其常委会职权范围内的重大事项，“一府两院”要按照法定程序提请同级人大及其常委会讨论、决定，并认真执行人大及其常委会作出的决议决定。政府重大决策出台前，应当向人大或人大常委会报告；研究实施重大工程项目或涉及民生的重大举措，应当听取人大代表的意见建议。要坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，把党内工作程序与人大工作程序有机结合起来，保证党委推荐的人选经过法定的程序成为国家机关的工作人员。要规范相关程序，落实宪法宣誓制度，采取有效形式，加强任后监督，增强选举和任命人员的宪法意识、法律意识、责任意识和公仆意识。要认真贯彻中央、省委、市委和县委要求，严格依法做好人大代表选举工作，严肃查处选举任免工作中的违纪违法行为，切实尊重和维护人大及其常委会依法选举、表决的结果。　　
　　要强化服务意识，进一步拓展人大代表工作。尊重代表主体地位，提高代表素质，发挥代表作用，是人大履职的前提和基础。人大及其常委会要把更多的精力放到发挥代表作用上来，完善机制、创新方式，密切同人大代表和人民群众的联系。要严格规范代表选举制度，进一步完善人大代表候选人推荐、考察、审核、公示办法，提高一线工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例，严把代表入口关，严格程序、严肃纪律、严格监督、严厉查处，确保人大代表选举风清气正。要完善人大常委会组成人员联系同级人大代表制度，健全人大代表列席人大常委会会议和参与视察、执法检查、专题调研等工作制度，有效保障代表的知情知政权。要加大代表议案建议办理工作力度，实行代表建议办理责任制，健全督办机制，不断提高议案建议办理质量。要完善代表联系群众制度，推进代表联络机构和网络平台建设，拓宽代表联系群众的方式和渠道，继续开展好基层人大代表为民办实事说实话活动，推动人大代表联系群众经常化、制度化。要强化对代表履职的服务保障，继续创建好代表小组活动室。人大代表活动、培训、履职的经费要列入财政预算，并随着地方财政收入的增长逐步提高。要适当提高无固定收入的人大代表履行职务和参加人大代表活动的误工补助，为代表充分发挥作用创造条件。要探索建立代表履职激励机制，引导代表积极参与各项活动，建立健全代表严格执行党风廉政建设有关规定的相关制度，积极探索完善代表向原选举单位、原选区选民报告履职情况的制度，促进代表自觉接受人民监督。　　
　　四、进一步加强和改善党对人大工作的领导　　
　　加强党的领导是做好人大工作的根本保证。要按照总揽全局、协调各方的原则，从思想上、政治上、组织上全面加强和改善党对人大工作的领导，积极支持同级人大及其常委或主席团依法行使职权、开展工作。　　
　　要把人大工作摆上重要位置。要按照保证执法、支持司法、带头守法的要求，不断完善党领导人大工作的制度和方式。要把人大工作纳入党委总体工作部署，建立健全党委领导人大工作的考核机制，加大人大工作在依法治市中的考核比重。要认真研究解决人大工作中遇到的重大问题和困难，逐步增加人大常委会的履职经费和常委会各工作机构及办事机构的工作经费。要重视和支持人大及其常委会自身建设，选好配强人大常委会领导班子，科学设置县人大常委会工作机构和办事机构，加大对人大干部的配备、教育、培养、交流、选拔和使用力度，不断增强人大干部的生机和活力。县委每届任期内召开1次以上人大工作会议，县委常委会每年听取2次以上人大常委会党组的工作汇报。要坚持县人大常委会主任列席县委常委会议，保证乡人大主席团主席进入党委班子。人大常委会党组成员、人大常委会工作机构、办事机构党员主要负责人列席同级党委全委会议。党委、政府召开全局性工作会议、组织有关重大活动，根据工作需要，安排同级人大常委会领导和人大常委会工作机构、办事机构主要负责人参加。党委出台涉及人大职权范围内的重大决策，酝酿人大代表、人大常委会和人大专门委员会组成人员、人大常委会工作机构、办事机构主要负责人人选时，要听取人大常委会党组的意见。依法应由人大及其常委会决定和实施监督的重大事项，应避免党委、政府联合行文。　　
　　要发挥人大常委会党组织的作用。发挥人大常委会党组的领导核心作用，是党委对人大工作实施领导的重要组织保证。人大常委会党组要发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，认真贯彻党委的意见和要求，保证党的路线方针政策、党委决策部署在人大工作中贯彻落实，实现“四个善于”要求。要坚持党建工作与行使法定职权一起谋划、同步推进，把党的建设各项要求融入人大监督、决定、任免工作之中。要建立健全人大常委会党组工作规则和议事规则，健全重大问题、重要事项和重要工作向党委请示报告制度，及时传达贯彻党委的重要会议和文件精神，做到政令畅通、步调一致。　　
　　要进一步加强人大及其常委会自身建设。始终把思想政治建设摆在首位，自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，认真贯彻党的路线方针政策及党委的重大决策部署。要适应新形势新任务的要求，进一步修订完善人大及其常委会议事制度、工作制度和监督制度，不断提高人大工作的科学化、制度化、规范化水平。要重视优化人大常委会组成人员的知识和年龄结构，逐步增加熟悉法律、经济、社会管理等方面的年富力强的人员；重视提高人大常委会专职委员比例，增加有法治实践经验的专职委员，使常委会专职组成人员比例逐步提高到60%以上，明确党外代表人士在人大常委会委员和人大专门委员会组成人员中的适当比例。设置县人大常委会立法工作机构和预算审查、备案审查工作机构，完善代表联络机构。要加强学习型、服务型、创新型机关建设，努力建设一支高素质、充满生机与活力的人大干部队伍。要把守纪律、讲规矩摆在更加突出的位置，严格执行党风廉政建设的有关规定，严格依法依纪依规办事。要加强作风建设，践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，塑造积极向上、干事创业、勇当责任、风清气正的良好政治生态。　　
　　要进一步加强乡人大工作。要切实增强做好新形势下乡人大工作的思想自觉和行动自觉，认真贯彻落实好中央、省、市关于加强县乡人大工作和建设的任务要求。通过听取工作汇报、召开人大工作会议、出台指导性文件、加强领导班子建设等形式，帮助解决机构设置、人员配备、经费保障等实际问题，支持和保证乡人大依法行使职权。要加强党对换届选举工作的领导，依法选好乡人大代表。乡人大要健全工作机构，完善工作机制，规范工作程序，提高依法履职水平。　　
　　要营造有利于人大工作的良好环境。把宪法及相关法律、民主法治理论、人民代表大会制度理论作为理论学习中心组的学习内容，列入党校的教学计划。结合国家宪法日宣传活动等多种形式深入开展宪法教育和民主法治宣传教育，宣传部门要加强对人大工作的宣传，每届至少召开1次人大宣传工作会议，建立健全在本地主要媒体重要版面、重要时段刊播人大法定会议和其他重要履职活动的工作制度，深化人大宣传报道，增强宣传实效。　　
　　同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求，是全党全社会的共同责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中央、省委和市委的坚强领导下，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，勇于担当，锐意进取，扎实工作，努力开创人大工作新局面，为协调推进“四个全面”战略布局、闯出一条跨越式发展路子来，奋力谱写中国梦***篇章作出新的更大贡献！　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　　
　　

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