农村公共投入需要制度保障作者：刘秀琦 殷秀新来源：《农民致富之友》2008年第12期
取消农业税后，国家向农村提供了大量的财政转移支付资金。但是国家向农村转移支付的财政资金，却只有很少用到了农村最稀缺、农民最需要的地方，农村公共品的供给仍然严重不足。为什么?除了国家财政转移资金不足以外，还有一个更根本的原因，就是国家向农村的财政转移支付没有与农民对公共品需求偏好的表达结合起来。
一、拨款难以满足村庄公共品需求
当前国家向农村的转移支付大致有两个渠道。一是条条，即自上而下的部门，二是直接给到农民个人，比如各种补贴。这两个渠道都不能有效地解决农民所需要的公共品。
先说条条的问题。大量的中央转移支付是自上而下，通过各级部门下达到基层的，形式是各部门掌握用于特定农村公共品建设，比如道路、水利、电力、卫生、村庄规划、文化建设等等资金，由有关部门安排资金与项目，建设相关公共品，或者由乡村组织向有关部门申请专项经费用于特定的公共品建设。这类资金，无论是由部门直接建设项目，还是由乡村组织申请建设项目，都是专款专用，是A项目的经费不能用于B项目。
若有部门直接投资，提供什么公共品自然是由部门决定。部门依据自己掌握的农村情况来决定如何规划公共品。部门直接投资，存在的问题是公共品供给方与需求方的错位，部门就可能从自己的偏好出发，比如优先建设政绩工程，面子工程，且很难防止灰色行为。
若由乡村组织向部门申请项目经费来投资建设公共品，则所由乡村都有申请项目的积极性。而哪个乡村最需要项目经费，部门几乎是无法甄别的。从而，大量经费和时间花在项目申请上不说，获批项目往往只是活动最积极和最有关系的乡村，而与这个乡村需要公共品的强度本身几乎没有关系。
二、农民手中钱无法支撑村庄公共投入
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